Постанова від 30 липня 2026 р. у справі №320/19295/24 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 320/19295/24 Головуючий у 1 інстанції: Марич Є.В.

Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Вівдиченко Т.Р.

Суддів Аліменка В.О.

Безименної Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:

- визнати протиправною дію ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо відмови позивачу ОСОБА_1 в підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2024 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Доручень МО України №2683/з Про встановлення грошового забезпечення військовослужбовців ЗСУ на 2023 рік та №183/уд на 2024 рік для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії виходячи із грошового забезпечення в яке входять: посадовий і за військові звання оклади розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2024 рік» на тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 Постанови №704;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2024 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 постанови № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених з посадового окладу та окладу за військове звання перерахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2024.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2025 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивач - ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Зокрема, апелянт вказує, що суд першої інстанції не врахував висновки Верховного Суду щодо перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення та помилково застосував постанову Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481. Апелянт наголошує, що внесені Постановою № 481 зміни до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 є протиправними та не підлягають застосуванню, а посадовий оклад та оклад за військовим званням мають визначатися шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Крім того, апелянт вказує, що з 01.02.2023 Дорученням Міністерства оборони України № 2683/з було підвищено грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, зокрема, встановлено відповідні розміри премії, а у 2024 році Дорученням від 16.01.2024 № 183/уд продовжено дію підвищених розмірів грошового забезпечення. При цьому, апелянт стверджує, що п. 5 Постанови № 704 надає Міністру оборони України право встановлювати розміри надбавок, премій та інших виплат, а тому, таке підвищення грошового забезпечення повинно враховуватися під час перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям. Відтак, на переконання апелянта, у відповідача були правові підстави для підготовки та надання оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2024, у зв`язку з чим, висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову є помилковим.

08 грудня 2025 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов відзив на апеляційну скаргу, яким підтримує позицію суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Частиною 2 статті 311 КАС України визначено, що якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Колегія суддів, враховуючи обставини даної справи, а також те, що апеляційна скарга подана на рішення, перегляд якого можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою від 30 березня 2024 року, в якій просив надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про складові місячного грошового забезпечення станом на 01.01.2024, у тому числі із зазначенням щомісячної премії у розмірі 390 %, для проведення перерахунку його пенсії.

Листом від 12.04.2024 № 13/2391/с ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для оформлення та надання запитуваної довідки. Відповідач зазначив, що, відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а відповідні довідки готуються уповноваженими органами на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Крім того, ІНФОРМАЦІЯ_2 у листі від 12.04.2024 № 13/2391/с вказав, що після внесення постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 змін до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями розраховуються виходячи з розміру 1762,00 грн шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Також, відповідач зазначив, що органами Пенсійного фонду України перерахунок пенсій колишнім військовослужбовцям з 01.01.2024 не здійснювався, а списки осіб для складення довідок станом на вказану дату до ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходили, у тому числі щодо ОСОБА_1 , у зв`язку з чим, правові підстави для оформлення та надання такої довідки відсутні.

Не погоджуючись з вищевказаною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-XII, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 3 статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Частиною третьою цієї статті визначено, що грошове забезпечення залежить, зокрема, від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45, пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-XII, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 Порядку № 45 передбачено процедуру взаємодії Пенсійного фонду України, його територіальних органів та уповноважених державних органів щодо складення списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, підготовки на їх підставі довідок про розмір грошового забезпечення та подання таких довідок відповідним головним управлінням Пенсійного фонду України.

Кабінетом Міністрів України 30 серпня 2017 року прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704).

Пунктом 4 Постанови № 704 у первинній редакції було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» внесено зміни до пункту 4 Постанови № 704, внаслідок яких, було встановлено визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

В подальшому, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 20 жовтня 2022 року, пункт 6 Постанови № 103 визнано протиправним та скасовано.

12 травня 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704» (далі - Постанова № 481).

Пунктом 2 Постанови № 481 абзац перший пункту 4 Постанови № 704 викладено в редакції, відповідно до якої, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Постанова № 481 набрала чинності 20 травня 2023 року.

Водночас, статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09 листопада 2023 року № 3460-IX з 01 січня 2024 року встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 3028 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, спірні правовідносини виникли у зв`язку з відмовою ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2024 із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2024.

Листом від 12 квітня 2024 року № 13/2391/с ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для підготовки та надання запитуваної довідки.

Відмову мотивовано тим, що, відповідно до пункту 4 Постанови № 704 у редакції Постанови № 481, розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями розраховуються виходячи з розміру 1762 грн та визначаються шляхом множення цієї величини на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до Постанови № 704.

Крім того, ІНФОРМАЦІЯ_2 послався на те, що перерахунок пенсій колишнім військовослужбовцям станом на 01.01.2024 органами Пенсійного фонду України не здійснювався, а відповідні списки осіб для складання довідок станом на вказану дату до ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходили, зокрема, щодо ОСОБА_1 .

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 внесено зміни до Постанови № 704 та абзац перший пункту 4 викладено у редакції, відповідно до якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 грн та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

При цьому, суд першої інстанції зазначив, що Постановою № 481 змінено умови правового регулювання спірних відносин та визначено, що обчислення розмірів посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями здійснюється виходячи з розміру 1762 грн, а не з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року.

Суд першої інстанції також виходив з того, що ОСОБА_1 , обґрунтовуючи право на отримання оновленої довідки станом на 01.01.2024, посилається на положення пункту 4 Постанови № 704 у редакції, яка на час виникнення спірних правовідносин втратила чинність.

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції дійшов висновку, що у ІНФОРМАЦІЯ_2 були відсутні правові підстави для складання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2024 із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до Постанови № 704, у зв`язку з чим відмова відповідача у підготовці та наданні такої довідки є правомірною.

Колегія суддів не погоджується з вищевказаними висновками суду першої інстанції та вважає їх помилковими, з огляду на наступне.

Так, в силу вимог частин 1-3 статті 7 КАС України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, з огляду на визначені частиною третьою статті 7 КАС України загальні засади пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами, пункт 2 Постанови № 481 у частині внесення змін до пункту 4 Постанови № 704, яка суперечить нормативно-правовому акту вищої юридичної сили - закону про Державний бюджет України на відповідний рік, не підлягає застосуванню у спірних правовідносинах.

Сталою є правова позиція Верховного Суду про те, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи.

Так, згідно з правовою позицією Верховного Суду, викладеною, зокрема у постановах від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19 та від 10.01.2023 у справі № 340/507/22, такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними.

Таким чином, пункт 4 Постанови №704 підлягає застосуванню у спірних правовідносинах у первинній редакції, а саме в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - закону про Державний бюджет України на відповідний рік, із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік), оскільки суд не вправі, вирішуючи спір, застосовувати дефектний нормативно-правовий акт безвідносно до того чи був він чинним чи ні на момент виникнення спірних відносин.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» встановлено, що з 01 січня 2024 року прожитковий мінімум для працездатних осіб становить 3028 грн.

При цьому, Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 17.02.2026 у справі № 520/5814/24 сформував висновок, що до правовідносин, пов`язаних із оформленням та направленням до органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, визначеного станом на 01.01.2024 відповідно до Постанови № 704, під час обчислення розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням має застосовуватися пункт 4 Постанови № 704 у первинній редакції, яка передбачала використання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року, а не редакція, змінена Постановою № 481, якою визначено фіксовану розрахункову величину - 1762 грн.

В подальшому, зазначений правовий підхід підтриманий Верховним Судом у постановах від 29.06.2026 у справі № 620/12943/25 та від 13.07.2026 у справі № 380/13995/25.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що у спірних правовідносинах підлягає застосуванню пункт 4 Постанови № 704 у редакції Постанови № 481, відповідно до якої, розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями розраховуються виходячи з фіксованої величини 1762 грн.

Водночас, при визначенні розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2024 розміри посадового окладу та окладу за військовим званням підлягають обчисленню відповідно до пункту 4 Постанови № 704 у первинній редакції, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2024 року, який становить 3028 грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до Постанови № 704.

Аналогічний висновок щодо застосування пункту 4 Постанови № 704 до правовідносин, пов`язаних із оформленням довідки станом на 01.01.2024, сформульований Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у постанові від 17.02.2026 у справі № 520/5814/24.

При цьому, Верховний Суд у вказаній постанові дійшов висновку, що зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року, та похідне від цього збільшення розмірів грошового забезпечення, розрахунковою величиною для якого є прожитковий мінімум, зумовлює виникнення у пенсіонера права на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та на перерахунок пенсії на її підставі.

Отже, з 01.01.2024 у ОСОБА_1 виникло право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на вказану дату із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», для здійснення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2024.

Таким чином, відмова ІНФОРМАЦІЯ_2 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2024 з підстав застосування при визначенні посадового окладу та окладу за військовим званням розрахункової величини 1762 грн є протиправною.

Посилання ІНФОРМАЦІЯ_2 на те, що органами Пенсійного фонду України перерахунок пенсій колишнім військовослужбовцям станом на 01.01.2024 не здійснювався, а відповідні списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, до відповідача не надходили, зазначених висновків не спростовують.

Так, передбачений Порядком № 45 механізм підготовки довідок на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не виключає можливості виникнення підстав для перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення та звернення пенсіонера до уповноваженого органу із заявою про підготовку відповідної довідки.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 17.02.2026 у справі № 520/5814/24, розглядаючи спір за аналогічних правовідносин, визнав протиправною відмову уповноваженого органу у підготовці довідки станом на 01.01.2024 та зобов`язав підготувати і надати таку довідку до органу Пенсійного фонду України із зазначенням надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Відтак, відсутність відповідних списків від органу Пенсійного фонду України не є самостійною та достатньою підставою для відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024.

Разом з тим, відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII, при обчисленні пенсії враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством.

Отже, при підготовці оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2024 до її змісту підлягають включенню відомості про посадовий оклад та оклад за військовим званням, визначені з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024, а також про процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію у розмірах, визначених відповідно до вимог чинного законодавства.

При цьому, обґрунтовуючи вимоги щодо визначення конкретних розмірів додаткових видів грошового забезпечення, ОСОБА_1 посилається на окреме доручення Міністра оборони України № 2683/з, яким встановлювалися розміри грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України на 2023 рік, та окреме доручення Міністра оборони України від 16.01.2024 № 183/уд, яким з 01.01.2024 встановлено, зокрема, надбавку за особливості проходження служби у мінімальному розмірі 65 відсотків та розміри щомісячної премії за відповідними тарифними розрядами.

Зокрема, у заяві від 30.03.2024 ОСОБА_1 зазначав, що його пенсія нараховується та виплачується за посадою 37 тарифного розряду, у зв`язку з чим, на його переконання, відповідно до окремого доручення Міністра оборони України від 16.01.2024 № 183/уд щомісячна премія повинна становити 390 відсотків посадового окладу.

Водночас, як вбачається з матеріалів справи, ІНФОРМАЦІЯ_2 взагалі відмовив ОСОБА_1 у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024, у зв`язку з чим, відповідач не здійснював розрахунок щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які підлягають включенню до такої довідки, та не визначав їх конкретних розмірів.

Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_2 не вирішував питання щодо застосування під час визначення складових грошового забезпечення ОСОБА_1 положень окремих доручень Міністра оборони України № 2683/з та № 183/уд, а також, не визначав розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, які підлягають зазначенню в оновленій довідці станом на 01.01.2024.

За таких обставин, колегія суддів вважає передчасними вимоги ОСОБА_1 у частині визначення конкретних розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, оскільки, на час виникнення спірних правовідносин відповідачем відповідного розрахунку не проведено та рішення щодо визначення конкретних розмірів зазначених складових грошового забезпечення не прийнято.

Визначення судом конкретного розміру надбавки за особливості проходження служби та премії до здійснення ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідного розрахунку під час підготовки оновленої довідки фактично призвело б до вирішення питання щодо правовідносин, які на час розгляду справи ще не виникли, та підміни уповноваженого органу при первинному визначенні відповідних складових грошового забезпечення.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку, що належним способом захисту порушеного права ОСОБА_1 у спірних правовідносинах є зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2024 із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також із зазначенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у розмірах, визначених відповідно до законодавства, для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2024.

Відповідно до частини 2 статті 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Колегія суддів приймає до уваги Висновок № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому зазначено, що при викладенні підстав для прийняття рішення суд повинен надати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Судова колегія, також, враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Крім того, у рішеннях ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції безпідставно відмовив у повному обсязі у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , а тому рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення адміністративного позову частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи викладені в апеляційній скарзі спростовують висновки суду першої інстанції та знайшли своє належне підтвердження в суді апеляційної інстанції.

У відповідності до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому, оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2025 року скасувати та прийняти нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01 січня 2024 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 09 листопада 2023 року № 3460-IX «Про Державний бюджет України на 2024 рік» на 01 січня 2024 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2024 року основного розміру пенсії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01 січня 2024 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 09 листопада 2023 року № 3460-IX «Про Державний бюджет України на 2024 рік» на 01 січня 2024 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2024 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.

Суддя-доповідач Вівдиченко Т.Р.

Судді Аліменко В.О.

Безименна Н.В.