Рішення від 30 липня 2026 р. у справі №380/11500/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2026 рокусправа № 380/11500/26

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання дій ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , що виразилися у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних у довідці № 1159/12/4055 від 10 березня 2026 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних у довідці № 1159/12/4055 від 10 березня 2026 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2023 року у розмірі 2 684,00 грн, і надати цю оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року;

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що є військовим пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 січня 2026 року у справі № 380/24895/25 відповідач виготовив довідку № 1159/12/4055 від 10 березня 2026 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року. У вказаній довідці посадовий оклад та оклад за військовим званням були обчислені шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року (2 684,00 грн) на тарифні коефіцієнти. Водночас позивач наголошує, що при визначенні розмірів додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень) та премії відповідач у грошовому виразі зазначив занижені суми. На думку позивача, обчислення додаткових видів та премії у відсоткових розмірах мало здійснюватися безпосередньо від нових (перерахованих) розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, зазначених у цій же довідці, внаслідок чого відповідач припустився арифметичної та правової помилки й протиправно зменшив підсумковий розмір грошового забезпечення.

Ухвалою від 05 червня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

16 червня 2026 року через підсистему «Електронний суд» від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти задоволення позову заперечує повністю. Свою позицію мотивує тим, що складна система нарахування грошового забезпечення військовослужбовцям розраховується в межах асигнувань, затверджених Міністерством оборони України. Вказує, що рішеннями (телеграмами) Міністра оборони України на 2023 рік виплата надбавки за особливості проходження служби та премії у підвищених відсотках була встановлена для діючих військовослужбовців до базових окладів, розрахованих із прожиткового мінімуму 2018 року (1 762,00 грн). Посилаючись на правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 17 лютого 2026 року у справі № 520/5814/24, відповідач зазначає, що телеграми Міністра оборони України не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну грошового забезпечення та мають тимчасовий характер. Застосування підвищених відсотків, визначених відомчими дорученнями для діючих військовослужбовців, до оновленої базової величини окладів пенсіонерів (2 684,00 грн) призводить до створення штучного розміру грошового забезпечення, який фактично ніколи не виплачувався. З огляду на це відповідач вважає дії щодо оформлення довідки № 1159/12/4055 від 10 березня 2026 року правомірними та просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до частини другої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи, всебічно, повно та об`єктивно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази у їх сукупності суд

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14 січня 2026 року у справі № 380/24895/25 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, Постанови № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

На виконання вказаного судового рішення у справі № 380/24895/25 ІНФОРМАЦІЯ_2 складено та видано довідку про розмір грошового забезпечення від 10 березня 2026 року № 1159/12/4055 станом на 01 січня 2023 року.

Згідно зі змістом вказаної довідки від 10.03.2026 року № 1159/12/4055, відповідачем розраховано:

посадовий оклад (16 т.р.) (2684,00 грн х 2,24) — 6 010,00 грн;

оклад за військовим званням «капітан» (2684,00 грн х 0,72) — 1 930,00 грн;

надбавка за вислугу років (50%) (від ПО + ОВЗ) — 3 970,00 грн;

надбавка за особливості проходження служби (65%) — 5 089,50 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) — 592,50 грн;

премія (176%) — 5 592,00 грн. Усього за довідкою нараховано: 23 184,00 грн.

Аналізуючи відображені у зазначеній довідці суми, суд встановив, що при обчисленні посадового окладу (6 010,00 грн), окладу за військовим званням (1 930,00 грн) та надбавки за вислугу років (3 970,00 грн) відповідач застосував розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 року (2 684,00 грн).

Водночас у цій же довідці суми надбавки за особливості проходження служби (65%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) та премії (176%) у грошовому виразі обчислені відповідачем не від нових посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а визначені в абсолютних сумах, обчислених виходячи зі «старих» базових окладів, розрахованих із застосуванням прожиткового мінімуму 1 762,00 грн.

Математично це підтверджується тим, що:

65% від розрахованої базової суми (6 010,00 грн + 1 930,00 грн + 3 970,00 грн = 11 910,00 грн) становить 7 741,50 грн, однак відповідач вказав 5 089,50 грн;

15% від посадового окладу (6 010,00 грн) становить 901,50 грн, однак відповідач вказав 592,50 грн;

176% від посадового окладу (6 010,00 грн) становить 10 577,60 грн, однак відповідач вказав 5 592,00 грн.

Незгода позивача із заниженням відповідачем у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у довідці про розмір грошового забезпечення від 10 березня 2026 року № 1159/12/4055 стала підставою для звернення з даним адміністративним позовом до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі — Закон № 2262-XII).

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі — Постанова № 704) затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів та окладів за військовими званнями.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Механізм та порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі — Порядок № 260).

Згідно з пунктом 1 розділу IV Порядку № 260 військовослужбовцям щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням.

Відповідно до пункту 1 розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Згідно з пунктом 2 розділу XI Порядку № 260 та Постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» розмір надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадового окладу.

Пунктом 2 розділу XVI Порядку № 260 визначено, що розмір щомісячної премії встановлюється у відсотках від посадового окладу.

Системний аналіз вказаних норм свідчить про те, що розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень) та премії визначаються у відсотковому співвідношенні від базових виплат - посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Суд наголошує, що базові розміри посадового окладу та окладу за військовим званням є математичною та правовою основою для розрахунку додаткових видів грошового забезпечення і премії. Відтак, зміна (збільшення) розрахункової величини для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням (зокрема, застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року в розмірі 2 684,00 грн) безпосередньо та математично тягне за собою зміну підсумкових сумарних розмірів додаткових видів грошового забезпечення та премії у грошовому виразі.

Оцінюючи заперечення відповідача з посиланням на правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 17 лютого 2026 року у справі № 520/5814/24, суд зазначає наступне.

У постанові від 17 лютого 2026 року у справі № 520/5814/24 Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду дійшов висновку, що телеграми та окремі доручення Міністра оборони України про встановлення розмірів надбавок та премій на відповідний рік для діючих військовослужбовців не є підставою для виготовлення нових довідок, а при підготовці довідок для перерахунку пенсії уповноважений орган зобов`язаний зазначати розміри (відсотки) додаткових видів грошового забезпечення та премії, які були фактично встановлені та виплачені за відповідною посадою.

Водночас суд підкреслює, що предметом спору у цій справі є не вимога позивача встановити інші або вищі відсоткові ставки додаткових видів грошового забезпечення, ніж ті, що визначені уповноваженим органом, а виключно арифметична коректність та математична точність обчислення цих додаткових видів у грошовому виразі від належним чином визначених базових окладів.

З матеріалів справи та довідки № 1159/12/4055 від 10 березня 2026 року слідує, що відповідач сам визначив і закріпив у довідці конкретні відсоткові розміри складових грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01 січня 2023 року: - надбавка за особливості проходження служби - 65%; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%; - премія - 176%.

Однак, зазначивши ці відсоткові показники, відповідач при розрахунку їх грошового виразу здійснив їх обчислення не від вказаних у цій же довідці оновлених окладів (посадового окладу 6010,00 грн та окладу за військовим званням 1930,00 грн), а штучно зберіг суми в гривнях, які вираховувалися зі «старих» занижених окладів (базованих на прожитковому мінімумі 1 762,00 грн).

Такий спосіб формування довідки створює внутрішню правову та арифметичну суперечність у самому документі, де відсоткові ставки не відповідають зазначеним поруч грошовим сумам.

Суд зазначає, що вказаний підхід відповідача нівелює сам зміст судового рішення у справі № 380/24895/25 та призводить до протиправного заниження підсумкового розміру грошового забезпечення позивача, з якого має здійснюватися перерахунок пенсії.

При цьому обчислення відсотків надбавок та премії, визначених відповідачем у довідці (65%, 15% та 176%), від реально розрахованих у цій же довідці розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням не є створенням штучного чи гіпотетичного розміру грошового забезпечення, а є прямою вимогою математичної точності та норм Порядку № 260.

Розрахунок у грошовому виразі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, який мав бути застосований відповідачем у довідці станом на 01 січня 2023 року, становить:

Надбавка за особливості проходження служби (65% від суми посадового окладу (6 010,00 грн), окладу за військовим званням (1 930,00 грн) та надбавки за вислугу років (3 970,00 грн)): (6 010,00 грн + 1 930,00 грн + 3 970,00 грн) х 65% = 11 910,00 грн х 65% = 7 741,50 грн (замість вказаних відповідачем 5 089,50 грн);

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу (6 010,00 грн)): 6 010,00 грн х 15% = 901,50 грн (замість вказаних відповідачем 592,50 грн);

Премія (176% від посадового окладу (6 010,00 грн)): 6 010,00 грн х 176% = 10 577,60 грн (замість вказаних відповідачем 5 592,00 грн).

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформлюючи довідку від 10 березня 2026 року № 1159/12/4055 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, припустився протиправних дій щодо заниження у грошовому виразі сум надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії.

З метою відновлення порушеного права позивача на належне пенсійне забезпечення відповідача слід зобов`язати оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відповідно до Постанови № 704, Постанови № 414 та Порядку № 260 із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року (2 684,00 грн), для проведення перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

Загальними вимогами, які висуваються до дій та рішень суб`єкта владних повноважень, є їх обґрунтованість, розсудливість та відповідність принципу верховенства права. Приймаючи рішення або вчиняючи дії, що впливають на майновий стан громадянина, орган державної влади повинен уникати надмірного формалізму та забезпечувати реалізацію закріплених законом соціальних гарантій.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Разом з тим, відповідно до вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач під час розгляду справи не довів правомірності обчислення у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у довідці №1159/12/4055 від 10 березня 2026 року та не спростував обґрунтованих доводів позивача.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд дійшов висновку, що оскаржувані дії відповідача не відповідають критеріям законності, обґрунтованості, пропорційності та добросовісності, у зв`язку з чим позов ОСОБА_1 є обґрунтованим та підлягає задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд керується положеннями статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або компенсації відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Суд встановив, що позивачем за подання позову до суду сплачено судовий збір у розмірі 1 064,96 грн згідно з квитанцією від 04 червня 2026 року ID: 5848-7099-1501-4981, який підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 257, 262, 263, 293, 295 КАС України, суд

у х в а л и в :

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , що виразилися у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних у довідці від 10 березня 2026 року № 1159/12/4055 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_2 ) станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних у довідці № 1159/12/4055 від 10 березня 2026 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2023 року у розмірі 2 684,00 грн, і надати цю оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 064 (одна тисяча шістдесят чотири) гривні 96 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 31 липня 2026 року.

Суддя О.І. Коморний