Постанова від 29 липня 2026 р. у справі №160/1029/24 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/1029/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2025 р. (суддя Рянська В.В) в адміністративній справі №160/1029/24 за позовом Комунального некомерційного підприємства «Марганецький центр первинної медико-санітарної допомоги» до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправною та скасування вимоги, стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Комунальне некомерційне підприємство «Марганецький центр первинної медико-санітарної допомоги» звернулося до суду із адміністративним позовом, в якому просило:

- визнати протиправною та скасувати вимогу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № Ю-7 від 23 жовтня 2023 р. про компенсацію суми страхової виплати у розмірі 82 674,66 грн.;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь Комунального некомерційного підприємства «Марганецький центр первинної медико-санітарної допомоги» кошти на відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок протиправного рішення, а саме вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № Ю-7 від 23 жовтня 2023 р. у сумі 82 674,66 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що йому надійшла вимога від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № Ю-7 від 23 жовтня 2023 про сплату компенсації страхових виплат на підставі необґрунтованих листків непрацездатності, які видано у 2022 році, тобто ще до набрання чинності статтею 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» в редакції Закону №2620-IX, якою передбачено відповідальність за створення необґрунтованого медичного висновку про тимчасову непрацездатність. З метою уникнення накладення штрафних санкцій, позивачем було сплачено вказані у вимозі кошти, які підлягають поверненню на його користь.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2025р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов Комунального некомерційного підприємства «Марганецький центр первинної медико-санітарної допомоги» задоволено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову Комунального некомерційного підприємства «Марганецький центр первинної медико-санітарної

допомоги».

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на положення Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування”, в частині визначених йому повноважень щодо контролю за правильністю використання страхових коштів, а також на положення статті 28 вказаного Закону, якою передбачена відповідальність за створення необґрунтованого медичного висновку про тимчасову непрацездатність на підставі якого здійснено страхові виплати.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

17 жовтня 2023 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області складено довідку № 0400-011007-04/90 про перевірку обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності, відповідно до якої встановлено необґрунтованість листків непрацездатності, сформованих лікарями Комунального некомерційного підприємства «Марганецький центр первинної медико-санітарної допомоги»: 2361386-2004548738-1 (10.01.2022-14.01.2022); 2361386-2004729408-1 (14.01.2022-17.01.2022); 3985086-2007611074-1 (28.02.2022-10.03.2022); 3985086-2007756940-1 (10.03.2022-30.03.2022); 4130321-2007930238-1 (31.03.2022-06.04.2022); 4130321-2007087683-1 (07.04.2022-12.04.2022); 4130321-2008039177-1 (12.04.2022-19.04.2022); 4223427-2008112071-1 (20.04.2022-04.05.2022); 4223427-2008235952-1 (04.05.2022-09.05.2022); 4223427-2008273245-1 (09.05.2022-12.05.2022); 4331145-2008329771-1 (13.05.2022-17.05.2022); 4331145-2008380636-1 (18.05.2022-22.05.2022); 4331145-2008413544-1 (23.05.2022-26.05.2022); 4398634-2008462491-1 (27.05.2022-01.06.2022); 4398634-2008505422-1 (02.06.2022-06.06.2022); 4398634-2008550721-1 (07.06.2022-09.06.2022); 4398634-2008587324-1 (10.06.2022-14.06.2022); 4398634-2008647322-1 (15.06.2022-20.06.2022); 4398634-2008710817-1 (21.06.2022-23.06.2022); 4548845-2008752943-1 (24.06.2022- 08.07.2022); 4548845-2008906526-1 (09.07.2022-11.07.2022).

23 жовтня 2023 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо Комунального некомерційного підприємства «Марганецький центр первинної медико-санітарної допомоги» складено вимогу № Ю-7 про компенсацію суми страхової виплати у розмірі 82 674,66 грн., сплаченої на підставі листків непрацездатності, виданих ОСОБА_1 із порушенням пункту 2 та пункту 3 розділу ІІ наказу МОЗУ № 1066, підпункту 2 пункту 1 розділу ІІ наказу МОЗУ № 189, пункту 3 розділу ІІ наказу МОЗУ № 1234. Відповідно до платіжної інструкції № 155 від 08 листопада 2023 р. Комунальним некомерційним підприємством «Марганецький центр первинної медико-санітарної допомоги» сплачено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області компенсацію суми страхової виплати згідно із вимогою № Ю-7 від 23 жовтня 2023 р.

Не погодившись із даною вимогою, Комунальне некомерційне підприємство «Марганецький центр первинної медико-санітарної допомоги», оскаржило її до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що редакція статті 28 Закону №1105-XIV, якою передбачена відповідальність за створення необґрунтованого медичного висновку про тимчасову непрацездатність, набрала чинності з 01 січня 2023 р. Враховуючи незворотність дії Закону в часі, вимога про компенсацію суми страхової виплати, яка стосується листків непрацездатності, виданих у 2022 році є протиправною та підлягає скасуванню.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючим громадянам щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, у разі нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, охорони їхнього життя та здоров`я визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 р. № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV).

Відповідно до статті 4 Закону № 1105-XIV уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України.

Згідно пункту 4 частини 1 статті 5 Закону № 1105-XIV одним з основних завдань уповноваженого органу управління та його територіальних органів є проведення перевірки обґрунтованості видачі, продовження листків непрацездатності і документів, що є підставою для їх формування, на базі інформації з електронних систем та реєстрів.

Частиною 1,3 статті 28 Закону №1105-XIV в редакції Закону № 2620-IX від 21 вересня 2022 р., яка набрала чинності з 01 січня 2023 р. передбачено, що за створення необґрунтованого медичного висновку про тимчасову непрацездатність, на підставі якого сформовано листок непрацездатності, відповідальними є лікарі, які працюють у закладах охорони здоров`я, фізичні особи - підприємці, які провадять господарську діяльність з медичної практики, та лікарі, які провадять господарську діяльність з медичної практики як фізичні особи - підприємці, які несуть відповідальність згідно із законодавством.

У разі призначення та здійснення страхової виплати за листком непрацездатності, сформованим на підставі необґрунтованого медичного висновку про тимчасову непрацездатність, керівник територіального органу уповноваженого органу управління протягом п`яти календарних днів з дня встановлення необґрунтованості медичного висновку про тимчасову непрацездатність, звертається в електронній формі через електронні кабінети на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, або у формі паперового документа до закладу охорони здоров`я або до фізичної особи - підприємця, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, лікар якого допустив необґрунтоване створення медичного висновку про тимчасову непрацездатність, з вимогою про компенсацію відповідної суми страхової виплати.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Враховуючи, що редакція статті 28 Закону №1105-XIV, якою передбачена відповідальність за створення необґрунтованого медичного висновку про тимчасову непрацездатність, набрала чинності 01 січня 2023 р., суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції про незворотність дії Закону в часі, що є підставою для визнання протиправною та скасування вимоги № Ю-7 від 23 жовтня 2023 р. про компенсацію суми страхової виплати, що стосується листків непрацездатності, виданих у 2022 році.

Оскільки доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, відсутні підстави для скасування ухваленого ним рішення, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2025 р. в адміністративній справі №160/1029/24 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили 30 липня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш