Рішення від 12 липня 2026 р. у справі №580/5504/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2026 року справа № 580/5504/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

26.05.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) у вигляді невиплати підполковнику ОСОБА_1 та на членів сім`ї підйомної допомоги у зв`язку з переїздом на нове місце служби (передислокації військової частини);

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити підйомну допомогу на підполковника ОСОБА_1 та на членів його сім`ї (дружина - ОСОБА_2 , син - ОСОБА_3 , син - ОСОБА_4 ) за посадою, на яку був призначений: начальник відділу підготовки військ протиповітряної оборони управління протиповітряної оборони військової частини НОМЕР_1 .

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач протиправно відмовив у виплаті підйомної допомоги у зв`язку з переїздом на нове місце військової служби в інший населений пункт з тієї причини, що позивач не є контрактником.

Відповідач подав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у її задоволенні. Зазначив, що аналіз норм Порядку №45 вказує про те, що підйомна допомога виплачується, зокрема військовослужбовцям, які переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з передислокацією військової частини НОМЕР_1 .

При цьому, і в такому випадку підйомна допомога виплачується таким військовослужбовцям не раніше дня видання наказу начальника (командира) про виконання заходів з передислокації.

Окремо звертаю увагу на підпункт 6 пункту 4 Порядку №45 військовослужбовцям, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посади у військових частинах, яким не визначено пункту постійної дислокації, підйомна допомога виплачується одноразово незалежно від подальшої зміни пункту тимчасової дислокації військової частини (в тому числі в разі прибуття її до місця постійної дислокації).

Доводи позивача щодо наявності підстав виплати спірної підйомної допомоги, військова частина НОМЕР_1 вважає безпідставними, оскільки відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 27.02.2025 №11 (по стройовій частині) підполковник ОСОБА_1 , призначений наказом командира військової частини НОМЕР_4 (по особовому складу) від 17.02.2025 № 77 на посаду начальника відділу підготовки військ протиповітряної оборони управління протиповітряної оборони військової частини НОМЕР_1 , який прибув з військової частини НОМЕР_5 АДРЕСА_1 був зарахований до списків військової частини НОМЕР_1 на всі види забезпечення і вважався таким, що з 27 лютого 2025 року та посаду прийняв. Таким чином позивач не здійснював переїзду у інший населений пункт для несення служби, а подальше переміщення військової частини без визначеного місця постійної дислокації ніяким чином не впливає на виплату підйомної допомоги.

Перебування військової частини НОМЕР_1 у визначених в бойових розпорядженнях населених пунктах пов`язане виключно з виконанням бойових (спеціальних) завдань, а не з передислокацією, або переведенням військовослужбовця на нове постійне місце служби.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом у Збройних Силах України.

Наказом командувача Сил територіальної оборони від 17.02.2025 №77 позивача призначено на посаду начальника відділу підготовки військ протиповітряної оборони управління протиповітряної оборони військової частини НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 27.02.2025 №11 підполковника ОСОБА_1 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_4 (по особовому складу) від 17 лютого 2025 року №77 на посаду начальника відділу підготовки військ протиповітряної оборони управління протиповітряної оборони військової частини НОМЕР_1 , який прибув з військової частини НОМЕР_5 АДРЕСА_1 , з 27 лютого 2025 року зарахувати до списків особового складу частини, на всі види забезпечення і вважати таким, що 27 лютого 2025 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою.

Наказом командувача ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.08.2025 №583 звільнено з займаних посад і призначено до цього ж самого оперативного командування підполковника ОСОБА_1 , старшого офіцера відділу радіоелектронної боротьби штабу управління 21 армійського корпусу - офіцером резерву взводу резерву офіцерського складу роти резерву офіцерського складу НОМЕР_6 батальйону резерву.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 14.08.2025 №197 позивача виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

12.08.2025 позивач подав командиру військової частини НОМЕР_1 рапорт про виплату йому та членам його сім`ї підйомної допомоги.

Листом від 14.04.2026 №2639/9/6445 військова частина НОМЕР_1 відмовила позивачу у виплаті підйомної допомоги.

Вказано, що позивач 27.02.2025 прибув з попереднього місця служби - військової частини НОМЕР_5 ( АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_1 , яка на той час також дислокувалась у АДРЕСА_1 та приступив до виконання обов`язків за посадою. Отже, позивач не має права на отримання підйомної допомоги. Також вказано, що позивач не надав можливості комісії здійснити перевірку достовірності даних про переїзд членів сім`ї до м. Прилуки.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся в суд з позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам суд врахував таке.

Відповідно до ст.17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Правове регулювання відносин між Державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII).

Згідно з ч.1 ст.2 цього Закону військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII).

Відповідно до пунктів 2-4 статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 3 статті 9-1 Закону №2011-ХІІ передбачено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується:

1) підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби;

2) добові, встановлені Кабінетом Міністрів України для працівників, які перебувають у відрядженні, за кожний день перебування в дорозі на військовослужбовця та кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає разом з ним.

Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги затверджено наказом Міністерства оборони України № 45 від 05.02.2018 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 у разі переїзду військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, та тих, які проходять кадрову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням на навчання до вищих військових навчальних закладів, вищих навчальних закладів, які мають військові навчальні підрозділи (далі - військові навчальні заклади), та військових коледжів або навчальних центрів (навчальних підрозділів), термін навчання в яких становить шість місяців і більше, без збереження посади за попереднім місцем служби або у зв`язку з передислокацією військової частини (підрозділу військової частини), установи, організації (далі - військова частина) їм виплачується:

підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, який переїхав з ним на нове місце військової служби;

добові, встановлені Кабінетом Міністрів України для працівників, які перебувають у відрядженні, за кожний день перебування в дорозі (далі - добові) на військовослужбовця та кожного члена його сім`ї, який переїхав разом з ним.

Пунктом 2 Порядку № 45 визначено, що право на отримання підйомної допомоги і добових для військовослужбовців виникає:

- на дату прийняття військовослужбовцем посади та справ - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду;

- на дату зарахування на навчання - для військовослужбовців, які зараховані на навчання до військових навчальних закладів;

- на дату прибуття до місця дислокації, оголошений наказом командира військової частини, - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби у складі військової частини (підрозділу) в інший населений пункт.

Розмір підйомної допомоги обчислюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, установлених військовослужбовцю за новим місцем військової служби на дату, коли військовослужбовець приступив до виконання обов`язків за посадою (зарахування на навчання), або на дату прибуття до нового місця дислокації військової частини, на членів сім`ї - на дату реєстрації рапорту військовослужбовця про виплату підйомної допомоги на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали з ним до нового місця військової служби.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 45 виплата військовослужбовцям підйомної допомоги та добових здійснюється за новим місцем військової служби (місцем навчання) із застосуванням автоматичних (автоматизованих) систем опрацювання даних за умови наявності (використання) таких систем у військовій частині (установі) та відповідно до наказу командира (начальника) військової частини (військового навчального закладу) із зазначенням нарахованої суми виплат.

У наказі зазначаються дата та номер наказу про призначення військовослужбовця на військову посаду (зарахування на навчання), дата, коли він приступив до виконання обов`язків за посадою, дата вибуття з попереднього місця військової служби та прибуття на нове місце військової служби (на нове місце дислокації військової частини).

Військовослужбовцям, які на дату прибуття до іншого населеного пункту перебувають у розпорядженні відповідного командира, виплата підйомної допомоги та добових здійснюється після призначення їх на посади та вступу до виконання обов`язків за посадами за новим місцем військової служби в цьому населеному пункті.

Згідно з п.п.5-8 Порядку № 45 підйомна допомога та добові в разі переїзду на нове місце військової служби на членів сім`ї військовослужбовця виплачуються на підставі наказу командира військової частини із зазначенням у ньому нарахованої суми до виплати, який видається на підставі рапорту військовослужбовця про виплату підйомної допомоги на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали з ним до нового місця військової служби із застосуванням автоматичних (автоматизованих) систем опрацювання даних за умови наявності (використання) таких систем у військовій частині (установі).

Крім того, у наказі зазначається, чи є дружина (чоловік) військовослужбовцем.

У разі необхідності командир, який видає наказ про виплату відповідної допомоги, може організувати перевірку достовірності даних про переїзд членів сім`ї військовослужбовця до його нового місця військової служби.

Для цього його наказом створюється комісія з перевірки факту переїзду членів сім`ї військовослужбовця до його нового місця військової служби.

Результати оформлюються актом перевірки факту переїзду членів сім`ї військовослужбовця до його нового місця військової служби (за формою, визначеною в додатку до цього Порядку).

Якщо дружина і чоловік є військовослужбовцями, підйомна допомога на кожного з них виплачується за новим місцем їх військової служби, на членів сім`ї - з місячного грошового забезпечення одного з них (за їх бажанням).

Підйомна допомога та добові виплачуються на членів сім`ї військовослужбовця, які на дату їх приїзду на нове місце служби військовослужбовця зазначені в його особовій справі, а саме:

на дружину (чоловіка) незалежно від віку і працездатності, шлюб з якою (яким) зареєстрований до дати прибуття військовослужбовця на нове місце служби або прийому (призову) на військову службу за контрактом (призовом);

на дітей військовослужбовця і його дружини (чоловіка), у тому числі усиновлених, які не досягли повноліття (в тому числі непрацездатних незалежно від віку);

на непрацездатних батьків або усиновителів військовослужбовця та його дружини (чоловіка).

Поняття "непрацездатні" визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Підйомна допомога та добові у разі переїзду на нове місце військової служби на членів сім`ї військовослужбовця також виплачуються:

1) після прийому військовослужбовців строкової військової служби на військову службу за контрактом;

2) у разі призначення військовослужбовців після закінчення військових навчальних закладів на посади у військові частини в населеному пункті за місцем дислокації цього військового навчального закладу, якщо члени сім`ї не переїжджали до військовослужбовця в період його навчання у цьому військовому навчальному закладі;

3) якщо члени сім`ї переїхали у зв`язку зі службовими переміщеннями військовослужбовців не безпосередньо на нове місце їх служби, а до інших розташованих поблизу місця служби населених пунктів. У разі переїзду членів сім`ї із зазначених пунктів безпосередньо до місця служби військовослужбовців підйомна допомога вдруге не виплачується.

Підйомна допомога військовослужбовцям, у тому числі на членів сім`ї, виплачується не більш як за два переїзди військовослужбовця протягом календарного року, пов`язані з призначенням на посади чи передислокацією військової частини (підрозділу).

Отже, законодавцем чітко визначено підстави для виплати підйомної допомоги військовослужбовцю та членам його сім`ї, а саме при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом (які саме проходять), а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу (вже перебувають на військовій службі) та сім`ї, на нове місце військової служби, в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду.

Тобто переїзд повинен бути пов`язаний саме з переміщенням на нове місце військової служби в інший населений пункт, саме у зв`язку з призначенням на військову посаду військовослужбовця, який станом на момент переїзду: проходить військову службу за контрактом, або перебуває на кадровій військовій службі, або перебуває на військовій службі за призовом осіб офіцерського складу.

Як установлено судом ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом у Збройних Силах України.

Наказом командувача Сил територіальної оборони від 17.02.2025 №77 позивача призначено на посаду начальника відділу підготовки військ протиповітряної оборони управління протиповітряної оборони військової частини НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 27.02.2025 №11 підполковника ОСОБА_1 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_4 (по особовому складу) від 17 лютого 2025 року №77 на посаду начальника відділу підготовки військ протиповітряної оборони управління протиповітряної оборони військової частини НОМЕР_1 , який прибув з військової частини НОМЕР_5 АДРЕСА_1 , з 27 лютого 2025 року зарахувати до списків особового складу частини, на всі види забезпечення і вважати таким, що 27 лютого 2025 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою.

Наказом командувача ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.08.2025 №583 звільнено з займаних посад і призначено до цього ж самого оперативного командування підполковника ОСОБА_1 , старшого офіцера відділу радіоелектронної боротьби штабу управління 21 армійського корпусу - офіцером резерву взводу резерву офіцерського складу роти резерву офіцерського складу НОМЕР_6 батальйону резерву.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 14.08.2025 №197 позивача виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Отже, позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 27.02.2025 до 17.08.2025.

Із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 27.02.2025 №11 суд встановив, що він складний у АДРЕСА_2 .

Довідками військової частини НОМЕР_1 від 24.07.2025 №213 та від 14.07.2025 №2639/211/977 підтверджено, що позивач перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 в АДРЕСА_2 з 10.04.2025.

Отже, вказаними доказами підтверджено призначення позивача на нову посаду у військовій частині НОМЕР_1 та переїзд на нове місце служби з АДРЕСА_1 до АДРЕСА_2 .

Відтак, відмова у виплаті позивачу підйомної допомоги, на переконання суду є протиправною.

Щодо вимог зобов`язати нарахувати та виплатити підйомну допомогу на позивача та членів його сім`ї, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

На підставі ч.2 ст.5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з абз.2 ч.4 ст.254 КАС України у разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи, встановлені судом обставини та наведені норми Законодавства України, суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути рапорт позивача від 12.08.2025 (вх. від 12.08.2025 №2639/2/13/1192) про виплату підйомної допомоги та у строк і у порядку, визначені Законодавством, прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Вимога зобов`язати виплатити вказану допомогу стосується втручання у дискреційні повноваження державного органу, а тому не підлягає задоволенню.

Тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору та не надав доказів понесених судових витрат, відсутні підстави для їх розподілу.

Керуючись ст.ст.2, 6, 14, 242-245, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову військової частини НОМЕР_1 у виплаті ОСОБА_1 підйомної допомоги.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_7 ) від 12.08.2025 (вх. від 12.08.2025 №2639/2/13/1192) про виплату підйомної допомоги та у строк і у порядку, визначені Законодавством, прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ