Рішення від 28 липня 2026 р. у справі №620/6906/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2026 року Чернігів Справа № 620/6906/26

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 ,Комунального некомерційного підприємства "Чернігівська міська лікарня №3" Чернігівської міської ради Позаштатне ВЛК про визнання протиправними, скасування постанови та наказу,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комунального некомерційного підприємства "Чернігівська міська лікарня №3" Чернігівської міської ради Позаштатне ВЛК та просить наступне.

1. Визнати протиправними та скасувати постанову військово-лікарської комісії Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська міська лікарня №3» Чернігівської міської ради Позаштатне ВЛК. Про ступінь придатності ОСОБА_1 до військової служби, яка оформлена довідкою військово-лікарської комісії №2025 - 0828-1436-3955-0 від 28.08.2025 року.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.08.2025 року №520М, в частині призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 .

Свої вимоги обґрунтовує тим, що постанова ВЛК оформлена довідкою військово-лікарської комісії від 28.08.2025 №2025-0828-1436-3955-0 є сфальсифікованою, оскільки він відмовився від проходження ВЛК, не перебував в жодному кабінеті лікарів, не був оглянутий фахівцями, а також, що в картці обстеження відсутні аналізи та ЕКГ.

Від позивача до суду надійшла заява, в якій він просить розглядати справу без його участі.

Представники відповідачів в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином. До суду надійшло клопотання від відповідача, в якому він просить розглядати справу за відсутності його представника, та відзив на позовну заяву. За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалося.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Вказане відповідає приписам статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі — Закон України № 2232-ХІГ), за змістом якої захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Відповідно до частини п`ятої статті 1 вказаного Закону України від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Згідно з частиною другою статті 1 Закону України № 2232-ХІІ військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Частиною третьою статті 1 Закону України № 2232-ХІІ передбачено, що військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до абзацу 1 частини десятої статті 1 Закону України № 2232-ХІІ громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема, проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово- лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно.

Приписами частини другої статті 2 Закону України № 2232-ХІІ передбачено, що проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом.

Згідно з частиною тринадцятою статті 2 Закону України № 2232-ХІІ громадяни України, які перебувають на військовому обліку, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються, направляються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини тринадцятої статті 2 Закону України № 2232-ХІІ порядок проведення медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Зокрема, - Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі - Положення № 402).

Так, згідно із пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби, служби у військовому резерві військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ.

Згідно з пунктом 2.1 глави 2 розділу 1 Положення № 402 для проведення військово- лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Питання медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період регламентує глава 3 розділу II Положення № 402.

Зокрема, згідно пункту 3.1. глави 3 розділу II Положення № 402 медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП ВЛК ТЦК та СП на збірних пунктах районних (міських) ТЦК та СП або за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності лікарями, які включаються до складу ВЛК ТЦК та СП.

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу II Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).

Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду.

При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень.

Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Згідно з приписами пункту 1.2 глави 1 розділу II Положення № 402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Позивач у позовній заяві стверджує, що постанова ВЛК є сфальсифікованою, оскільки він відмовився від проходження ВЛК, не перебував в жодному кабінеті лікарів, не був оглянутий фахівцями, а також, що в картці обстеження відсутні аналізи та ЕКГ.

Разом з тим, ОСОБА_1 не надав жодного доказу, що відповідні дослідження були медично необхідними, членами ВЛК було встановлено потребу у проведенні таких досліджень, а не проведения окремих досліджень призвело до помилкового визначення ступеня придатності.

Крім того, наведені вище твердження Позивача повністю спростовуються первинними медичними документами, які долучені до матеріалів справи самим Позивачем, а саме - карткою обстеження та медичного огляду від 28.08.2025.

З поданих суду доказів убачається, що огляд Позивача проведено в повному обсязі. У картці містяться власноручні підписи, дати (28.08.2025) та особисті печатки лікарів-спеціалістів позаштатної ВЛК. Біля кожного підпису виставлено експертний висновок «Придатний».

У графі огляду терапевтом зафіксовано індивідуальні медичні показники Позивача, які не можливо внести без реального дослідження: специфічний діагноз «Е06.3 Аутоімунний тиреоїдит», що прямо вказує на наявність об`єктивних клінічних та лабораторних даних. Окрім цього, у графі «Флюорографія» чітко зазначено дату (28.08.2025) та результат («без патології»).

Таким чином, факт перебування Позивача на медичному огляді та проходження ним профільних лікарів є документально доведеним.

Позивач наголошує на тому, що в заключній частині довідки від 28.08.2025 №2025- 0828-1436-3955-0 не вказано військові звання голови та секретаря ВЛК, а також відсутні реквізити «Номенклатурний номер» та «Код».

Проте, до складу Позаштатної ВЛК при цивільному лікувальному закладі (КНП «Чернігівська міська лікарня № З» ЧМР), згідно з відповідними наказами, входять цивільні лікарі, які не є військовослужбовцями і не мають військових звань.

Голова ВЛК та секретар ВЛК підписали довідку як цивільні медичні працівники, що повністю відповідає їхньому правовому статусу.

Окремі технічні недоліки в оформленні (не заповнення граф «Код» чи «Номенклатурний номер») не є підставою для скасування акту індивідуальної дії, оскільки такий акт є правомірним по суті, містить печатку установи, підписи відповідальних осіб, дату та чітке експертне рішення.

У позовній заяві Позивач посилається на порушення пункту 3.8 глави 3 розділу II Положення № 402 через відсутність його підпису у пункті 10 картки обстеження та в графі довідки ВЛК «відмітка про ознайомлення».

Разом з тим, Позивач власноруч зазначає в позові, що висловлював «категоричну відмову проходити медогляд».

Відтак відсутність підпису Позивача у графі про ознайомлення є прямим наслідком його - відмови від підписання документів.

Медичний персонал ВЛК не наділений повноваженнями застосовувати заходи фізичного примусу.

Відсутність підпису особи, яка ухиляється від оформлення документів, не може свідчити про протиправність дій медичної комісії.

Ознайомлення з документом було забезпечено, але засвідчити їх підписом Позивач відмовився.

З тексту позовної заяви убачається, що Позивач фактично незгоден з наданням оцінки його діагнозу на предмет придатності до військової служби та того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Проте надання оцінки цим доводам виходить за межі судового розгляду, оскільки є компетенцією медичних працівників та посадових осіб ВЛК.

Окремо суд зазначає, що у разі незгоди із висновками ВЛК особа, яка проходила медичний огляд, має право оскаржити постанови позаштатних ВЛК до ВЛК вищого рівня, які мають право скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на повторні або контрольні медичні огляди. Така процедура чітко передбачення Положенням № 402 (пункти 2.3.3, 2.3.4).

Як убачається з пункту 3.8 розділу II Положення № 402 постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період дійсна протягом одного року з дня закінчення медичного огляду.

Зважаючи на наведене, суд дійшов переконання, що оскаржуваний висновок, прийнятий Відповідачем правомірно та у межах своєї компетенції.

Враховуючи викладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ), Комунального некомерційного підприємства "Чернігівська міська лікарня №3" Чернігівської міської ради Позаштатне ВЛК (Проспект Грушевського, 170 м. Чернігів, 14034) про визнання протиправними, скасування постанови та наказу, - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 03 серпня 2026 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ