Постанова від 02 серпня 2026 р. у справі №160/31394/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 серпня 2026 року м. Дніпросправа № 160/31394/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2025 р. (суддя Ніколайчук С.В) в адміністративній справі №160/31394/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області щодо зменшення в довідці від 17 березня 2025 р. №4208 станом на 01 січня 2023 р. про розмір грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому розмірі;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р., із включенням таких відомостей: надбавка за особливості проходження служби в розмірі (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); премії (220% посадового окладу), які встановлені на 2023 рік, та обчислених із урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених статтями 7 законів України про Державний бюджет України на 2023 рік, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 р.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років. На виконання рішення суду Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області видано йому довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р., в якій розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, не відповідають тим, що були вказані у відповіді на адвокатський запит.

Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2025 р. та від 24 листопада 2025 р. відкрито провадження за позовною заявою ОСОБА_1 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження;

залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2025р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове , яким у позові ОСОБА_1 відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що предметом спору у справі №160/31394/25 є незгода позивача із виконанням рішення суду у справі №160/34360/24, але з додатковою вимогою - зазначення премії у розмірі 220 % посадового окладу. Визначення судом зобов`язання видати позивачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 р. є перебиранням судом на себе повноважень з примусового виконання рішення у справі №160/34360/24. Також, суд першої інстанції не врахував, що у виданій позивачу довідці №4208 від 17 березня 2025 р. вже включено 50% надбавки за особливості проходження служби. Розмір премії позивача за його посадою в довідці вірно вказано в розмірі 85% посадового окладу. Визначена судом для врахування позивачу премія в розмірі 220 % є максимальною та встановлюється особі, яка виконує обов`язки в період дії воєнного стану. Встановлення у довідці позивачу, який перебуває на пенсії однакового відсотку премії з особою, яка виконує посадові обов`язки у період дії воєнного стану, є дискримінацією.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 р. у справі № 160/34360/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р. із зазначенням у ній відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 р., із включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

На виконання вказаного рішення відповідач склав довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 р.

Не погоджуючись із обчисленням у довідці щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що протиправними є дії відповідача щодо зменшення в довідці №4208 від 17 березня 2025 р. про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 р. щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому розмірі.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Частиною 1,2 статті 308 цього ж Кодексу визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються із розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається із урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

30 серпня 2017 р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, п. 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 5 Постанови КМУ №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років (підпункт 1), а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2).

Верховний Суд у рішенні від 05 березня 2024 р., ухваленому за результатом розгляду зразкової справи №380/19324/23, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 р. сформував правову позицію, відповідно до якої щомісячні виплати, як надбавка за особливості проходження служби та премія, мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

В подальшому вказану правову позицію підтримано і Верховним Судом у постанові від 21 листопада 2024 р. у справі №620/18699/23.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 березня 2025р. у справі №160/34360/24, яке набрало законної сили 10 квітня 2025 р., встановлено обов`язок відповідачу видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р., із зазначенням у ній основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, обчислених із застосуванням прожиткового

мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 р.

На виконання даного рішення, відповідач видав позивачу довідку №4208 від 17 березня 2025 р. про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р. за посадою "старший пожежний 28 СДПЧ м. Нікополь", в якій вказав, зокрема, що надбавка за особливості проходження служби становить - (50% посадового окладу із урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років), а премія - 85 % посадового окладу (а.с. 17).

Як вбачається зі змісту наявної в матеріалах справи копії листа 7 Державного пожежно - рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області №49-701-2244/49-7 06 від 29 серпня 2025 р., станом на 01 січня 2023 р. за посадою "старший пожежний 28 СДПЧ м. Нікополь", яка аналогічна тій, що займав позивач перед звільненням, розмір надбавки за особливості проходження служби становить - (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років), а розмір премії - 220% посадового окладу. (а.с.8).

Враховуючи вищевказані правові висновки Верховного Суду, суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції щодо наявності обов`язку у відповідача видати позивачу довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р., із зазначенням у ній премії у розмірі 220 % від посадового окладу, і це не є перебиранням судом на себе повноважень з примусового виконання рішення у справі №160/34360/24 на що посилається відповідач в апеляційній скарзі, так як виник новий предмет спору.

Щодо визначення судом першої інстанції зобов`язання відповідачу включити у вказану довідку відомості про надбавку за особливості проходження служби - (50% посадового окладу із урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років), то суд не врахував, що вказані відомості вже були включенні відповідачем у довідку №4208 від 17 березня 2025 р.

За результатами розгляду справи в апеляційному порядку, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги відповідача, скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Щодо розподілу судових витрат.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову, судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За подання позовної заяви ОСОБА_1 сплачено судовий збір в розмірі 1211,20 грн. Враховуючи наявність підстав для часткового задоволення заявлених ним позовних вимог, стягненню на його користь підлягає судовий збір в розмірі 605,60 грн. (1211,20 грн./2).

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2025 р. в адміністративній справі №160/31394/25 - скасувати та ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області щодо зазначення у довідці №4208 від 17 березня 2025 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 р. премії - 85%.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області підготувати та надати нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 р. із зазначенням у ній премії - 220 % від посадового окладу, обчисленої із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 р.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 )

за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 38598371) сплачену суму судового збору в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 03 серпня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш