Рішення від 03 серпня 2026 р. у справі №460/5020/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 серпня 2026 року м. Рівне№460/5020/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив суд:

-визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ;

-зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 , виключити відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час оновлення військово-облікових даних у мобільному застосунку «Резерв+» у сформованому щодо нього військово-обліковому документі містилася відмітка «Порушення правил військового обліку». З метою з`ясування підстав внесення таких відомостей представник позивача звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з адвокатським запитом, на який листом від 03.03.2026 №799 повідомлено, що підставою для внесення відповідної інформації стала неявка позивача 14.01.2025 о 14:00 год. за повісткою, сформованою для уточнення військово-облікових даних та направленою засобами поштового зв`язку через АТ «Укрпошта», у зв`язку з чим у ЄДРПВР АІТС «Оберіг» щодо нього внесено відомості як про порушника правил військового обліку зі статусом «Активний» та сформовано звернення до органів Національної поліції щодо його доставлення. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 27.03.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено строк для подання відповідачем відзиву на позов.

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_3 подав до суду відзив на позовну заяву, у якому позовні вимоги не визнав та просив відмовити у їх задоволенні. В обґрунтування своїх заперечень зазначив, що у спірних правовідносинах діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством. Вказав, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 та був викликаний повісткою для явки 14.01.2025 о 14:00 год. з метою уточнення військово-облікових даних, однак у визначені дату та час до територіального центру комплектування та соціальної підтримки не прибув, у зв`язку з чим до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів АІТС «Оберіг» внесено відомості про порушення ним правил військового обліку та сформовано відповідне звернення до органів Національної поліції. Відповідач вважає, що внесення спірних відомостей здійснено правомірно та відповідно до вимог законодавства у сфері військового обліку, а тому правові підстави для їх виключення з Реєстру та задоволення позовних вимог відсутні.

Розглянувши позовну заяву та відзив на неї, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ), що підтверджується військово-обліковим документом, сформованим у мобільному застосунку «Резерв+», наявним у матеріалах справи.

Під час оновлення військово-облікових даних у мобільному застосунку «Резерв+» позивачем встановлено, що у сформованому щодо нього військово-обліковому документі міститься відмітка «Порушення правил військового обліку», дата звернення – 24.01.2026.

23.02.2026 представник позивача звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ) з адвокатським запитом, у якому просив надати інформацію щодо наявних порушень ОСОБА_1 правил військового обліку за період з 2022 по 2026 рік включно, документи, які підтверджують такі порушення, а також належним чином засвідчені копії протоколів та постанов про притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Листом від 03.03.2026 №799 ІНФОРМАЦІЯ_6 повідомив представника позивача, що за результатами перевірки інформації, наявної в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів АІТС «Оберіг», встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_4 та підлягає призову на військову службу під час загальної мобілізації.

Також відповідачем повідомлено, що згідно з відомостями Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів АІТС «Оберіг» від 24.01.2026 ОСОБА_1 значиться як особа, яка порушила правила військового обліку, а саме вимоги Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, визначених додатком 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487, частини десятої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та абзацу першого частини першої статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Підставою для внесення відповідних відомостей визначено неявку ОСОБА_1 за викликом по повістці 14.01.2025 о 14:00 год., сформованій для його явки до ІНФОРМАЦІЯ_7 з метою уточнення військово-облікових даних та направленій позивачу засобами поштового зв`язку через поштовий сервіс АТ «Укрпошта». Відповідачем зазначено, що відмітка про явку ОСОБА_1 за вказаним викликом у Реєстрі відсутня.

У зв`язку із встановленням факту неявки позивача за викликом системою ЄДРПВР АІТС «Оберіг» автоматично внесено відомості про ОСОБА_1 як про порушника правил військового обліку зі статусом «Активний» та сформовано відповідне звернення до органів Національної поліції щодо його доставлення.

Вважаючи протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення ним правил військового обліку, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку (частина третя статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»).

Відповідно до частини першої статті 27 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас Збройних Сил України та інших військових формувань зараховуються громадяни України, які придатні за станом здоров`я до проходження військової служби в мирний або воєнний час і не досягли граничного віку перебування в запасі. Вони перебувають на військовому обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки та відповідних органах інших військових формувань.

Верховна Рада України 11.04.2024 прийняла Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» №3633-IX, який набрав чинності 18.05.2024.

Підпунктом 1 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №3633-IX установлено, що під час дії Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 №65/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про загальну мобілізацію"» від 03.03.2022 №2105-IX, громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані, у разі перебування на території України – шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Перелік випадків, коли військовозобов`язаний вважається належним чином оповіщеним про виклик до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку, встановлено пунктом 41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560.

Так, належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є, зокрема, у разі вручення повістки – особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки, а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки.

Водночас Порядком №560 передбачено можливість надсилання повістки засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення на адресу місця проживання військовозобов`язаного.

Судом встановлено, що повістка про виклик ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_7 на 14.01.2025 о 14:00 год. була сформована з метою уточнення його військово-облікових даних та направлена позивачу засобами поштового зв`язку через поштовий сервіс АТ «Укрпошта», про що зазначено у листі ІНФОРМАЦІЯ_7 від 03.03.2026 №799.

Суд зазначає, що обов`язок військовозобов`язаних осіб з`являтися за викликом до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки передбачено, зокрема, абзацом третім частини десятої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», частинами першою та третьою статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Відповідно до абзацу третього частини десятої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема, прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до частин першої та третьої статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані, зокрема, з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені в ній місце та строк.

Відповідно до пункту 21 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560, за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Поважні причини неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, встановлені частиною третьою статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій державної та комунальної форм власності, визнаються: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 у визначені у повістці дату та час – 14.01.2025 о 14:00 год. – до ІНФОРМАЦІЯ_7 не прибув, відмітка про його явку у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відсутня.

При цьому матеріали справи не містять доказів того, що позивач повідомляв ІНФОРМАЦІЯ_6 про наявність передбачених частиною третьою статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» поважних причин неприбуття у строк, визначений повісткою, а також не містять документів, які б підтверджували наявність таких причин.

Отже, у ході судового розгляду позивачем не спростовано обставину його неявки до ІНФОРМАЦІЯ_7 14.01.2025 о 14:00 год. за відповідним викликом.

Відповідно до пункту 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема, звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку.

З матеріалів справи судом встановлено, що у зв`язку із відсутністю відмітки про явку ОСОБА_1 за викликом системою ЄДРПВР АІТС «Оберіг» автоматично внесено відомості про позивача як про порушника правил військового обліку зі статусом «Активний», а звернення №F3829379 автоматично скеровано до відділення поліції №2 Сарненського РВП ГУНП у Рівненській області.

Позивач, обґрунтовуючи протиправність спірних дій відповідача, посилається, зокрема, на те, що відносно нього не складено протоколу про адміністративне правопорушення та не прийнято постанови про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку.

Дійсно, як вбачається з листа ІНФОРМАЦІЯ_7 від 03.03.2026 №799, протоколи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_8 не складалися.

Разом з тим суд зазначає, що відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку визначено приписами статті 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Водночас питання правомірності дій щодо проведення процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності, встановлення наявності чи відсутності складу адміністративного правопорушення, винуватості особи та накладення на неї адміністративного стягнення підлягає вирішенню в межах відповідної процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності згідно з положеннями Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Саме для забезпечення можливості здійснення такої процедури пунктом 79 Порядку №1487 передбачено право територіального центру комплектування та соціальної підтримки у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення звертатися до органів Національної поліції для доставлення осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, до відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення.

Отже, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки з метою виконання покладених на них завдань наділені повноваженнями звертатися в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, стосовно яких встановлено порушення законодавства про військовий обов`язок і військову службу, оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, для складення відповідних протоколів про адміністративні правопорушення.

Відтак сама по собі обставина, що на момент виникнення спірних правовідносин відносно ОСОБА_1 не було складено протоколу про адміністративне правопорушення та не прийнято постанови про накладення адміністративного стягнення, не спростовує встановленої відповідачем обставини неявки позивача за викликом та не свідчить про протиправність дій відповідача щодо відображення відповідної інформації в Реєстрі й направлення звернення до органів Національної поліції з метою забезпечення його доставлення для складення протоколу.

З огляду на те, що в ході розгляду справи позивачем не спростовано своєї неявки за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_7 14.01.2025 о 14:00 год., суд доходить висновку, що внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку за встановлених обставин є обґрунтованим.

За таких обставин суд вважає, що у спірних правовідносинах ІНФОРМАЦІЯ_3 прав позивача не порушено, а дії відповідача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку вчинені в межах наданих законом повноважень та з урахуванням встановлених обставин неявки позивача за викликом.

Відповідно, відсутні правові підстави для визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Оскільки позовна вимога про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку є похідною від вимоги про визнання протиправними дій щодо внесення таких відомостей, підстави для її задоволення також відсутні.

Щодо інших посилань та доводів сторін суд враховує позицію Європейського суду з прав людини в аспекті оцінки аргументів учасників справи, сформовану, зокрема, у справах «Салов проти України» (№65518/01, пункт 89), «Проніна проти України» (№63566/00, пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№4909/04, пункт 58), відповідно до якої принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення (див. також рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain), серія A, №303-A, пункт 29).

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, наявні у матеріалах справи, у їх сукупності та взаємному зв`язку, з урахуванням наведеного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин, суд доходить висновку, що відповідачем доведено правомірність оскаржуваних дій. Отже позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не розподіляються.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 04 серпня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Суддя Н.О. Дорошенко