Постанова від 03 серпня 2026 р. у справі №127/17791/26 — Вінницький апеляційний суд

Справа № 127/17791/26

Провадження № 33/801/820/2026

Категорія: 469

Головуючий у суді 1-ї інстанції Федчишен С. А.

Доповідач: Медвецький С. К.

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2026 рокум. Вінниця

Суддя Вінницького апеляційного суду Медвецький С. К., за участю секретаря судового засідання Агеєвої Г. В., розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 16 липня 2026 року про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності за ст. 21221 КУпАП,

у с т а н о в и в:

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 16 липня 2026 року ОСОБА_1 визнано винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 21221 КУпАП та застосовано до неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5 100 грн.

Стягнуто з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 665,60 грн.

ОСОБА_1 визнано винуватою у тому, що вона, будучи керівником партії «Республіканська партія України», порушила порядок подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за IV квартал 2025 року, а саме не відобразила у звіті партії відомостей про зобов`язання фінансового характеру Криворізької міської організації Республіканської партії України (ідентифікаційний код 33759855) та Запорізької обласної організації Республіканської партії України (ідентифікаційний код 33528708), які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, на загальну суму 2 308,49 грн, що встановлено у висновку Національного агентства з питань запобігання корупції про результати перевірки Звіту Партії за ІV квартал 2025 року № 102, чим порушила вимоги п. 4 ч. 11 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 21221 КУпАП доведена належними та допустимим доказами.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилаючись на неповне з`ясування судом обставин справи та незаконність постанови суду першої інстанції, просить її скасувати, визнати порушення малозначним та закрити провадження у справі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що:

партія не веде в умовах воєнного стану фінансової діяльності та за звіти місцевих організацій відповідають їх керівники;

вона є пенсіонеркою, не отримує заробітної плати від партії та сумлінно подає звітність, тому накладення штрафу є непропорційним заходом відповідальності.

ОСОБА_1 будучи належним чином повідомленою про день, час та місце апеляційного розгляду в судове засідання не з`явилась, про причини неявки суд не повідомила, заяв про відкладення розгляду справи не подала.

Проаналізувавши наведені в апеляційній скарзі доводи, перевіривши матеріали справи і дослідивши обставини справи, апеляційний суд дійшов таких висновків.

Ухвалюючи судове рішення по справі, суд першої інстанції виходив з того, що у діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 21221 КУпАП.

Відповідно до ст. 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають істотне значення для правильного вирішення справи.

Наявність події правопорушення доводиться шляхом подання доказів.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, які використовуються при нагляді за виконанням правил, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а також іншими документами.

Стаття 252 КУпАП встановлює, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Визнаючи винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 21221 КУпАП та накладаючи на неї відповідне адміністративне стягнення, суд першої інстанції згідно вимог ст. ст. 245, 247, 251, 252, 280 КУпАП належним чином з`ясував всі фактичні обставин, що мають істотне значення для її розгляду, ухваливши законне, обґрунтоване та справедливе рішення.

При розгляді справи апеляційний суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 21221 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

ОСОБА_1 є керівником політичної партії «Республіканська партія України», що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

З протоколу про адміністративне правопорушення № 50-32/193 від 12 травня 2026 року слідує, що відповідно до статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні Національне агентство здійснило перевірку Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за IV квартал 2025 року, поданого політичною партією «Республіканська партія України» (ідентифікаційний код 33397893) до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

За результатами перевірки відповідності відомостей, зазначених у Звіті Партії за IV квартал 2025 року, відомостям, що містяться у реєстрах, інших інформаційно-телекомунікаційних та довідкових системах, Національним агентством встановлено неповноту інформації, що полягає у не відображенні відомостей про зобов`язання фінансового характеру місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, на загальну суму 2 308,49 гривень.

Згідно з відомостями Автоматизованої системи виконавчого провадження Міністерства юстиції України 06 січня 2022 року відкрито виконавче провадження АСВП № 68063002 щодо Криворізької міської організації Республіканської партії України (ідентифікаційний код 33759855) на користь Комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа» та 12 листопада 2025 року відкрито виконавче провадження АСВП № 79468915 щодо Запорізької обласної організації Республіканської партії України (ідентифікаційний код 33528708) на користь Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Крім того, у Єдиному реєстрі боржників оприлюднено інформацію про невиконані майнові зобов`язання Криворізької міської організації Республіканської партії України по виконавчому провадженню АСВП № 68063002.

Водночас у Звітах Криворізької міської організації Партії та Запорізької обласної організації Партії за IV квартал 2025 року не відображено відомості про зазначені фінансові зобов`язання.

Приватний виконавець виконавчого округу Дніпропетровської області Міністерства юстиції України Куземченко А. С листом від 12 лютого 2026 року № 01-29/12621 (вх. №14379/0/09-26 від 12 лютого 2026 року) повідомив, що з 06 січня 2022 року на примусовому виконанні у приватного виконавця перебуває виконавче провадження АСВП № 68063002 з примусового виконання наказу від 26 березня 2007 року № 5/138-07, виданого Господарським судом Дніпропетровської області про стягнення на користь КП «Криворіжтепломережа» 564,30 гривень основного боргу та 220,00 гривень судових витрат.

11 січня 2022 року приватним виконавцем на підставі статті 56 Закону України «Про виконавче провадження» була винесена постанова про арешт коштів боржника, та направлена на виконання до фінансових установ (для виконання) та сторонам виконавчого провадження (для відома). Будь-яких коштів від боржника щодо погашення боргу не надходило. Приватним виконавцем вживаються всі можливі заходи для повного фактичного виконання рішення.

Лівобережний відділ державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України листом від 05 лютого 2026 року № 7695/4 (вх. №16806/0/06-26 від 19 лютого 2026 року) повідомив, що 12 листопада 2025 року відкрито виконавче провадження АСВП № 79468915 на підставі виконавчого листа № 808/9762/13-а від 25 травня 2017 року, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом, про стягнення на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області заборгованості по страховим внескам у сумі 549,19 гривень.

Указане виконавче провадження є повторним пред`явленням до виконання виконавчого листа № 08/9762/13-а, який раніше перебував на виконанні у ВП № 69014444 та був повернутий стягувачу постановою від 28 червня 2023 року на підставі пупку 2 частини першої статті 37 Закону України «Про виконавче провадження».

Виконавче провадження відкрито та перебуває на примусовому виконанні.

Залишок нестягнутої суми за ВП № 79468915, 69014444 станом на 05 лютого 2026 року становить: основний борг - 549,19 гривень, виконавчий збір - 55,00 гривень, витрати виконавчого провадження - 920,00 гривень.

Відповідь органу державної виконавчої служби свідчить про відсутність обставин фактичного виконання Партією в повному обсязі рішення згідно з вказаними виконавчими документами.

Частиною п`ятою статті 37 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що повернення виконавчого документа стягувачу не позбавляє його права повторно пред`явити виконавчий документ до виконання протягом строків, встановлених статтею 12 Закону України «Про виконавче провадження», які відповідно до пункту 102 розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» тимчасово перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.

Таким чином, Криворізька міська організація Партії та Запорізька обласна організація Партії не втратили статусу боржників, а тому сума заборгованості підлягає відображенню у Звіті Партії за IV квартал 2025 року як фінансові зобов`язання.

Листом № 1 від 27 лютого 2026 року (вх. № 20477/0/07-26 від 02 березня 2026 року) Партія надала пояснення по суті вчиненого адміністративного правопорушення.

Постановою Кабінету Міністрів України № 65 від 19 січня 2024 року затверджений Перелік документів, які підтверджують існування обставин, що свідчать про неможливість отримання політичною партією інформації в повному обсязі для відображення у звіті про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру протягом строку дії воєнного стану. Жодних документів, що підтверджують існування обставин, які свідчать про неможливість отримання інформації у повному обсязі Партією не надано. Таким чином, зазначена в листі інформація не спростовує факту наявності складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до пункту 4 частини одинадцятої статті 17 Закону у звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру зазначається інформація про всі фінансові зобов`язання політичної партії (її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи). Якщо фінансове зобов`язання політичної партії (її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи) виникло у звітному періоді та було виконано політичною партією (її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи) у цьому самому звітному періоді, таке фінансове зобов`язання не відображається у звіті політичної партії про її майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Оскільки зазначені фінансові зобов`язання не було виконано у звітному періоді - IV квартал 2025 року - Звіти Криворізької міської організації Партії та Запорізької обласної організації Партії за IV квартал 2025 року не містять відомостей про зобов`язання фінансового характеру на загальну суму 2 308,49 гривень, що є порушенням пункту 4 частини одинадцятої статті 17 Закону (звіти Криворізької міської організації Партії та Запорізької обласної організації Партії додаються).

Виявлене порушення зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту Партії за IV квартал 2025 року № 102 від 27 лютого 2026 року, затвердженому наказом Національного агентства № 54/26 від 27 лютого 2026 року, який опубліковано на офіційному веб-сайті Національного агентства відповідно до вимог частини двадцять п`ятої статті 17 Закону.

Відповідно до статті 17 Закону політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у т. ч. її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу ІІ Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від № 102/21 від 19 лютого 2021 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 507/36129 від 15 квітня 2021 року Звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту, до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису керівника (уповноваженої особи) політичної партії.

Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Листом № 1 від 20 березня 2024 року (вх. № 36271/0/07-24 від 22 березня 2024 року) Партія надала відомості про Князеву Н. О. як керівника Партії.

Пункт 5.5 статуту Партії передбачає, що Голова Партії, зокрема, представляє Партію у взаємовідносинах із законодавчою, виконавчою, судовою гілками державної влади, центральними керівними органами політичних партій, громадських організацій в Україні та за кордоном, засобами масової інформації.

Повноваження Князевої Н. О. як керівника Партії підтверджуються витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Стаття 3 Закону передбачає, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності, заборона політичної партії.

Отже, ураховуючи норми статті 19 Закону, а також приписи статей 7, 9, 14, 23, 24 КУпАП, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого статтею 21221 КУпАП є керівник Партії або уповноважена особа, якою підписано та подано Звіт до Національного агентства.

Зміст статті 21221 КУпАП не містить вказівки на те, що суб`єктом відповідальності за цією нормою є юридична особа, в даному випадку політична партія. При цьому за подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру має відповідати конкретна особа, а не політична партія в цілому.

Звіт Партії за IV квартал 2025 року подано до Національного агентства через Реєстр 04 січня 2026 року о 22:31:22.

Звіти Криворізької міської організації Партії та Запорізької обласної організації Партії подано 04 січня 2026 року та підписано шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису керівником Партії ОСОБА_1 .

Відтак остання підтвердила достовірність інформації, що викладена у Звіті Партії та Звітах місцевих організацій Партії за IV квартал 2025 року.

Стаття 21221 КУпАП є бланкетною, тобто такою, що не називаючи конкретних ознак правопорушення або називаючи лише їх частину, відсилає для встановлення змісту ознак правопорушення до інших нормативних актів.

Частиною дев`ятою статті 17 Закону «Про політичні партії в Україні» визначено, що політична партія зобов`язана подати до Національного агентства Звіт (у тому числі її місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» № 3337-ІХ від 23 серпня 2023 року, який відновив звітування політичних партій та обов`язок НАЗК перевіряти відповідні Звіти.

Відповідно до статті 17 Закону політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у т. ч. її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до Порядку формування та ведення Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 №102/21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 508/36130 (далі - Порядок формування та ведення), доступ до електронного кабінету місцевим організаціям політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, в Реєстрі надає керівник або уповноважена особа політичної партії. Організація доступу політичних партій та їх місцевих осередків до Реєстру визначається Порядком формування та ведення.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу ІІ Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства №102/21 від 19 лютого 2021 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 507/36129 від 15 квітня 2021 року (далі-Порядок подання), Звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту, до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису керівника (уповноваженої особи) політичної партії.

Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Вся інформація у звіті політичної пapтiї про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру повинна бути диференційована залежно від того, стосується вона політичної партії (як окремої юридичної особи) чи всіх інших її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи. При цьому інформація, що стосується місцевих організацій партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, вноситься щодо кожної такої організації окремим додатком.

Водночас законом не передбачено як самих звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру місцевих організацій політичної партії, так і обов`язку місцевих організацій їх подавати. Такий обов`язок є виключно в політичної партії у т. ч. щодо відповідних фінансових та майнових відомостей їх місцевих організацій.

Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, формуються в Реєстрі та подаються на погодження керівнику політичної партії через електронний кабінет за процедурою, визначеною відповідними інструкціями користувачів, які розмішуються на офіційному веб-сайті Національного агентства та офіційній сторінці Реєстру.

Після погодження керівником політичної партії Звіти місцевих організацій політичної пapтiї, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, підписують шляхом накладання КЕП керівники (уповноважені особи) таких місцевих організацій політичної партії.

Своєю чергою, після підписання керівниками (уповноваженими особами) Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, автоматично формуються як додатки до Звіту, що подається до Національного агентства, та є його невід`ємними частинами.

За результатами системного аналізу вищенаведених положень нормативно-правових актів, вбачається, що звіти місцевих організацій є лише умовною формою додатку, який є невід`ємною частиною Звіту політичної партії.

Під час формування Звіту політичною партією в Реєстрі автоматично завантажується інформація: на 4-му кроці про місцеві організації політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи (назва та ідентифікаційний код); на 20-му кроці про звіти місцевих організацій політичної партії (назва, дата поданого звіту, файл звіту).

Зважаючи на зазначене, керівник (уповноважена особа) політичної партії при формуванні Звіту на 20-му кроці має змогу перевірити перелік місцевих організацій політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, ознайомитися з інформацією щодо подання Звітів місцевих організацій політичної партії які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, та, за потреби, вчинити дії, пов`язані із організацією внесення інформації до Реєстру про відсутні місцеві організації.

Ураховуючи норми статті 19 «Про політичні партії в Україні», а також приписи статей 7, 9, 14, 23, 24 КУпАП суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого ст. 21221 КУпАП є керівник Партії або уповноважена особа, якою підписано та подано Звіт до Національного агентства.

Статтею 14 КУпАП встановлено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з недодержанням установлених правил , зокрема, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що саме керівник політичної партії забезпечує виконання вимог щодо оформлення фінансових звітів з дотриманням передбачених вимог, щодо відображення в такому звіті майнового стану в тому числі місцевих організацій партії та своїм підписом підтверджує достовірність та повноту інформації, яка повинна бути відображена у цих звітах, відтак адміністративна відповідальність за ст. 21221 КУпАП покладається на керівника партії як посадову особу.

Таким чином, ОСОБА_1 , як керівник Партії, порушила порядок подання Звіту, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 21221 КУпАП.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого 21221 КУпАП підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення серії № 50-32/193 від 12 травня 2026 року; звітом політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 4 квартал 2025 року; витягами з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; листом Лівобережного ВДВС у м. Запоріжжі Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України; висновком про результати перевірки Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від 27 лютого 2026; копіями листів НАЗК направлених керівнику політичної партії «Республіканська партія України» Н. Князевій; актом № 50-29/134 від 11 травня 2026 року про неявку ОСОБА_1 ; наказом Національного агентства з питань запобігання корупції «Про визначення уповноважених осіб Національного агентства з питань запобігання корупції».

Ураховуючи викладене, апеляційний суд констатує правильність встановлення місцевим судом факту порушення керівником політичної партії «Республіканська партія України» ОСОБА_1 порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за IV квартал 2025 року, а саме не відображення у звіті партіє відомостей про зобов`язання фінансового характеру місцевих організації, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, на загальну суму 2 308,49 грн, , за що передбачена адміністративна відповідальність за ст. 21221 КУпАП, що підтверджується сукупністю доказів, наявних в матеріалах справи.

Сумніви щодо достовірності указаних доказів у суду апеляційної інстанції відсутні.

Наявні в матеріалах справи докази повністю підтверджують правильність висновків суду першої інстанції про доведеність вини ОСОБА_1 у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 21221 КУпАП.

Водночас апеляційний суд уважає, що при вирішенні питання про вид реагування суд першої інстанції не урахував усіх обставин, які мають істотне значення.

Відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення суд може звільнити особу від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Питання малозначності вирішується не лише з урахуванням формальної наявності складу адміністративного правопорушення, а й з урахуванням характеру діяння, ступеня вини особи, наслідків правопорушення, особи правопорушника та інших обставин справи.

З матеріалів справи слідує, що допущені порушення полягають у неповному відображенні відомостей про зобов`язання фінансового характеру місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, у звіті політичної партії.

При цьому матеріали справи не містять доказів приховування майна, доходів чи витрат, використання коштів всупереч вимогам законодавства, незаконного фінансування політичної партії або заподіяння будь-якої майнової шкоди державі чи іншим особам. Допущені порушення мають формальний характер та пов`язані з порядком заповнення і подання фінансової звітності.

Оцінюючи конкретні обставини цієї справи, суд бере до уваги, що правопорушення не спричинило негативних наслідків, не пов`язане з незаконним отриманням чи використанням коштів, а його суспільна шкідливість є незначною.

Апеляційний суд виходить з того, що застосування ст. 22 КУпАП є правом суду, яке реалізується з урахуванням конкретних обставин справи.

Вирішуючи питання про малозначність, суд повинен оцінити не лише формальну наявність складу адміністративного правопорушення, а й характер діяння, ступінь його суспільної шкідливості, форму вини, особу правопорушника, обставини вчинення правопорушення, наслідки та мету адміністративного стягнення.

Верховний Суд у своїй практиці неодноразово зазначав, що наявність у діях особи формальних ознак складу адміністративного правопорушення сама по собі не виключає можливості застосування ст. 22 КУпАП, якщо конкретні обставини свідчать про незначний ступінь суспільної шкідливості діяння, а цілі адміністративної відповідальності можуть бути досягнуті без застосування адміністративного стягнення.

Застосування до ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу за наведених обставин не відповідатиме принципу пропорційності, оскільки втручання держави має бути співмірним тяжкості правопорушення та необхідним для досягнення законної мети.

Ураховуючи характер і обставини вчиненого адміністративного правопорушення, особу ОСОБА_1 , яка є пенсіонеркою, її матеріальний стан, а також те, що внаслідок вчиненого правопорушення не було завдано шкоди суспільним чи державним інтересам, правам і свободам громадян або іншим цінностям, що охороняються законом, апеляційний суд дійшов висновку, що для досягнення завдань Кодексу України про адміністративні правопорушення та мети адміністративного стягнення достатнім є застосування до останньої усного зауваження із звільненням її від адміністративної відповідальності на підставі статті 22 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 22, 280, 283, 294, 295 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 16 липня 2026 року скасувати.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ст. 21221, на підставі ст. 22 КУпАП, за малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі щодо ОСОБА_1 закрити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя Вінницького

апеляційного суду С. К. Медвецький