Постанова від 28 липня 2026 р. у справі №340/2365/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 липня 2026 року справа 340/2365/25

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.03.2026 (суддя Науменко В.В.) про відмову в прийнятті звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 13.03.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №21/6 від 07.03.2025, виданої Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони південного регіону та виплатити різницю між фактично отриманими і належними до виплати сумами пенсії (ас78).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.12.2025 частково задоволена апеляційна скарга ОСОБА_1 та дата перерахунку пенсії 13.03.2024 змінена на 01.04.2019. Постанова отримано відповідачем 18.12.2025 (ас112-116).

ОСОБА_1 09.02.2026 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з заявою про зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення оскільки судове рішення не виконано (ас122).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.02.2026 зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області протягом місяця подати звіт про виконання судового рішення (ас130).

У поданому 10.03.2026 звіті ГУ ПФУ в Кіровоградській області повідомило що розмір пенсії станом на 01.02.2026 збільшений до 20670гр49к та заборгованість з 01.04.2019 по 31.01.2026 в сумі 805’ 728гр90к буде виплачена при надходженні фінансування з державного бюджету. Посилаються на Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений Постановою КМУ №821 від 14.07.2025, відповідно до якого облік нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час та перерахованих пенсій за рішенням суду ведеться в базах даних одержувачів виплат (електронних пенсійних справах, електронних справах одержувачів) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про призначення (перерахунок) виплат та у сформованому на їх основі переліку одержувачів виплат на виконання судових рішень. Агрегована та знеособлена інформація з переліку, що містить відомості про вид пенсії (іншої виплати), суму, що належить до виплати, та джерела фінансування витрат, розміщується у загальному доступі на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України із актуалізованою інформацією станом на 1 число кожного місяця, а також в особистому кабінеті стягувача на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України. Видатки на виплату нарахованих пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких визначено зобов`язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування, перерахунок, виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством. Виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету, помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік. Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету, помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. Для забезпечення виплат за рішеннями суду виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету, помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку. Невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань.

Пропорційно виділеним бюджетним асигнуванням ОСОБА_1 в лютому 2026 року виплачено 15525гр02к. Залишок невиплачених коштів складає 797’ 994гр38к. Заборгованість перед позивачем обліковується в автоматизованих системах обробки пенсійної документації, електронних пенсійних справах, в підсистемі «реєстр судових рішень». Інформація про суму, необхідну для виконання судового рішення надана Пенсійному фонду України. Загальний облік всіх судових рішень та проведення виплат здійснюється централізовано Пенсійним фондом України (ас135).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.03.2026 відмовлено в прийнятті звіту про виконання судового рішення та змінений спосіб і порядок виконання судового рішення на стягнення донарахованої і невиплаченої суми пенсі 797’ 994гр38к (ас183).

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати ухвалу від 20.03.2026 та надати новий строк для подання звіту про виконання судового рішення. Посилається на те, що суд не перевірив правильність розрахунку заборгованості та що фактичні щомісячні виплати є меншими ніж нараховані за судовим рішенням (ас188).

Надаючи оцінку законності оскаржуваної ухвали, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до статті 381-1 КАС України, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення в порядку, встановленому статтями 287, 382 – 383 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини 2 статті 382-1 КАС України, за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або про відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини 3 статті 382-1 КАС України, встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше 10 календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень ухвали та не перевищує трьох місяців.

Відповідно до частини 5 статті 382-1 КАС України, ухвалу суду про відмову в задоволенні заяви може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції. Постанова суду апеляційної інстанції за результатами перегляду ухали є остаточною і оскарженню не підлягає.

Відповідно до частини 6 статті 382-1 КАС України, ухвала суду про задоволення заяви та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною 1 статті 382-3 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом 10 днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін в судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Відповідно до пункту 6 частини 2 статті 382-2 КАС України, в разі невиконання судового рішення, звіт суб`єкта владних повноважень має містити: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обгрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, які заходи вжиті та вживаються для їх усунення

Відповідно до частини 1 статті 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову в прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведені обгрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного і повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє в прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання частин 2, 3 статті 382-2 цього Кодексу.

Відповідно до частини 3 статті 382-3 КАС України, в разі постановлення ухвали про відмову в прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф в сумі від 20 до 40 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк для подання звіту відповідно до частини 3 статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання зміни способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до частини 11 статті 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини 3 статті 382-1 цього Кодексу.

Колегія суддів констатує, що є очевидним невиконання судового рішення про зобов`язання провести з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №21/6 від 07.03.2025, виданої Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони південного регіону та виплатити різницю між фактично отриманими і належними до виплати сумами пенсії.

Пояснюючи невиконання судового рішення, ГУ ПФУ в Кіровоградській області виправдовується Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений Постановою КМУ №821 від 14.07.2025, зокрема, що виплата заборгованості здійснюється виключно в межах виділених бюджетних асигнувань на відповідний рік за окремим напрямом видатків бюджету пенсійного фонду для виплати нарахованих на виконання судових рішень сум пенсій та для здійснення виплат пропорційно виділеним бюджетним асигнуванням ОСОБА_1 включений до переліку отримувачів таких виплат.

Проте, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі №320/51895/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026, визнана протиправною і нечинною Постанова КМУ №821 від 14.07.2025 оскільки не відповідає частині 6 статті 92 Конституції України, відповідно до якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; статті 129-1 Конституції України, відповідно до якої судове рішення є обов`язковим до виконання. Суди констатували, що Постанова КМУ №821 від 14.07.2025 обмежує право на судовий захист та містить норми, які перешкоджають своєчасному виконанню судових рішень про перерахунок і виплату пенсій. Також суди зазначили, що Кабінет Міністрів України не має повноважень визначати порядок виконання судових рішень та прийняття Постанови КМУ №821 від 14.07.2025 є втручанням виконавчої гілки влади у судову владу. Є неприпустимим встановлення Кабінетом Міністрів України підзаконним нормативним актом механізму, який створює нову модель погашення заборгованості за судовими рішеннями у сфері пенсійних виплат та відтерміновує виконання цих судових рішень, що є порушенням принципу верховенства права, не відповідає практиці Європейського Суду з прав людини що державний орган не може посилатись на відсутність ресурсів для виплати боргу, що грунтується на судовому рішенні, зміщує баланс від обов`язкового виконання судових рішень у бік виконання за бюджетною можливістю, звужує джерела виплати пенсій на виконання судових рішень до меж бюджетних асигнувань, порушує соціальні гарантії на виплату пенсій у встановленому законом розмірі. Окремо суди звернули увагу, що Порядком введену таку категорію як «перераховані пенсії за рішенням суду», під якими розуміється різниця між розміром призначеної або перерахованої пенсії на виконання судового рішення та розміром, визначеним пенсійним органом. Видатки на виплату такої різниці здійснюються лише в межах бюджетних асигнувань, а невиплачені суми переносяться на наступний бюджетний період. Тобто навіть після відновлення порушеного права в судовому порядку, особа не набуває права на негайне і повне отримання належної суми пенсії. Застосування Поряду, затвердженого Постановою КМУ №821 від 14.07.2025, призводить до обмеження конституційних прав на соціальний і судовий захист. Суди дійшли висновку що Постанова КМУ №821 від 14.07.2025 прийнята з порушенням процедури, поза межами повноважень Кабінету Міністрів України, встановлює спеціальний порядок виконання судових рішень, не передбачений законом, суперечить конституційному принципу обов`язковості судових рішень та праву на ефективний судовий захист.

З урахуванням того що Постанова КМУ №821 від 14.07.2025 фактично встановила додаткові умови і часові параметри для отримання пенсії, за яким особа після відновлення в суді порушеного права не отримує виконання судового рішення, а лише набуває статус одержувача виплати, що здійснюється пропорційно бюджетному ресурсу та очікує коли держава визнає за можливим виділити кошти щоб це право реалізувати, а виконання судового рішення стає надмірно відкладеним або ілюзорним та залежить не від законодавчого імперативу, а від дискреційного рішення органу виконавчої влади про виділення або невиділення коштів, пенсіонери ставляться у нерівне становище в залежності від того коли їм пенсія призначена/перерахована до набрання чинності Постанови КМУ №821 від 14.07.2025, чи після; а також від того як пенсія призначена/перерахована добровільно чи за судовим рішенням.

Оскільки на сьогоднішній день визнана протиправною і нечинною Постанова КМУ №821 від 14.07.2025, ГУ ПФУ в Кіровоградській області має виплачувати перераховану пенсію в повному обсязі, тобто 20670гр49к на місяць. Відтак, контроль за виконанням судового рішення має бути продовжений та відповідач має вказати орієнтовний строк виплати заборгованості і які конкретні заходи для цього вживаються.

Стосовно зміни способу і порядку виконання судового рішення на стягнення донарахованої і невиплаченої суми пенсі 797’ 994гр38к, то в цій частині ухвала окружного суду прийнята в межах повноважень, передбачених частиною 3 статті 382-3 КАС України.

Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 378 КАС України, невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішення є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Керуючись статтями 241 – 244, 315, 320 – 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.03.2026 в частині не встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення.

Направити справу до Кіровоградського окружного адміністративного суду для продовження розгляду та встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова