Постанова від 30 липня 2026 р. у справі №160/25320/24 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/25320/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Кальника В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2025 в адміністративній справі №160/25320/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо ненарахування й невиплати з 01.04.2019 року гр. ОСОБА_1 пенсії, обрахованої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 року у справі №160/7970/21 з врахуванням суми індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та обмеження розміру пенсії максимальним розміром 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок та виплату гр. ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії з 01.04.2019 року обрахованої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 р. у справі №160/7970/21 з врахуванням коефіцієнта збільшення пенсії 1,14 встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність (з урахуванням раніше проведених виплат);

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо ненарахування й невиплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. з 01.04.2023 року гр. ОСОБА_1 пенсії, обрахованої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року у справі №160/22834/23 з врахуванням суми індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та обмеження розміру пенсії максимальним розміром 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок та виплату гр. ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії з 01.04.2024 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000.00 грн. з 01.04.2023 року гр. ОСОБА_1 , обрахованої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року у справі №160/22834/23, з врахуванням коефіцієнта збільшення пенсії 1,0796 встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження максимальним розміром пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність (з урахуванням раніше проведених виплат);

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо ненарахування й невиплати з 01.03.2023 року гр. ОСОБА_1 пенсії, обрахованої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 р. у справі №160/7970/21 від 15.07.2021р. з врахуванням суми індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та обмеження розміру пенсії максимальним розміром 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок та виплату гр. ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії з 01.03.2023 обрахованої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/7970/21 від 15.07.2021р з врахуванням коефіцієнта збільшення пенсії 1,197 встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження максимальним розміром пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність (з урахуванням раніше проведених виплат);

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо ненарахування й невиплати з 01.03.2024 року гр. ОСОБА_1 пенсії, обрахованої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2021р у справі №160/7970/21 з врахуванням суми індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та обмеження розміру пенсії максимальним розміром 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок та виплату гр. ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії з 01.03.2024 обрахованої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2021р у справі №160/7970/21 з врахуванням коефіцієнта збільшення пенсії 1.0796 встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження максимальним розміром пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність (з урахуванням раніше проведених виплат).

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що він є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-XII. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 року по справі №160/7970/24 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було зобов`язано проводити з 01.04.2019 року нарахування та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 , обчисленої на підставі довідки Служби Зовнішньої Розвідки України від 09.03.2012 року №376 без обмеження максимального розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність (з урахуванням раніше проведених виплат). Проте, на виконання вказаного рішення, при обчисленні пенсії відповідачем було протиправно застосовано механізм обмеження її максимального розміру на рівні 10 прожиткових мінімумів. З березня 2024 року нарахована пенсія становить 24196 грн. (74% від розміру грошового забезпечення в сумі 24534,00 грн.). Крім того, у порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», та постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», відповідачем не проведено індексацію пенсії, а також не виплачується щомісячна надбавка у розмірі 2000,00 грн., передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Позивач вважає такі дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області протиправними і такими, що суперечать нормам чинного законодавства, оскільки порушують його право на отримання в повному обсязі пенсії, що і стало підставою для звернення до суд із цим позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2025 в адміністративній справі №160/25320/24 у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49094, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427), про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, неповно з`ясував обставини справи та дійшов помилкового висновку про відсутність у нього права на проведення індексації пенсії та отримання щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713. На обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначає, що проведення перерахунку пенсії на виконання судового рішення не є новим призначенням пенсії та не позбавляє особу права на її індексацію відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України №2262-ХІІ та постанов Кабінету Міністрів України №118, №168 і №185. Крім того, апелянт вказує, що перерахунок пенсії, здійснений на виконання судового рішення, спрямований виключно на усунення порушеного права особи та не може бути підставою для припинення виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №713.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції – скасуванню, з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII.

Матеріалами справи підтверджено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.02.2020 року № 160/976/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії, було обов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 1 січня 2018 року перерахунок пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

На виконання вказаного рішення Головним управлінням ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року у розмірі 74% сум грошового забезпечення.

09.03.2021 року Службою зовнішньої розвідки України було виготовлено довідку №376 про розмір грошового забезпечення позивача.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо здійснення йому перерахунку пенсії на підставі довідки від 09.03.2021 року № 376, однак йому було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії. Не погоджуючись з вказаними діями, позивач звернувся із позовом до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2021 року по справі №160/7970/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено повністю, а саме:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійне фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки Служби зовнішньої розвідки України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 09.03.2021 року за №376, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки Служби зовнішньої розвідки України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 09.03.2021 року за №376 у розмірі 74% грошового забезпечення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2021 року по справі №160/7970/21 набрало законної сили 17.08.2021 року.

14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 713, якою установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Судом також встановлено, що згідно з протоколом про перерахунок пенсії, пенсійним органом на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» позивачу з 01.07.2021 року була встановлена доплата до пенсії у розмірі 1370 грн, оскільки сума збільшення пенсії під час її перегляду склала 630,00 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року по справі №160/22834/23 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково, а саме:

визнано протиправною відмову Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області у нарахуванні ОСОБА_1 доплати згідно постанови КМУ №713 від 14.07.2021р., викладену у листі від 10.08.2023 року №38162-33181/Х-01/8-0400/23.

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, у розмірі 2000,00 грн., починаючи з 01.04.2023 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року по справі №160/22834/23 набрало законної сили 12.06.2024 року.

04 липня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою в якій просив відповідача здійснити виплату щомісячної доплати передбаченої Постановою №713, з урахуванням виплачених сум, відновити виплату індексації базового ОСНП 2022, 2023 та 2024 років, відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №118, №168, №185, без застосування обмеження максимальним розміром пенсії, виходячи з 74% від розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 09.03.2021 року № 376.

Листом від 13.08.2024 року №45497-30230/Х-01/8-0400/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачеві повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.11.2023 у справі № 160/22834/23 позивачу нараховано щомісячну доплату до пенсії з 01.04.2023 у розмірі 2000,00 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Відповідно до абзацу 4 пункту 1 Постанови № 713 щомісячна доплата в сумі 2000 гривень, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року. Статтею 43 Закону № 2262 передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Законом України від 03 листопада 2022 року № 2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» з 01.01.2023 розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлено на рівні 2093,00 грн. Законом України від 09 листопада 2023 року № 3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік» з 01.01.2024 розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлено на рівні 2361,00 грн. Пунктом 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 3460 установлено, що перерахунок пенсій, надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, який здійснюється з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2024 року, проводиться з 1 березня 2024 року разом із здійсненням щорічної індексації пенсій, передбаченої частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Оскільки зазначеним рішенням не було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати позивачу щомісячну доплату відповідно до Постанови № 713 у сумі 2000,00 грн понад максимальний розмір пенсії, визначений статтею 43 Закону № 2262, тому розмір пенсії на виконання рішення суду обчислено в межах максимального розміру. Доплата пенсії на виконання рішення суду відсутня. 3 01.09.2024 виплата пенсії позивачу буде проводитися у розмірі 23610,00 грн, який обчислено на виконання рішення суду.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача при здійсненні обчислення пенсії на виконання рішень суду на підставі довідки, виготовленої Службою зовнішньої розвідки України від 09.03.2021 року № 376, а також не здійснення підвищення пенсії з 01.03.2022 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з 01.03.2023 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», і з 01.03.2024 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року № 185 «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та не включено нарахування щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення у разі втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист і має здійснюватися відповідно до принципів справедливості, правової визначеності та недопустимості звуження змісту й обсягу існуючих прав.

Згідно зі статтею 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За приписами статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ.

Статтею 63 цього Закону передбачено обов`язок здійснення перерахунку пенсій у разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Такий перерахунок спрямований на приведення розміру пенсії у відповідність до фактичного розміру грошового забезпечення та не є новим призначенням пенсії.

При цьому стаття 64 Закону №2262-ХІІ передбачає проведення індексації військових пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнтів збільшення, встановлених відповідними урядовими рішеннями.

Отже, перерахунок пенсії та її індексація є різними за своєю правовою природою механізмами.

Перерахунок має на меті відновлення відповідності між розміром пенсії та грошовим забезпеченням, тоді як індексація є способом компенсації знецінення грошових доходів населення внаслідок інфляційних процесів.

Такий висновок узгоджується із Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ, статтею 2 якого визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Статтею 4 зазначеного Закону передбачено, що індексація проводиться у разі перевищення індексу споживчих цін встановленого законодавством порогу.

Таким чином, право особи на індексацію виникає безпосередньо із закону та не може бути поставлене у залежність від факту проведення чи непроведення перерахунку пенсії на виконання судового рішення.

Сам по собі перерахунок пенсії, здійснений на виконання судового рішення, не створює для пенсіонера нового виду пенсійного забезпечення та не змінює виду призначеної пенсії, а лише відновлює порушене право особи на належний розмір уже призначеної пенсії.

Саме тому проведення такого перерахунку не може бути підставою для відмови у застосуванні індексації, передбаченої постановами Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022, №168 від 24.02.2023 та №185 від 23.02.2024.

Оцінивши всі наявні у справі докази у їх сукупності, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем при вирішенні питання щодо проведення позивачу перерахунку та виплати пенсії неправильно застосовано норми Закону України №2262-ХІІ, Закону України №1282-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України №713, №118, №168 та №185, що призвело до безпідставного неврахування сум індексації пенсії, припинення виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн та застосування обмеження максимальним розміром пенсії.

Колегія суддів виходить із того, що перерахунок пенсії, здійснений на виконання судового рішення, не змінює правової природи пенсійної виплати та не є тим видом перерахунку, який відповідно до чинного законодавства виключає право особи на подальшу індексацію пенсії або на отримання щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713.

Індексація пенсії є окремою державною соціальною гарантією, спрямованою на підтримання купівельної спроможності пенсійних виплат в умовах інфляційних процесів, а тому її проведення не може ставитися у залежність від того, що розмір пенсії був приведений у відповідність до вимог закону на виконання судового рішення.

Аналогічно, виплата щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 не може бути припинена лише з тієї підстави, що орган Пенсійного фонду України виконав судове рішення щодо усунення раніше допущеного порушення права пенсіонера.

Крім того, колегія суддів враховує, що обмеження розміру пенсії максимальним розміром у спірних правовідносинах не відповідає вимогам Конституції України, правовим позиціям Конституційного Суду України та усталеній практиці Верховного Суду щодо застосування Закону України №2262-ХІІ.

Суд апеляційної інстанції також бере до уваги правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 16 червня 2025 року у справі №460/10039/24, відповідно до яких проведення перерахунку пенсії на виконання судового рішення не позбавляє особу права на індексацію пенсії та не є підставою для припинення виплати щомісячної доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №713. Такий перерахунок спрямований виключно на відновлення порушеного права особи на належний розмір пенсійного забезпечення, а тому не може розцінюватися як нове призначення чи підвищення пенсії у розумінні нормативних актів, що регулюють питання індексації та соціальних доплат.

За таких обставин колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права та не відповідають фактичним обставинам справи.

Доводи апеляційної скарги є обґрунтованими, підтверджуються матеріалами справи та спростовують висновки суду першої інстанції.

Відповідно до статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України неправильне застосування судом норм матеріального права є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення по суті спору.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції — скасуванню, а адміністративний позов — задоволенню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та зобов`язання останнього здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу із застосуванням індексації, передбаченої постановами Кабінету Міністрів України №118, №168 та №185, поновити виплату щомісячної доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713, а також здійснювати виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Оцінюючи доводи сторін у їх сукупності, колегія суддів виходить із того, що право позивача на пенсійне забезпечення є конституційно гарантованим правом, яке відповідно до статті 46 Конституції України підлягає ефективному захисту державою.

Після виконання рішення суду від 15 липня 2021 року у справі №160/7970/21 позивачу було визначено належний розмір пенсії відповідно до Закону України №2262-ХІІ. З цього моменту саме такий розмір пенсії став основним розміром пенсії позивача, який підлягає подальшим перерахункам та індексації відповідно до статті 64 Закону України №2262-ХІІ та Закону України №1282-ХІІ.

Сам по собі факт того, що визначення правильного розміру пенсії відбулося на виконання судового рішення, не змінює правової природи відповідної виплати та не позбавляє її статусу пенсії, яка підлягає щорічній індексації.

Індексація не є новим видом пенсійного забезпечення чи додатковою соціальною гарантією, що надається на розсуд Кабінету Міністрів України. Вона є законодавчо визначеним механізмом підтримання купівельної спроможності вже призначеної пенсії в умовах інфляційних процесів та забезпечення збереження реальної вартості соціальних виплат.

Відповідно до статті 64 Закону України №2262-ХІІ індексація пенсій військовослужбовців здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України із застосуванням механізмів, встановлених законодавством про індексацію грошових доходів населення.

Постановами Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022, №168 від 24.02.2023 та №185 від 23.02.2024 визначено механізм проведення відповідної індексації.

При цьому жодною із зазначених постанов не передбачено, що пенсії, розмір яких визначений або уточнений на виконання судових рішень, виключаються із загального механізму індексації.

Навпаки, аналіз наведених нормативних актів свідчить про те, що індексації підлягає розмір пенсії, який фактично отримує пенсіонер на момент проведення відповідного перерахунку.

Інше тлумачення призводило б до необґрунтованого поділу пенсіонерів на дві категорії:

осіб, які отримують індексацію;

осіб, які були вимушені звернутися до суду для поновлення порушеного права і тому позбавляються індексації.

Такий підхід суперечив би статті 24 Конституції України щодо рівності громадян перед законом, принципу правової визначеності та практиці Європейського суду з прав людини щодо захисту майнових прав.

Колегія суддів виходить із того, що судове рішення не створює нового виду пенсії, а лише відновлює порушене право особи на належний розмір пенсійного забезпечення.

Отже, після виконання такого рішення визначений ним розмір пенсії стає базовим розміром пенсії для подальшого застосування всіх передбачених законом механізмів її збільшення, у тому числі індексації.

Протилежний підхід означав би, що особа, яка була вимушена захищати своє право в суді, фактично опиняється у гіршому становищі порівняно з іншими пенсіонерами, що є несумісним із принципом ефективного судового захисту.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим до виконання відповідно до статті 129-1 Конституції України та статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

Обов`язковість виконання судового рішення охоплює не лише здійснення одноразового перерахунку пенсії, а й подальше застосування до визначеного рішенням суду розміру пенсії всіх передбачених законом механізмів її обчислення, перерахунку та індексації.

Щодо застосування обмеження максимальним розміром пенсії колегія суддів зазначає, що Конституційний Суд України у Рішенні від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 визнав неконституційними положення, якими встановлювалося відповідне обмеження для пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-ХІІ.

Отже, після ухвалення зазначеного рішення Конституційного Суду України відсутні законні підстави для обмеження пенсії позивача максимальним розміром.

Також матеріалами справи підтверджено, що після проведення перерахунків на виконання судових рішень відповідач припинив виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021.

Колегія суддів виходить із того, що проведення перерахунку пенсії виключно на виконання судового рішення, спрямованого на усунення допущених органом Пенсійного фонду порушень, не є тим перерахунком пенсії, який відповідно до постанови №713 припиняє право особи на отримання зазначеної щомісячної доплати.

За таких обставин відповідач безпідставно припинив виплату зазначеної доплати.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області безпідставно не проведено індексацію пенсії позивача відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №118, №168 та №185, неправомірно застосовано обмеження максимальним розміром пенсії та безпідставно припинено виплату щомісячної доплати у сумі 2000 гривень.

Разом із тим, колегія суддів звертає увагу, що позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн із застосуванням коефіцієнта збільшення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185, а також визнання протиправними дій щодо ненарахування зазначеної доплати з урахуванням індексації, сформульовані позивачем без урахування правової природи відповідної соціальної виплати.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 щомісячна доплата у розмірі 2000 грн є самостійною соціальною виплатою, яка встановлюється у фіксованому розмірі. Постанови Кабінету Міністрів України №118, №168 та №185 регулюють порядок проведення індексації пенсій, а не зазначеної щомісячної доплати, тому положення цих постанов не передбачають застосування до неї коефіцієнтів збільшення.

Водночас наведені недоліки формулювання позовних вимог не спростовують самого факту порушення права позивача на отримання щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713.

З огляду на це колегія суддів вважає за необхідне задовольнити зазначені позовні вимоги частково, шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн та зобов`язання відповідача здійснити її нарахування і виплату без застосування до неї механізму індексації, передбаченого постановами Кабінету Міністрів України №118, №168 та №185.

Керуючись статтями 242, 243, 246, 250, 308, 311, п. 2 ч. 1 статті 315, статтею 317, статтями 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, –

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2025 року у справі №160/25320/24 – скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незастосування при виплаті ОСОБА_1 пенсії, перерахованої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2021 року у справі №160/7970/21, індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», починаючи з 01 березня 2022 року, а також щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, перерахованої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2021 року у справі №160/7970/21, із застосуванням з 01 березня 2022 року коефіцієнта збільшення 1,14, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незастосування при виплаті ОСОБА_1 пенсії, перерахованої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2021 року у справі №160/7970/21, індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», починаючи з 01 березня 2023 року, а також щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії із застосуванням з 01 березня 2023 року коефіцієнта збільшення 1,197, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незастосування при виплаті ОСОБА_1 пенсії, перерахованої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2021 року у справі №160/7970/21, індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», починаючи з 01 березня 2024 року, а також щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії із застосуванням з 01 березня 2024 року коефіцієнта збільшення 1,0796, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01 квітня 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 (дві тисячі) гривень, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01 квітня 2023 року, без застосування до неї механізму індексації, передбаченого постановами Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022, №168 від 24.02.2023 та №185 від 23.02.2024, з урахуванням раніше проведених виплат.

У решті позовних вимог – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви та апеляційної скарги у загальному розмірі 10 295 грн 20 коп., з яких 4 844 грн 80 коп. – за подання позовної заяви та 5 450 грн 40 коп. – за подання апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у порядку та строки, встановлені статтями 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.В. Кальник