Постанова від 30 липня 2026 р. у справі №160/4541/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

Суд: Третій апеляційний адміністративний суд

Інстанція: Апеляційна

Юрисдикція: Адміністративне

Категорія: загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, з них

Дата: 30 липня 2026 р.

Справа: №160/4541/26

Суддя: Сафронова С.В.

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/4541/26

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Кальника В.В., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.05.2026 року у справі №160/4541/26 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26 лютого 2026 року представник ОСОБА_1 через систему «Електронний суд» звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якій просить:

визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" викладеному у рішенні про відмову у призначенні пенсії від 06.02.2025 року №046350017330 протиправними та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії від 06.02.2025 року № 046350017330;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди навчання та роботи з 14.05.2001 року по 29.05.2001 року, з 10.01.2011 року по 18.01.2011 року, з 15.01.2014 року по 27.02.2017 року, з 03.03.2017 року по 09.01.2018 року, з 01.04.2020 року по 30.04.2020 року, з 24.02.2022 року по 24.02.2022 року, з 26.02.2022 року по 26.02.2022 року та з 13.01.2026 року по 29.01.2026 року;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.01.2026 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позову представник позивача зазначив, що 29.01.2026 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив призначити пенсію на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №046350017330 від 06.02.2026 року до пільгового стажу відповідно до п. 3 ст. 114 Пост. №202 (25) не зараховано період пільгової роботи з 15.01.2014 по 27.02.2017, на підставі відомостей по спеціальному стажу в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, оскільки код підстави для обліку спеціального стажу згідно відомостей відповідає пункту 1 частині 2 статті 114 Закону №1058.

До пільгового стажу за Списком №1 не зараховано даний період роботи, оскільки пільговий період не підтверджено атестацією робочого місця (наказ про проведення атестації №1089К від 01.06.2007).

За результатом розгляду документів доданих до заяви, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Додатково повідомлено, що право на призначення пенсії заявник матиме після досягнення 50-річного віку, з 10.09.2030 року.

ОСОБА_1 вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №046350017330 від 06.02.2026 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; щодо незарахування до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоду навчання та періоду роботи: з 14.05.2001 року по 29.05.2001 року, з 10.01.2011 року по 18.01.2011 року, з 15.01.2014 року по 27.02.2017 року, з 03.03.2017 року по 09.01.2018 року, з 01.04.2020 року по 30.04.2020 року, з 24.02.2022 року по 24.02.2022 року, з 26.02.2022 року по 26.02.2022 року та з 13.01.2026 року по 29.01.2026 року, у зв`язку з чим представник позивача звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.05.2026 року у справі №160/4541/26 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №046350017330 від 06.02.2026 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: період навчання з 01.09.1995 по 15.02.1999 року та періоди роботи: з 14.05.2001 року по 29.05.2001 року, з 10.01.2011 року по 18.01.2011 року, з 15.01.2014 року по 27.02.2017 року, з 03.03.2017 року по 09.01.2018 року, з 01.04.2020 року по 30.04.2020 року, з 24.02.2022 року по 24.02.2022 року, з 26.02.2022 року по 26.02.2022 року та з 13.01.2026 року по 29.01.2026 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 29.01.2026 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням зарахованого пільгового стажу та висновків суду викладених у рішенні.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 23.05.1995 року та наданих пільгових довідок ТОВ «ДТЕК ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ» №1/1312 від 25.07.2024 року, ПАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» ВСП «Шахтоуправління Тернівське» №52 від 12.01.2026 року, ВП «Шахта «Центральна» ВП ДП «Мирноградвугілля» №257 від 31.07.2024 року, №510 від 05.09.2024 року, №761 від 24.07.2024 року, №857 від 17.07.2024 року, №858 від 17.07.2024 року, ОСОБА_1 працював та навчався в оспорювані періоди на наступних пільгових посадах, які дають право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:

з 01.09.1995 по 15.02.1999 року період навчання (відповідно до Диплому серії ДР №002163 від 15.02.1999 року);

ПАТ «Шахтоуправління Покровське»:

з 14.05.2001 року по 29.05.2001 року на посаді - «учень гірника з ремонту гірничих виробіток» з оплатою тарифної ставки підземного гірника (пільгова довідка від 24.07.2024 року №761, видана ПАТ «Шахтоуправління Покровське»);

ДП «Красноарміськвугілля» ВП «Шахта «Центральна»:

- з 10.01.2011 року по 18.01.2011 року на посаді - «електрослюсар підземний» з повним робочим днем в шахті;

ПАТ «Шахта імені О.Ф. Засядька»:

- з 15.01.2014 року по 27.02.2017 року на посаді - «електрослюсар підземний з повним робочим днем шахті.

ТОВ «Східвуглесервіс»:

- з 03.03.2017 року по 09.01.2018 року на посаді - «гірничий робітник підземний» з повним робочим днем в шахті;

ТДВ «Шахта «Білозерська»:

- з 01.04.2020 року по 30.04.2020 року, з 24.02.2022 року по 24.02.2022 року, з 26.02.2022 року по 26.02.2022 року на посаді - «гірник підземний» з повним робочим днем у шахті - простою на підприємстві згідно листа Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 року №713/039/161-16 в межах 1 місяця на рік (пільгова довідка від 05.09.2024 року № 510, видана ТДВ «Шахта «Білозерська»);

ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Тернівське»:

- з 13.01.2026 року по 29.01.2026 року на посаді - «гірник з ремонту гірничих вироботок» з повним робочим днем під землею.

29.01.2026 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив призначити пенсію на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається:

2) працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Як встановлено судом першої інстанції відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 23.05.1995 року та наданих пільгових довідок ТОВ «ДТЕК ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ» №1/1312 від 25.07.2024 року, ПАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» ВСП «Шахтоуправління Тернівське» №52 від 12.01.2026 року, ВП «Шахта «Центральна» ВП ДП «Мирноградвугілля» №257 від 31.07.2024 року, №510 від 05.09.2024 року, №761 від 24.07.2024 року, №857 від 17.07.2024 року, №858 від 17.07.2024 року, ОСОБА_1 працював та навчався в оспорювані періоди на наступних пільгових посадах, які дають право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:

з 01.09.1995 по 15.02.1999 року період навчання (відповідно до Диплому серії ДР №002163 від 15.02.1999 року);

ПАТ «Шахтоуправління Покровське»:

ДП «Красноарміськвугілля» ВП «Шахта «Центральна»:

- з 10.01.2011 року по 18.01.2011 року на посаді - «електрослюсар підземний» з повним робочим днем в шахті;

ПАТ «Шахта імені О.Ф. Засядька»:

- з 15.01.2014 року по 27.02.2017 року на посаді - «електрослюсар підземний з повним робочим днем шахті.

ТОВ «Східвуглесервіс»:

- з 03.03.2017 року по 09.01.2018 року на посаді - «гірничий робітник підземний» з повним робочим днем в шахті;

ТДВ «Шахта «Білозерська»:

ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Тернівське»:

Пенсійним органом до пільгового стажу позивача не зараховано періоди його роботи: з 14.05.2001 року по 29.05.2001 року, з 10.01.2011 року по 18.01.2011 року, з 15.01.2014 року по 27.02.2017 року, з 03.03.2017 року по 09.01.2018 року, з 01.04.2020 року по 30.04.2020 року, з 24.02.2022 року по 24.02.2022 року, з 26.02.2022 року по 26.02.2022 року та з 13.01.2026 року по 29.01.2026 року.

Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Суд обґрунтовано взяв до уваги, що посада, яку позивач обіймав протягом спірного періоду роботи, а саме механік підземної дільниці з повним робочим днем у підземних умовах, передбачена Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202. Водночас суд першої інстанції правильно виходив із того, що визначальною підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є фактичне набуття особою відповідного спеціального стажу роботи, а не безумовне дотримання всіх формальних вимог щодо оформлення документів, які підтверджують такий стаж, якщо наявними у справі доказами підтверджується характер виконуваної роботи та тривалість спеціального стажу.

Матеріали справи не містять доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо спірних періодів роботи позивача.

Суд дійшов вірного висновку, що періоди роботи позивача, а саме: періоди роботи з 14.05.2001 року по 29.05.2001 року, з 10.01.2011 року по 18.01.2011 року, з 15.01.2014 року по 27.02.2017 року, з 03.03.2017 року по 09.01.2018 року, з 01.04.2020 року по 30.04.2020 року, з 24.02.2022 року по 24.02.2022 року, з 26.02.2022 року по 26.02.2022 року та з 13.01.2026 року по 29.01.2026 року, підлягають зарахуванню до спеціального стажу, що надає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», час навчання у закладах професійної освіти зараховується до трудового та пільгового стажу за спеціальністю, якщо після закінчення навчання особа працевлаштувалася за набутою професією не пізніше ніж через три місяці. Оскільки технікуми належать до закладів, що здійснюють професійне навчання, на навчання в них поширюються положення цієї норми, а відповідний період може бути зарахований до стажу.

Аналогічний висновок щодо зарахування періоду навчання позивача в технікумі до пільгового стажу міститься в постанові Верховного Суду від 04.03.2020 у справі №367/945/17.

З аналізу вищезазначених норм встановлено, що для зарахування спірного періоду навчання до пільгового стажу особа після завершення навчання має працевлаштуватись за професією, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Як було встановлено судом, з 01.09.1995 по 15.02.1999 року позивач навчався в училище №105 м. Димитров Донецької області (відповідно до Диплому серії ДР №002163 від 15.02.1999 року);

Суд дійшов вірного висновку про неправомірність дій пенсійного органу щодо не зарахування до пільгового стажу позивача періоду його навчання в з 01.09.1995 по 15.02.1999 року.

Слід дійти висновку про протиправність та необхідність скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №046350017330 від 06.02.2026 про відмову у призначенні пенсії. Для відновлення порушеного права суд зобов`язав відповідача зарахувати до страхового та пільгового стажу позивача періоди навчання і роботи, які раніше не були враховані.

Страховий стаж ОСОБА_1 склав 40 років 6 місяців 27 днів, в тому числі за Списком №1- 21 р.

Підтверджений пільговий стаж роботи відповідно до уточнюючих довідок за фактично відпрацьований час та за результатами актів перевірки становить: робота по постанові (п. 3 ст. 114 Пост №202 (25) склав 21 рік 8 місяців 02 дні.

Отже, загальний стаж роботи позивача, який дає право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону №1058-IV надає позивачу право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.05.2026 року у справі №160/4541/26 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Кальник

Оригінал: reyestr.court.gov.ua