Рішення від 02 серпня 2026 р. у справі №160/10437/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2026 року Справа № 160/10437/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 при звільненні грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 по 2019 рік;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 по 2019 рік.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в період проходження військової служби у ВЧ НОМЕР_1 позивач мав право на отримання відпустки як учасник бойових дій, однак таким правом не скористалась, тому вважає, що відповідач зобов`язаний нарахувати виплатити йому компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки за цей період.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд ухвалою від 27.04.2026 прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене провадження в адміністративній справі, встановив учасникам справи строки для подання заяв по суті справи, витребував від Центрального архівного відділу Національної гвардії України у термін, що встановлений для подачі відзиву на позовну заяву, засвідчені належним чином копії карток особового рахунку про виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за 2015-2019, а також інформацію щодо того, чи наявні накази про вибуття/прибуття ОСОБА_1 в/з додаткової відпустки, як учасника бойових дій за період з 2015-2019 рік та копії наказів командира Військової частини НОМЕР_1 НГУ щодо вибуття/прибуття ОСОБА_1 в/з додаткової відпустки, як учасника бойових дій за період з 2015-2019 рік, копію наказу про зарахування до списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 .

Від Центрального архівного відділу Національної гвардії України надійшли витребувані судом документи.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд ухвалою від 06.07.2026 витребував від Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України засвідчені належним чином копії карток особового рахунку про виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за 2017-2019 роки, а також копію розрахунку при звільненні ОСОБА_1 .

Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України надані витребувані судом документи.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 21 серпня 2014 року по 19 серпня 2019 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України.

Згідно посвідчення НОМЕР_3 від 03.08.2015 року позивач є учасником бойових дій.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 181 від 19.08.2019 припинено (розірвано) контракт про проходження громадянами України військової служби в Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення: солдата ОСОБА_1 (Г-009487), який здав справи і обов`язки за посадою старшого механіка-водія відділення інженерної техніки інженерно-саперного взводу роти бойового забезпечення та звільненого відповідно до підпункту «д» п.2 ч.5 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби у запас Збройних Сил України через службову невідповідність наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 53 о/с від 15.08.2019 року, 19 серпня 2019 року та для взяття на військовий облік направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 . Згідно з Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затверджено наказом МВС України від 15.03.2018 року № 200 та розпорядження від 08.01.2019 року № Р-1 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України», виплатити: грошову компенсацію за не використані 2 доби щорічної основної відпустки. Вислуга років на 19 серпня 2019 року становить: час служби в календарному обчисленні – 06 років 02 місяців 14 днів; час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) – 01 рік 02 місяці 12 днів.

Позивач зазначає, що відповідачем протиправно не виплачено за 2015-2019 роки компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій.

18 грудня 2025 року на адресу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України позивачем направлено заяву щодо нарахування та виплату грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учасника бойових дій, передбаченої статтею 16-2 Закону України «Про відпустки», за період з 2015-2019.

26 лютого 2026 року позивачем отримано відповідь від військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України в якій повідомляється наступне: «Згідно п. 12 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 16.-2 Закону України «Про відпустки», передбачено надання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік. Згідно п. 19 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» надання військовослужбовцям у періоди, передбачені пунктами 17 і 18 цієї статті, інших видів відпусток, крім відпусток військовослужбовцям-жінкам у зв`язку з вагітністю та пологами, а також відпусток у зв`язку з хворобою або для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, припиняється. На момент звільнення, законодавчо не врегульовано порядок виплати грошової компенсації за невикористану відпустку учасникам бойових дій, які до звільнення з військової служби не зверталися рапортом до командування частини про розрахунок кількості невикористаних діб додаткової відпустки як учаснику бойових дій та нарахування такої компенсації. Додатково повідомляємо, що накази за 2019 рік передано до Центрального архівного відділу Національної гвардії України».

Позивач, звертаючись до суду вважає, що порушені його права на отримання компенсації за невикористані дня додаткової відпустки як учаснику бойових дій.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з таких підстав.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ “Про військовий обов`язок і військову службу” (далі - Закон №2232-ХІІ), згідно частини 3 статті 24 якого закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Статтею 16-2 Закону України «Про відпустки» встановлено надання учасникам бойових дій додаткової відпустки із збереженням заробітної плати тривалістю 14 календарних днів на рік.

Право на одержання учасниками бойових дій додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік передбачено також пунктом 12 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі Закон №3551).

Відповідно до пункту 17 статті 10-1 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі - Закон № 2011), в особливий період з моменту оголошення мобілізації до часу введення воєнного стану або до моменту прийняття рішення про демобілізацію військовослужбовцям надаються відпустки, передбачені частинами першою, шостою та дванадцятою цієї статті, і відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин. Надання військовослужбовцям відпусток, передбачених частиною першою цієї статті, здійснюється за умови одночасної відсутності не більше 30 відсотків загальної чисельності військовослужбовців певної категорії відповідного підрозділу. Відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин військовослужбовцям надаються із збереженням грошового забезпечення тривалістю не більш як 10 календарних днів.

Згідно з пунктом 18 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ в особливий період під час дії воєнного стану військовослужбовцям можуть надаватися відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин зі збереженням грошового забезпечення тривалістю не більш як 10 календарних днів без урахування часу, необхідного для проїзду в межах України до місця проведення відпустки та назад, але не більше двох діб в один кінець.

Надання військовослужбовцям у періоди, передбачені пунктами 17 і 18 цієї статті, інших видів відпусток, крім відпусток військовослужбовцям-жінкам у зв`язку з вагітністю та пологами, для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в разі якщо дитина потребує домашнього догляду, - тривалістю, визначеною в медичному висновку, але не більш як до досягнення нею шестирічного віку, а також відпусток у зв`язку з хворобою або для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, припиняється (пункт 19 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ).

За приписами пункту 21 наведеної статті у разі ненадання військовослужбовцям щорічних основних відпусток у зв`язку з настанням періодів, передбачених пунктами 17 і 18 цієї статті, такі відпустки надаються у наступному році. У такому разі дозволяється за бажанням військовослужбовців об`єднувати щорічні основні відпустки за два роки, але при цьому загальна тривалість об`єднаної відпустки не може перевищувати 90 календарних днів.

Визначення поняття особливого періоду наведене у законах України від 21 жовтня 1993 року №3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та від 06 грудня 1991 року №1932-XII «Про оборону України» (далі - Закони №3543-XII та № 1932-XII відповідно).

За визначенням статті 1 Закону України від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особливий період - це період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Стаття 1 Закону України від 06 грудня 1991 року № 1932-XII «Про оборону України» визначає особливий період, як період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи моменту введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний стан і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Аналіз зазначених норм свідчить, що в особливий період з моменту оголошення мобілізації припиняється безпосередньо надання військовослужбовцям інших видів відпусток, в тому числі додаткової соціальної відпуски.

Однак, Законом № 2011-XII не встановлено припинення виплати компенсації за невикористані частини додаткової соціальної відпустки, право на яку позивач набув за період проходження ним військової служби.

У разі невикористання додаткової соціальної відпуски протягом календарного року, в якому у особи виникає право на таку відпустку, додаткова соціальна відпустка переноситься на інший період, тобто особа не втрачає самого права на надану їй чинним законодавством України соціальну гарантію, яке може бути реалізовано в один із таких двох способів: 1) безпосереднє надання особі відпустки після закінчення особливого періоду, який може тривати невизначений термін; 2) грошова компенсація відпустки особі.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 21 серпня 2019 року у справі № 620/4218/18.

Абзацом 3 пункту 14 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Абзацом третім пункту 14 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Статтею 16-2 Закону України “Про відпустки” встановлено надання учасникам бойових дій додаткової відпустки із збереженням заробітної плати тривалістю 14 календарних днів на рік.

Право на одержання учасниками бойових дій додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік передбачено також пунктом 12 статті 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (далі Закон №3551).

У разі невикористання додаткової соціальної відпуски протягом календарного року, в якому у особи виникає право на таку відпустку, додаткова соціальна відпустка переноситься на інший період, тобто особа не втрачає самого права на надану їй чинним законодавством України соціальну гарантію, яке може бути реалізовано в один із таких двох способів: 1) безпосереднє надання особі відпустки після закінчення особливого періоду, який може тривати невизначений термін; 2) грошова компенсація відпустки особі.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 21 серпня 2019 року у справі № 620/4218/18.

Абзацом 3 пункту 14 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки.

Пунктом 5 розділу XXXI Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої Наказ Міністерства внутрішніх справ України 15.03.2018 № 200, передбачено, що у рік звільнення військовослужбовців зі служби, зазначених у пунктах 3, 4 цього розділу, у разі невикористання ними щорічної основної та додаткової відпусток їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки.

Відповідач у цій справі не підтвердив належними та допустимими доказами надання позивачу протягом 2015-2019 років додаткової відпустки, як учаснику бойових дій.

У листі від 26 лютого 2026 року відповідач повідомив, що на момент звільнення, законодавчо не врегульовано порядок виплати грошової компенсації за невикористану відпустку учасникам бойових дій, які до звільнення з військової служби не зверталися рапортом до командування частини про розрахунок кількості невикористаних діб додаткової відпустки як учаснику бойових дій та нарахування такої компенсації.

До того ж, судом встановлено, що під час звільнення позивача з військової служби, згідно наказу ВЧ НОМЕР_1 від 19.08.2019 №181, компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, позивачу не нараховано та не виплачено.

За таких обставин, зважаючи на зміст позовних вимог, та з огляду на встановлені судом обставини, відповідачем допущена протиправна бездіяльність стосовно не нарахування та невиплати позивачу компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2019 роки.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення позову.

Враховуючи, що за подання даного позову судовий збір сплаті не підлягає, розподіл судового збору не здійснюється.

Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 при звільненні грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 по 2019 рік.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 по 2019 рік.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 03.08.2026.

Суддя Н.Є. Калугіна