Рішення від 02 серпня 2026 р. у справі №160/28404/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2026 рокуСправа №160/28404/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Єфанової О.В.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) до військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), в якій позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) щодо непроведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) щомісячного грошового забезпечення (основних та додаткових видів: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії) за період з 27.02.2022 по 19.05.2023, перерахунку та виплати грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік - згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18, шляхом визначення посадового окладу та окладу за військовим званням за період з 27.02.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2481,00 грн, встановленого на 01.01.2022 Законом України № 1928-ІХ, з 01.01.2023 по 19.05.2023 - із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2684,00 грн, встановленого на 01.01.2023 Законом України № 2710-ІХ;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) провести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) перерахунок та виплату грошового забезпечення (основних та додаткових видів: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії) за період з 27.02.2022 по 19.05.2023, перерахунок та виплату грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік - відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18), шляхом визначення посадового окладу та окладу за військовим званням за період з 27.02.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2481,00 грн, встановленого на 01.01.2022 Законом України № 1928-ІХ, з 01.01.2023 по 19.05.2023 - із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2684,00 грн, встановленого на 01.01.2023 Законом України № 2710-ІХ, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач з 27.02.2022 по 08.05.2024 проходив військову службу за мобілізацією у військовій частині НОМЕР_1 . У період з 27.02.2022 по 19.05.2023 грошове забезпечення нараховувалося та виплачувалося йому виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762,00 грн), тоді як після скасування постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 було відновлено дію пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 у первісній редакції, за якою розміри посадових окладів та окладів за військовими званнями визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Оскільки з 20.05.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481, якою розрахункову величину визначено у фіксованому розмірі 1762 гривні, перерахунку підлягає грошове забезпечення за період з 27.02.2022 по 19.05.2023 та грошова допомога для оздоровлення за 2022 рік, виплачена виходячи із заниженої розрахункової величини. Позивач посилається на правові висновки, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.12.2019 у справі № 240/4946/18, постановах Верховного Суду від 18.02.2021 у справі № 200/3775/20-а та від 11.02.2021 у справі №200/3757/20-а.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі; справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Позиція відповідача полягає у тому, що грошове забезпечення позивачу у спірний період обчислювалося відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 у редакції пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, тобто виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018; примітки до додатків 1, 12, 13 і 14 до постанови № 704 самостійних норм права не містять, а мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів в силу пункту 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII. Крім того, відповідач заявив про пропуск позивачем тримісячного строку звернення до суду, передбаченого статтею 233 Кодексу законів про працю України у редакції, чинній з 19.07.2022, зазначивши, що позивач вибув з військової частини ще 08.05.2024, а до суду звернувся лише 01.10.2025, та просив застосувати наслідки пропуску строку звернення до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 27.02.2022 по 08.05.2024 проходив військову службу за мобілізацією у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується копією військового квитка. З 09.05.2024 позивач продовжив проходження військової служби в іншій військовій частині; грошовий атестат при вибутті з військової частини НОМЕР_1 позивач не отримував.

Протягом проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 позивач отримував смс-повідомлення про нараховане грошове забезпечення за поточний місяць у загальному сумарному вираженні, без відображення розміру його складових частин, у тому числі щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення.

18.09.2025 позивач звернувся до відповідача засобами електронної пошти із заявою, в якій вимагав провести перерахунок щомісячного грошового забезпечення (основних та додаткових видів) за період проходження військової служби та грошової допомоги для оздоровлення відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, а також просив надати довідку про виплачене грошове забезпечення за період з 27.02.2022 по 08.05.2024 помісячно із зазначенням його складових.

30.09.2025 позивач отримав на свою електронну адресу лист військової частини НОМЕР_1 від 28.09.2025 № 1811/ВихЗВГ/270 та довідку від 29.09.2025 № 3.29/2555. Зі змісту зазначеного листа вбачається, що розмір посадового окладу, окладу за військове звання та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача за період з 27.02.2022 по 19.05.2023 розраховувався виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018, тобто з 1762,00 грн. Згідно з довідкою від 29.09.2025 № 3.29/2555 у жовтні 2022 року позивачу виплачено грошову допомогу для оздоровлення у розмірі 14188,73 грн, обчислену виходячи з тієї ж розрахункової величини.

Перерахунок грошового забезпечення позивача за період з 27.02.2022 по 19.05.2023 та грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, відповідачем не проводився, доплата коштів не здійснювалася; доказів протилежного матеріали справи не містять.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо непроведення такого перерахунку, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи справу по суті, надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною п`ятою статті 17 Конституції України встановлено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Правові засади соціального захисту військовослужбовців визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII. Відповідно до ч. 1 ст. 9 цього Закону держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Частиною четвертою цієї ж статті визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Розміри грошового забезпечення військовослужбовців визначено постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.03.2018 (далі - Постанова № 704). Відповідно до пункту 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 Постанови № 704 у первісній редакції установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» пункт 4 Постанови № 704 було викладено у новій редакції, за якою розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103. Відповідно до ч. 1 ст. 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття. Згідно з ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, з 29.01.2020 відновлено дію пункту 4 Постанови № 704 у первісній редакції, якою передбачено визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Водночас пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат; до внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017.

Таким чином, з 29.01.2020 і до внесення наступних змін до пункту 4 Постанови № 704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня відповідного календарного року. Аналогічні правові висновки викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.12.2019 у справі № 240/4946/18 та у постановах Верховного Суду від 11.02.2021 у справі № 200/3757/20-а і від 18.02.2021 у справі № 200/3775/20-а.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 № 1928-ІХ прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2022 року встановлено у розмірі 2481 грн, а Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-ІХ з 1 січня 2023 року - у розмірі 2684 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481, яка набрала чинності з 20.05.2023, абзац перший пункту 4 Постанови № 704 викладено у новій редакції, згідно з якою розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Відтак правило про визначення окладів виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, підлягало застосуванню до 19.05.2023 включно, чим і обумовлені межі спірного періоду.

Згідно з пунктом 1 розділу ХХІІІ Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. Оскільки щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії) та грошова допомога для оздоровлення обчислюються виходячи з посадового окладу та окладу за військовим званням, їх розмір безпосередньо залежить від правильності визначення цих окладів.

Судом встановлено, що у період з 27.02.2022 по 19.05.2023 посадовий оклад, оклад за військове звання та щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача розраховувалися виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1762,00 грн), що підтверджується листом відповідача від 28.09.2025 № 1811/ВихЗВГ/270, а грошова допомога для оздоровлення за 2022 рік виплачена виходячи з тієї ж розрахункової величини. Перерахунок грошового забезпечення позивача із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (2481,00 грн у 2022 році та 2684,00 грн у 2023 році), відповідач не провів і відповідну доплату не здійснив; доказів проведення такого перерахунку чи здійснення доплати повністю або в частині відповідачем суду не надано.

За таких обставин бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати позивачу грошового забезпечення за період з 27.02.2022 по 19.05.2023 і грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік із застосуванням належної розрахункової величини не відповідає наведеним вище нормам, а позовні вимоги є обґрунтованими. Оскільки виплати за спірний період здійснювалися виходячи із заниженої розрахункової величини, перерахунок проводиться з урахуванням виплачених сум, тобто з доплатою різниці між належними та фактично виплаченими сумами.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною другою статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідач правомірності своєї бездіяльності щодо непроведення перерахунку та виплати позивачу грошового забезпечення і грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік у встановленому законодавством розмірі не довів.

З огляду на викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 243-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) щодо непроведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) щомісячного грошового забезпечення (основних та додаткових видів: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії) за період з 27.02.2022 по 19.05.2023 та грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік - згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18, шляхом визначення посадового окладу та окладу за військовим званням за період з 27.02.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2481,00 грн, встановленого на 01.01.2022 Законом України № 1928-ІХ, а за період з 01.01.2023 по 19.05.2023 - із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2684,00 грн, встановленого на 01.01.2023 Законом України №2710-ІХ.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; адреса: АДРЕСА_1 ) провести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) перерахунок та виплату грошового забезпечення (основних та додаткових видів: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії) за період з 27.02.2022 по 19.05.2023 та грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік - відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18), шляхом визначення посадового окладу та окладу за військовим званням за період з 27.02.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2481,00 грн, встановленого на 01.01.2022 Законом України №1928-ІХ, а за період з 01.01.2023 по 19.05.2023 - із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2684,00 грн, встановленого на 01.01.2023 Законом України № 2710-ІХ, з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфанова