Рішення від 03 серпня 2026 р. у справі №560/21413/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/21413/25

РІШЕННЯ

іменем України

04 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_2 про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, прийняте згідно з протоколом 45 від 28.11.2025 р.

2. Зобов`язати комісію з розгляду питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації позивача на підставі пункту 1 частини 3 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що є здобувачем вищої освіти за денною формою навчання в іноземному закладі вищої освіти та звернувся із заявою до відповідача про надання відстрочки. За результатами розгляду вказаної заяви відповідач протоколом від 28.11.2025 за №49 ухвалив рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Причина відмови - відсутність довідки ЄДЕБО. Позивач вважає таку відмову протиправною, просить позов задовольнити.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Оскільки відповідач правом на подання відзиву не скористався, то відповідно до вимог частини 6 статті 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 , 01.10.2025 зарахований на перший навчальний рік докторантури денної (стаціонарної) форми навчання Університету Вест-Індії у Польщі.

Згідно з випискою з реєстру документів про освіту Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо документу про вищу освіту, позивач у 2007 році здобув вищу освіту у Національному технічному університеті України "Київський політехнічний інститут" за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліст.

Відповідно до довідки, наданої позивачем, останній зарахований на перший навчальний рік докторантури за спеціальністю "Інформатика". Згідно з довідкою від 01.10.2025, позивач 01.10.2025 зарахований на денну форму навчання за напрямком "Інформатика".

21.11.2025 позивач через ЦНАП звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання відстрочки на підставі пункту 1 частини 3 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", до заяви долучив виписку з ЄДЕБО, рішення та довідку про зарахування на навчання.

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідач листом від 28.11.2025 повідомив позивача про те, що протоколом №49 від 28 листопада 2025 року комісія ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Причини відмови: Відповідно п.1, ч.3 ст.23 до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» відстрочка надається військовозобов`язаним особам, які навчаються за денною чи дуальною формою в закладах профтехосвіти, фахової перед вищої чи вищої освіти, здобуваючи рівень, вищий за вже отриманий. Відповідно до п.62 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою КМУ від 16.05.2024 року №560, здобувачі освіти в послідовності, визначеної ч.2 ст.10 Закону України «Про освіту» подають довідку про здобувача освіти, сформовану ЄДЕБО, за формою, визначеною додатком 9 порядку постанови №560. Згідно з Законом №2145 ЄДЕБО - це інтегрована інформаційна система, яка функціонує в системі освіти в України та має відповідні реєстри. Навчальний заклад, в якому ви здобуваєте освіту є іноземним закладом вищої освіти, не є юридичною особою приватного чи публічного права в Україні та суб`єктом освітньої діяльності, відповідно не включений до Реєстру суб`єктів освітньої діяльності ЄДЕБО.

Позивач, вважаючи таке рішення відповідача протиправним, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд враховує таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ) в Україні введено воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. Строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався і на момент розгляду цієї справи триває.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні визначає Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII).

За визначенням статті 1 Закону № 3543-XII мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту – на організацію і штати воєнного часу.

Статтею 23 Закону № 3543-XII визначені категорії військовозобов`язаних, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації. Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 23 Закону № 3543-XII призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають здобувачі професійної, фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

Відповідно до частини 5 статті 22 Закону № 3543-XII порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, включно з порядком надання відстрочки та її оформлення, визначається Кабінетом Міністрів України. На підставі цієї норми Кабінет Міністрів України постановою від 16.05.2024 № 560 затвердив Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок № 560).

Пунктами 56, 57 Порядку № 560 передбачено, що відстрочка надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону № 3543-XII, комісіями, утвореними при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) у складі керівника такого центру (відділу) як голови комісії та представників апарату, структурних підрозділів місцевої держадміністрації (військової адміністрації).

Згідно з пунктом 58 Порядку № 560 за наявності підстав для одержання відстрочки військовозобов`язаний особисто подає на ім`я голови комісії заяву, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, згідно з переліком, визначеним додатком 5 до Порядку № 560.

Відповідно до додатка 5 Порядку № 560 для категорії осіб, які претендують на відстрочку за пунктом 1 частини 3 статті 23 Закону № 3543-XII (здобувачі професійної, фахової передвищої та вищої освіти, докторанти), документом, що підтверджує право на відстрочку, є довідка про здобувача освіти, сформована в Єдиній державній електронній базі з питань освіти (ЄДЕБО).

Пунктом 62 Порядку № 560 конкретизовано, що саме здобувачі професійної, фахової передвищої та вищої освіти, а також докторанти для отримання відстрочки подають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобувача освіти, сформовану в ЄДЕБО, за формою згідно з додатком 9.

Згідно з пунктом 60 Порядку № 560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів, і в межах визначених строків ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки, яке оформлюється протоколом із зазначенням причин відмови.

З матеріалів справи суд встановив, що ОСОБА_1 у 2007 році здобув вищу освіту в Національному технічному університеті України «Київський політехнічний інститут» за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліст. Відповідно до рішення від 01.10.2025 позивач зарахований на перший навчальний рік докторантури денної (стаціонарної) форми навчання за спеціальністю «Інформатика» до закладу, зазначеного позивачем як «Університет Вест-Індія (Варшавський кампус)».

21.11.2025 позивач через ЦНАП звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про надання відстрочки на підставі пункту 1 частини 3 статті 23 Закону № 3543-XII, додавши виписку з реєстру документів про освіту ЄДЕБО щодо раніше здобутого диплома спеціаліста, а також рішення та довідку зазначеного іноземного закладу про зарахування на навчання. Протоколом від 28.11.2025 № 49 комісія відмовила у наданні відстрочки з мотивів відсутності довідки про здобувача освіти, сформованої в ЄДЕБО, та невключення цього закладу до Реєстру суб`єктів освітньої діяльності ЄДЕБО.

Вирішуючи питання щодо правомірності спірного рішення відповідача, суд зазначає, що ЄДЕБО є, за визначенням статті 74 Закону України «Про освіту» та Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2025 № 872, інтегрованою інформаційною системою, що функціонує виключно щодо суб`єктів освітньої діяльності, які провадять таку діяльність на території України на підставі ліцензії або декларації, поданої відповідно до законодавства України у сфері ліцензування. Іноземний заклад освіти не є юридичною особою приватного чи публічного права в Україні, не є суб`єктом освітньої діяльності в розумінні наведеного законодавства, а тому об`єктивно не може та не повинен бути включений до Реєстру суб`єктів освітньої діяльності ЄДЕБО, і не може сформувати довідку про здобувача освіти за формою, визначеною додатком 9 до Порядку № 560.

Саме тому законодавець, встановлюючи в додатку 5 до Порядку № 560 вичерпний перелік підтвердних документів, вимагає саме довідку, сформовану в ЄДЕБО - державній системі, підконтрольній та підзвітній органам влади України, що забезпечує вірогідність і єдність підходу до підтвердження права на відстрочку. Закон № 3543-XII та прийнятий на його виконання Порядок № 560 встановлюють правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації саме в Україні, і їх дія не поширюється на іноземні заклади освіти та видані ними документи, які перебувають поза межами правового регулювання, контролю та юрисдикції України. Визнання документів іноземних навчальних закладів (яких у світі є необмежена й практично неконтрольована кількість, з різним рівнем достовірності та правового статусу) як самостійної підстави для відстрочки від виконання військового обов`язку, без можливості їх перевірки в порядку, встановленому законодавством України, суперечило б меті правового регулювання мобілізаційних процесів та створювало б ризики зловживання цим інститутом.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Хоча частиною 2 цієї ж статті обов`язок доведення правомірності рішення суб`єкта владних повноважень покладено на відповідача, це не звільняє позивача від обов`язку довести існування самого суб`єктивного права, на захист якого він звернувся до суду, тобто фактичної належності до категорії осіб, визначеної пунктом 1 частини 3 статті 23 Закону № 3543-XII, підтвердженої належними, допустимими та достовірними доказами. Позивач, натомість, не подав ані до комісії, ані до суду жодного доказу, здатного підтвердити дотримання встановленої частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» послідовності здобуття освіти.

Зважаючи на викладене, підстави для визнання протиправним та скасування рішення комісії з розгляду питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_2 , прийнятого протоколом від 28.11.2025 № 49, відсутні. Відповідно, не підлягає задоволенню і похідна позовна вимога про зобов`язання відповідача оформити позивачу відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає, що оскільки в задоволенні позову відмовлено повністю, судові витрати позивача розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя В.К. Блонський