Суд: Одеський окружний адміністративний суд
Інстанція: Перша
Юрисдикція: Адміністративне
Категорія: Справи, що виникають з відносин публічної служби, зокрема справи щодо
Дата: 30 липня 2026 р.
Справа: №420/679/26
Суддя: Бойко О.Я.
Справа № 420/679/26
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 липня 2026 року м. Одеса
розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення учасників справи) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання провести нарахування та виплатити щомісячну додаткову винагороду у розмірі по 30 000 грн та 100 000 грн.
І. Суть спору:
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом позивача, ОСОБА_1 до відповідача, Військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України, у якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати щомісячної додаткової винагороди у розмірі по 30 000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період: 1) з 24.02.2022 по 28.02.2022; 2) з 01.04.2022 по 30.04.2022; 3) з 01.05.2022 по 30.05.2022;
- зобов`язати відповідача провести нарахування та виплатити в повному обсязі щомісячної додаткової винагороди у розмірі по 30 000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період 1) з 24.02.2022 по 28.02.2022; 2) з 01.04.2022 по 30.04.2022; 3) з 01.05.2022 по 30.05.2022;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати щомісячної додаткової винагороди у розмірі по 100 000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період: з лютого 2022 р. по 23.06.2023 р.;
- зобов`язати відповідача провести нарахування та виплатити в повному обсязі щомісячної додаткової винагороди у розмірі по 100 000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період: з лютого 2022 р. по 23.06.2023 р.
ІІ. Аргументи сторін
(а) Позиція позивача
Позивач стверджує, що за спірні періоди відповідачем у неповному обсязі нараховано та виплачено додаткову винагороду, встановлену Постановою №168.
Зокрема, за твердженням позивача, були нараховані не в повному обсязі або взагалі відсутні в архівних відомостях, попри наявність наказів, виплати винагороди у розмірі 30 000 грн за окремі періоди 2022 року (лютий, квітень, травень).
Позивач вказує, що проходив службу в межах Київської області та м. Києва, які входили до переліку територій програми «єПідтримка», що на той час була критерієм для виплати. На підтвердження своїх доводів надає витяги з наказів командира ВЧ НОМЕР_1 (№137, №180, №272), якими було вирішено виплатити винагороду, проте архівна відомість №1 підтверджує, що фактично виплати за лютий та травень 2022 року не проводились.
Позивач вважає порушеними його права невиплатою збільшеної винагороди до 100 000 грн за період з лютого 2022 року по червень 2023 року, оскільки вважає наявним факт безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки, і не погоджується з твердженнями відповідача про те, що позивач перебував у місцях постійної дислокації (Київ, Вишгород) і не брав участі в бойових діях.
Позивач також стверджує, що виконував стратегічні завдання з охорони ЧАЕС, ядерних матеріалів та стримування агресії на тимчасово окупованій території у м. Чорнобиль у період 05.04.2022 – 05.08.2022, вважає, що навіть перебування без бойового контакту в зоні агресії (зокрема в полоні або під загрозою) вважається участю у заходах оборони згідно з позицією силових відомств. Такі доводи позивач обґрунтовує відрядженням до АДРЕСА_1 для виконання бойових завдань, що підтверджується наказами №289 від 28.09.2022 та №186 від 26.06.2023.
З посиланням на банківські виписки, позивач не погоджується з повною виплатою винагороди, оскільки в архівній відомості №1 за період з лютого 2022 року по грудень 2022 рік – не зазначено нарахування в лютому місяці, а тому не могло бути виплачено, а також в призначені платежу зазначено «грошове забезпечення за … 2022 рік», вказує, що докази виплати позивачу збільшеної додаткової винагороди за 2022 рік з призначенням платежу про які зазначає відповідач у відзиві – в матеріалах справи відсутні.
Позивач підтверджує свої позицію телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/1258 від 25.08.2022, роз`ясненнями Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України №123/1935 від 11.04.2023 щодо виплат додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. Зокрема, вказує, що виплата здійснюється без умов обов`язкового перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій військовослужбовцям, які беруть участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи в районах здійснення таких заходів: з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильницького заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.
У 2022 році місто Київ, як столиця України та адміністративний центр, підлягало особливій охороні. Перелік об`єктів критичної інфраструктури затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 №1229-рс-ОП «Про затвердження переліку об`єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), які потребують першочергового прикриття від повітряних ударів противника». Для виконання бойових (спеціальних) завдань з охорони та оборони об`єктів критичної інфраструктури військова частина отримує відповідне бойове розпорядження.
Для підтвердження права на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн необхідно, щоб військовослужбовець виконував завдання з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, а також військова частина повинна була отримати бойове розпорядження.
Позивач в період з 30.06.2022 року по 05.08.2022 року був відряджений до ВЧ НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ), на підставі бойового розпорядження Головного управління Національної гвардії України від 16.06.2022 №5071т, бойового розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.06.2022 року №1/1/4-2770т-Е та від 28.06.2022 року №Р-114т з 30.06.2022 року, що підтверджується наказом командира ІНФОРМАЦІЯ_2 №179 від 30.06.2022 року. В період з 28.09.2022 року по 26.06.2023 року позивач був відряджений для виконання бойових завдань з оборони міста Києва до н.п. Бобровиці Чернігівської області, відповідно до бойового розпорядження (БР) начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.04.2022 року №77т та від 31.05.2022 року №91т, що підтверджується Наказом командира військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 (по стройовій частині) №289.
З посиланням на правові висновки Верховного Суду у справі №520/117/23, яким визнано наказ НГУ №89 законним механізмом підтвердження участі у бойових діях для нарахування 100 000 грн, та у справах № 520/690/23, N 520/16481/23, № 480/7873/23, № 200/660/23, № 520/12906/23, позивач просив позов задовольнити повністю.
(б) Позиція відповідача
Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначивши, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 НГ України у період з 14.04.2021 по 10.01.2024.
За період проходження військової служби позивачу відповідно до наказу командира військової частини від 20.07.2022 №385 позивачеві виплачено додаткову винагороду у повному обсязі в розмірі 100 000 гривень із розрахунку на місяць з урахуванням раніше виплачених сум (пропорційно дням за безпосередню участь в бойових діях у період дії воєнного стану) за 65 діб (із них 04 доби з 25 по 28 лютого, 31 доба з 01 по 31 березня, 30 діб з 01 по 30 квітня 2022 року).
На виконання вказаного наказу позивачеві нараховано і виплачено:
1) 35 357,14 грн у березні 2022 (рядок 449 архівної відомості за період з лютого 2022 року по червень 2022 року), з яких 5 357,14 грн (30 тис. грн пропорційно з 24 по 28 лютого 2022 року), 30 000 грн (30 тис. грн пропорційно з 01 по 31 березня 2022 року);
2) 2 500 грн у квітні 2022 (рядок 449 архівної відомості за період з лютого 2022 року по червень 2022 року), 70 тис. грн пропорційно за 24 лютого 2022 року;
3) 30 000 грн у травні 2022 року (рядок 123 архівної відомості за період з лютого 2022 року по червень 2022 року), 30 тис. грн пропорційно з 01 по 30 квітня 2022 року;
4) 150 000 грн у червні 2022 року (рядок 450 архівної відомості за період з лютого 2022 року по червень 2022 року), з яких: 10 000 грн (70 тис. грн пропорційно з 25 по 28 лютого 2022 року), 70 000 грн (70 тис. грн пропорційно з 01 по 31 березня 2022 року); 70 000 грн (70 тис. грн пропорційно з 01 по 30 квітня 2022 року);
5) 30 000 грн у червні 2022 року (рядок 449 архівної відомості за період з лютого 2022 року по червень 2022 року) 30 тис. грн пропорційно за період з 01 по 31 травня 2022 року.
Щодо вимог про виплату додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн за період з лютого 2022 року по 23.06.2023, відповідач зазначив про внесення змін до пункту 1 Постанови №168, шляхом викладення його в новій редакції, вказав, що з 28.09.2022 по 23.06.2023 позивач був відряджений для виконання бойових завдань з оборони міста Києва до н.п. Бобровиці Чернігівської області, що підтверджується витягами із наказів командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.09.2022 №289 та від 26.06.2023 №186. Архівною відомістю №1 за період з січня 2023 року по січень 2024 року підтверджується нарахування додаткової винагороди згідно Постанови №168 (рядок № 449) протягом днів перебування у відряджені.
Погодився, що згідно з наказами Головнокомандувача Збройних Сил України, визначені певні райони ведення бойових дій, серед яких є і Чернігівська область.
Однак, оскільки матеріали справи не містять доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 28.09.2022 по 23.06.2023, відповідач зазначив про недопущення стверджуваної позивачем бездіяльності щодо виплати винагороди у розмірі до 100 000 гривень.
Розпорядженням командувача Національної гвардії України від 04.04.2022 № 27/11/3-2183 роз`яснено, що військовослужбовцям, які в районах ведення бойових дій, здійснюють охорону та оборону об`єктів критичної інфраструктури, важливих державних об`єктів (у тому числі військових містечок, пунктів дислокації військових частин, підрозділів, інших військових об`єктів), дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, виконують бойові (спеціальні) завдання на блокпостах (контрольно пропускних пунктах), збільшення додаткової винагороди до 100 тис. грн визначати лише за дні виконання бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення.
Розпорядженням командувача Національної гвардії України від 20.05.2022 №27/11/3-6154 роз`яснено, що військовослужбовці мають право на збільшення додаткової винагороди до 100 тис. грн із розрахунку на місяць, за дні коли об`єкти, що охороняються піддавались ракетним (авіаційним) та (або) артилерійським ударам противника.
Оскільки відсутні докази, що підтверджують безпосередню участь позивача у бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення, та / або виконання позивачем завдань з охорони об`єктів у дні коли, об`єкти, що охороняються піддавались ракетним (авіаційним) та (або) артилерійським ударам противника, відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.
ІІІ. Процесуальні дії у справі
19.01.2026 суд ухвалив відкрити провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
10.02.2026 суд отримав відзив на позовну заяву.
12.02.2026 суд отримав відповідь на відзив.
18.02.2026 суд отримав заперечення.
IV. Обставини, встановлені судом
Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 14.04.2021 №78, солдата ОСОБА_1 , призваного на строкову військову службу ІНФОРМАЦІЯ_4 13 квітня 2021 року, зараховано до списків особового складу військової частини та на всі види забезпечення як військовослужбовця строкової військової служби, які прибули з військових комісаріатів для комплектування військової частини за призовом.
Згідно з витягом з наказу командира 1 бригади ОП ПОТО НГ України від 18.03.2022 №137 вирішено виплатити додаткову винагороду ОСОБА_1 в розмірі 30 000 гривень на місяць (пропорційно дням виконання службово-бойових завдань у період дії воєнного стану):
- за 05 діб з 24 по 28 лютого та за 31 добу з 01 по 31 березня 2022 року.
Наказом командира 1 бригади ОП ПОТО НГ України від 04.04.2022 №146 вирішено виплатити додаткову винагороду ОСОБА_1 в розмірі 100 000 гривень із розрахунку на місяць (пропорційно дням виконання службово-бойових завдань у період дії воєнного стану):
- за 1 добу 24 лютого 2022 року.
Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 30.05.2022 №261, з урахуванням змін внесених наказом від 20.07.2022 №385 (уточнення підстав), вирішено виплатити додаткову винагороду ОСОБА_1 в збільшеному розмірі 100 000 гривень із розрахунку на місяць (пропорційно дням за безпосередню участь у бойових діях у період дії воєнного стану):
- за 65 діб (із них 04 доби з 25 по 28 лютого, 31 доба з 01 по 31 березня, 30 діб з 01 по 30 квітня 2022 року).
Згідно з витягом з наказу командира 1 бригади ОП ПОТО НГ України від 30.06.2022 №179 (по стройовій частині) вирішено уважати позивача таким, що:
- з 30.06.2022 вибув у службове відрядження до 1 об військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ) НГУ, на підставі бойових розпоряджень.
Наказами командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) вирішено уважати позивача таким, що:
- 05.08.2022 прибув зі службового відрядження з 1 об військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ) НГУ, наказ від 05.08.2022 №226;
- з 28.09.2022 вибув для виконання бойових завдань з оборони міста Києва до н.п. Бобровиці Чернігівської області відповідно до бойових розпоряджень, наказ від 28.09.2022 №289;
- 23.06.2023 прибув після виконання бойових завдань з оборони міста Києва до н.п. Бобровиці Чернігівської області, наказ від 26.06.2023 №186.
Згідно з наказами командира ВЧ НОМЕР_1 вирішено виплатити додаткову винагороду ОСОБА_1 в розмірі 30 000 гривень із розрахунку на місяць (пропорційно дням виконання службово-бойових завдань у період дії воєнного стану):
- за 30 діб з 01 по 30 квітня 2022 року, наказ від 03.05.2022 №180;
- за 31 добу з 01 по 31 травня 2022 року, наказ від 01.06.2022 №272;
- за 30 діб з 01 по 30 червня 2022 року, наказ від 01.07.2022 №357;
- за 30 діб з 01 по 30 вересня 2022 року, наказ від 03.10.2022 №593;
- за 31 добу з 01 по 31 липня 2022 року, наказ від 26.08.2022 №464;
- за 31 добу з 01 по 31 серпня 2022 року, наказ від 05.09.2022 №489;
- за 31 добу з 01 по 31 жовтня 2022 року, наказ від 03.11.2022 №689;
- за 30 діб з 01 по 30 листопада 2022 року, наказ від 02.12.2022 №784;
- за 31 добу з 01 по 31 грудня 2022 року, наказ від 22.12.2022 №868.
Архівною відомістю від 08.10.2025 №1 за період з лютого 2022 року по грудень 2022 року підтверджено нарахування та виплату:
- рядок 123: нагороджувальна грошова премія (в якості заохочення): травень 30 000 грн;
- рядок 410: посадовий оклад: лютий – грудень по 420 грн, разом 4 620 грн;
- рядок 440: індексація: лютий 95,34 грн, березень – травень по 113,82 грн, червень 154,56 грн, липень – серпень по 172,20 грн, вересень – листопад по 207,06 грн, грудень 460,32 грн, разом 2017,26 грн;
- рядок 449: додаткова винагорода ПКМУ 168 (С): лютий 0,00 грн, березень 35 357,14 грн, квітень 2 500 грн, травень 0,00 грн, червень – листопад по 30 000 грн, грудень 60 000 грн, разом 277 875,14 грн;
- рядок 450: додаткова винагорода ПКМУ 168 за участь у бойових діях (100 000) (С): червень 150 000 грн;
- разом: 464 494,40 грн;
- рядок 1250: банк Ощад: разом 464 494,40 грн.
Архівною відомістю від 08.10.2025 №1 за період з січня 2023 року по січень 2024 року підтверджено нарахування та виплату:
- рядок 410: посадовий оклад: січень 420 грн, лютий 0,00 грн, березень – січень по 420 грн, разом 5 040 грн;
- рядок 449: додаткова винагорода ПКМУ 168 (С): січень 0,00 грн, лютий 30420 грн, березень 0,00 грн, квітень 60 000 грн, травень 30 000 грн, червень 30 000 грн, липень 23 000 грн, серпень – січень 0,00 грн, разом 173 420 грн;
- рядок 454: додаткова винагорода ПКМУ 168 строковикам (6000) (С): січень – серпень 0,00 грн, вересень 7 400 грн, жовтень 8 709,68 грн, листопад 4 838,71 грн, грудень 3 800 грн, січень 6 000 грн, разом 30 748,39 грн;
- разом: 209 208,39 грн;
- рядок 1250: банк Ощад: разом 209 208,39 грн.
Відомостями банківських виписок від 11.02.2026 та від 12.02.2026 по картковому рахунку за період з 01.01.2022 по 01.01.2023 та з 01.01.2023 по 31.12.2023, відображені наступні транзакції:
-- у 2022 році:
- 14.02.2022: 515,34 грн, грошове забезпечення за лютий 2022 року;
- 21.03.2022: 35 357,14 грн, грошове забезпечення за березень 2022 року;
- 21.03.2022: 533,82 грн, грошове забезпечення за березень 2022 року;
- 18.04.2022: 3033,82 грн, грошове забезпечення за квітень 2022 року;
- 09.05.2022: 30 000 грн; грошове забезпечення за квітень 2022 року;
- 18.05.2022: 533,82 грн, грошове забезпечення за квітень 2022 року;
- 10.06.2022: 30 000 грн, грошове забезпечення за травень 2022 року;
- 17.06.2022: 574,56 грн, грошове забезпечення за травень 2022 року;
- 30.06.2022: 150 000 грн, грошове забезпечення за квітень 2022 року;
- 25.07.2022: 592,20 грн, грошове забезпечення за травень 2022 року;
- 11.08.2022: 592,20 грн, грошове забезпечення за травень 2022 року;
- 22.08.2022: 30 000 грн, грошова винагорода за червень 2022 року;
- 02.09.2022: 30 000 грн, грошова винагорода за липень 2022 року;
- 16.09.2022; 627,06 грн, грошове забезпечення за вересень 2022 року;
- 30.09.2022: 30 000 грн, грошова винагорода за червень 2022 року;
- 10.10.2022: 30 000 грн, грошова винагорода за червень 2022 року;
- 28.10.2022: 627,06 грн, грошова винагорода за червень 2022 року;
- 08.11.2022: 30 000 грн, грошова винагорода за жовтень 2022 року;
- 14.11.2022: 627,06 грн, грошове забезпечення за листопад 2022 року;
- 08.12.2022: 30 000 грн, бойова винагорода за листопад 2022 року;
- 16.12.2022: 650,16 грн, грошове забезпечення за грудень 2022 року;
- 27.12.2022: 230,16 грн, індексація за грудень 2022 року;
- 27.12.2022: 30 000 грн, грошова винагорода за грудень 2022 року;
-- у 2023 році:
- 18.01.2023: 420 грн, грошове забезпечення за січень 2023 року;
- 09.02.2023: 30 000 грн, додаткова винагорода за січень 2023 року;
- 13.02.2023: 420 грн, грошове забезпечення за лютий 2023 року;
- 14.03.2023: 420 грн, грошове забезпечення за березень 2023 року;
- 10.04.2023: 30 000 грн, додаткова винагорода за лютий 2023 року;
- 13.04.2023: 420 грн, грошове забезпечення за квітень 2023 року;
- 26.04.2023: 30 000 грн, додаткова винагорода за березень 2023 року;
- 16.05.2023: 420 грн, грошове забезпечення за травень 2023 року;
- 24.05.2023: 30 000 грн, додаткова винагорода за квітень 2023 року;
- 13.06.2023: 420 грн, грошове забезпечення за червень 2023 року;
- 20.06.2023: 30 000 грн, додаткова винагорода за травень 2023 року;
- 11.07.2023: 420 грн, грошове забезпечення за липень 2023 року;
- 24.07.2023: 23 000 грн, додаткова винагорода за червень 2023 року;
- 14.08.2023: 420 грн, грошове забезпечення за серпень 2023 року;
- 12.09.2023: 420 грн, грошове забезпечення за вересень 2023 року;
- 29.09.2023: 6 000 грн, додаткова винагорода за липень 2023 року;
- 29.09.2023: 1 400 грн, додаткова винагорода за червень 2023 року.
Згідно з інформаційною довідкою, наданою відповідачем:
- відповідно до наказів командира частини від 30.05.2022 №261 солдату строкової служби ОСОБА_1 було нараховано додаткову винагороду (70 000 грн) за період з 25.02.2022 по 28.02.2022 в сумі 10 000 грн, з 01.03.2022 по 31.03.2022 в сумі 70 000 грн, з 01.04.2022 по 30.04.2022 року в сумі 70 000 грн та виплачено в повному обсязі в сумі 150 000 грн на картковий рахунок 30.06.2022;
- відповідно до наказу командира частини від 04.04.2022 №146 нараховано додаткову винагороду (70 000 грн) за 24.02.2022 в сумі 2 500 грн (18.04.2022 зараховано суму 3 033,82 грн, з яких 2500 грн становить винагорода та 533,82 грн становить грошове забезпечення);
- нараховано додаткову винагороду (30 000 грн) відповідно до наказів командира частини:
- від 18.03.2022 №137 за період з 24.02.2022 по 28.02.2022 в сумі 5357,14 грн та з 01.03.2022 по 31.03.2022 в сумі 30 000 грн (зараховано 21.03.2022 загальну суму 35 357,14 грн);
- від 03.05.2022 №180 за період з 01.04.2022 по 30.04.2022 в сумі 30 000 грн (зараховано 09.05.2022);
- від 01.06.2022 №272 за період з 01.05.2022 по 31.05.2022 в сумі 30 000 грн (зараховано 10.06.2022);
- від 01.07.2022 №357 за період з 01.06.2022 по 30.06.2022 в сумі 30 000 грн (зараховано 22.08.2022);
- від 26.08.2022 №464 за період з 01.07.2022 по 31.07.2022 в сумі 30 000 грн (зараховано 02.09.2022);
- від 05.09.2022 №489 за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 в сумі 30 000 грн (зараховано 30.09.2022);
- від 03.10.2022 №593 за період з 01.09.2022 по 30.09.2022 в сумі 30 000 грн (зараховано 10.10.2022);
- від 03.11.2022 №689 за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 в сумі 30 000 грн (зараховано 08.11.2022);
- від 02.12.2022 №784 за період з 01.11.2022 по 30.11.2022 в сумі 30 000 грн (зараховано 08.12.2022);
- від 22.12.2022 №868 за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 в сумі 30 000 грн (зараховано 27.12.2022);
- від 03.02.2023 №112 за період з 01.01.2023 по 31.01.2023 в сумі 30 000 грн (зараховано 09.02.2023);
- від 04.04.2023 №295 за період з 01.02.2023 по 28.02.2023 в сумі 30 000 грн (зараховано 10.04.2023 року);
- від 17.04.2023 №350 за період з 01.03.2023 по 31.03.2023 в сумі 30 000 грн (зараховано 26.04.2023);
- від 10.05.2023 №461 за період з 01.04.2023 по 30.04.2023 в сумі 30 000 грн (зараховано 24.05.2023);
- від 05.06.2023 №581 за період з 01.05.2023 по 17.05.2023 в сумі 30 000 грн (зараховано 20.06.2023);
- від 14.07.2023 №806 за період з 01.06.2023 по 23.06.2023 в сумі 23 000 грн (зараховано 24.07.2023);
- відповідно до постанови КМУ №168 та наказу МВС України від 01.09.2023 № 729 нараховано додаткову винагороду, в розмірі 6 000 грн пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць, відповідно до наказів командира частини:
- від 28.09.2023 №1268 за період з 24.06.2023 по 30.06.2023 в сумі 1 400 грн (зараховано 29.09.2023);
- від 28.09.2023 №1269 за період з 01.07.2023 по 31.07.2023 в сумі 6 000 грн (зараховано 29.09.2023);
- від 28.09.2023 №1267 за періоди з 01.08.2023 по 02.08.2023 та з 20.08.2023 по 31.08.2023 в сумі 2 709,68 грн (зараховано 12.10.2023);
- від 18.10.2023 №1412 за період з 01.09.2023 по 30.09.2023 в сумі 6 000 грн (зараховано 26.10.2023);
- від 13.11.2023 №1609 за період з 01.10.2023 по 25.10.2023 в сумі 4 838,71 грн (зараховано 23.11.2023);
- від 13.12.2023 №1802 за період з 12.11.2023 по 30.11.2023 в сумі 3 800 грн (зараховано 16.12.2023);
- від 09.01.2024 №32 за період з 01.12.2023 по 31.12.2023 в сумі 6 000 грн (зараховано 26.01.2024).
Згідно з підпунктом 5.1 пункту 5 наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.01.2024 №14:
- увільнено від займаної посади та виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення:
- нижчепойменованих військовослужбовців строкової військової служби, переміщених для подальшого проходження служби у розпорядження командира військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_2 ) Національної гвардії України, на підставі розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.01.2024 № 1/8/1-340, 10 січня 2024 року:
- солдата ОСОБА_2 , номера обслуги 2-го відділення 2-го взводу оперативного призначення 3-ї роти оперативного призначення (на бронетранспортерах) 1-го батальйону оперативного призначення (на бронетранспортерах).
На адресу відповідача 08.07.2025 направлено адвокатський запит №08/25 про надання документів, зокрема, довідки про нарахування та виплату грошового забезпечення позивачу з 01.01.2022 по 10.01.2024, витягів з наказів про виплату додаткової винагороди з січня по грудень 2022 року.
08.09.2025 за вих. № 17/25 направлено адвокатський запит на адресу відповідача з вимогою про надання довідки про нарахування та виплату грошового забезпечення позивачу з 01.01.2022 по 10.01.2024; витягів з наказів про виплату додаткової винагороди з січня по грудень 2022 року; інформації чи приймались накази про виплату додаткової винагороди в збільшеному розмірі на підставі наказів Головнокомандувача ЗСУ відносно позивача, іншої інформації стосовно проходження служби позивачем.
Листом від 09.10.2025 відповідач надав відповідь на адвокатський запит від 08.09.2025 за вих. № 17/25, до якого долучено запитувані документи, та зазначено, що позивач у період з 24.02.2022 по 31.12.2022 знаходився за місцем проходження служби в м. Київ та м.Вишгород Київської області, безпосередню участь у бойових діях, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) не приймав.
V. Джерела права та висновки суду
Предметом спору є правомірність ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, зокрема, у розмірі 30 000 грн за період з 24.02.2022 по 28.02.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 30.05.2022, та у збільшеному розмірі до 100 000 грн за період з лютого 2022 року по 23.06.2023.
Ключовим у цій справі є перевірка повноти виплати та нарахування сум додаткової винагороди позивачу, як військовослужбовцю Національної Гвардії України, а також такої винагороди у збільшеному розмірі за період перебування у відрядженні для безпосередньої участі у бойових діях та заходах з національної безпеки.
Вирішуючи заявлений спір по суту, суд виходить із того, що спірні правовідносини у заявлений період 2022 року були врегульовані пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 (далі – Постанова №168).
Позивач стверджує про невиплату спірних сум у розмірі 30 000 грн за лютий, квітень, травень 2022 року, незважаючи на наявність наказів про їх виплату та відсутність підтвердження виплати архівною відомістю.
Відповідач заперечує наявність неповноти нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн, надавши пояснення виплат спірних платежів.
Вирішуючи спір у цій частині, суд зазначає, що матеріалами справи підтверджується нарахування та виплата додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн, у тому числі у спірні періоди, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позову у цій частині.
На думку суду, спір у цій частині виник у зв`язку із відображенням 30 000 грн за квітень 2022 року в архівній відомості як «нагороджувальна грошова премія», а також некоректним призначенням окремих банківських платежів за серпень і вересень 2022 року як виплат «за червень 2022 року».
Судом встановлено, що додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн на місяць нараховувалася позивачу пропорційно кількості днів виконання службово-бойових завдань, за повний календарний місяць сума становила 30 000 грн, а за неповний місяць визначалася пропорційно кількості календарних днів відповідного місяця:
- лютий 2022: за період з 24.02.2022 до 28.02.2022 включно (5 діб) виплачено 5 357,14 грн (30 000 / 28 х 5) відповідно до наказу від 18.03.2022 №137 у складі отриманого 21.03.2022 платежу разом із виплатою за березень 2022 року у складі надходження у розмірі 35 357,14 грн;
- березень 2022: за період з 01.03.2022 до 31.03.2022 включно (повний місяць) виплачено 30 000 грн відповідно до наказу від 18.03.2022 №137 у складі отриманого 21.03.2022 платежу разом із виплатою за березень 2022 року у складі надходження у розмірі 35 357,14 грн;
- квітень 2022: за період 01.04.2022 до 30.04.2022 включно (повний місяць) виплачено 30 000 грн відповідно до наказу від 03.05.2022 №180 у складі отриманого 09.05.2022 платежу, в архівній відомості сума 30 000 грн відображена як «нагороджувальна грошова премія / заохочення», у виписці банку зазначено призначення платежу «грошове забезпечення за квітень 2022 року»;
- травень 2022: за період 01.05.2022 до 31.05.2022 включно (повний місяць) виплачено 30 000 грн відповідно до наказу від 01.06.2022 №272 у складі отриманого 10.06.2022 платежу у розмірі 30 000 грн у виписці банку зазначено призначення платежу «грошове забезпечення за травень 2022 року».
Судом не встановлено, матеріалами справи не підтверджується, що позивач мав право на інші виплати у складі грошового забезпечення за квітень та травень по 30 000 грн.
Таким чином, судом не встановлено недоплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн за заявлені позивачем періоди з 24.02.2022 по 28.02.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022 та з 01.05.2022 по 30.05.2022, у зв`язку чим судом не встановлено допущеної відповідачем бездіяльності при нарахуванні та виплаті такої додаткової винагороди у спірний період.
Вирішуючи спір в частині позовних вимог щодо не нарахування та не виплати щомісячної додаткової винагороди у розмірі по 100 000 грн за період з лютого 2022 р. по 23.06.2023, суд виходить із наступного.
Позивач вважає про допущення оскаржуваної бездіяльності, оскільки вважає наявним факт безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки, у тому числі під час перебування у відрядженні на підставі бойових розпоряджень.
Відповідач заперечує право позивача на отримання збільшеної винагороди за увесь заявлений позивачем період у зв`язку із внесеними до Постанови №168 змінами, перебуванням позивача у відрядженні та відсутністю доказів докази, що підтверджують безпосередню участь позивача у бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення, та / або виконання позивачем завдань з охорони об`єктів у дні коли об`єкти, що охороняються, піддавались ракетним (авіаційним) та (або) артилерійським ударам противника.
Вирішуючи спір у цій частині, суд зазначає про здійснення нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100 000 грн за період з 24.02.2022 до 30.04.2022 включно:
- за лютий 2022:
1) за 1 добу 24.02.2022 відповідно до наказу від 04.04.2022 №146 виплата у розмірі 70 000 грн, як доплата до 100 000 грн, за одну добу складає 2 500 грн (70 000 грн / 28 х 1), та здійснена 18.04.2022 у розмірі 2 500 грн у складі виплати 3 033,82 грн;
2) за 4 доби з 25.02.2022 до 28.02.2022 включно відповідно до наказу від 30.05.2022 №261, з урахуванням змін внесених наказом від 20.07.2022 №385, виплата у розмірі 70 000 грн, як доплата до 100 000 грн, за чотири доби складає 10 000 грн (70 000 грн / 28 х 4), та здійснена 30.06.2022 у складі виплати 150 000 грн;
- за березень 2022: за період з 01.03.2022 до 31.03.2022 включно (повний місяць) відповідно до наказу від 30.05.2022 №261, з урахуванням змін внесених наказом від 20.07.2022 №385, виплата за повний місяць у розмірі 70 000 грн, як доплата до 100 000 грн, здійснена 30.06.2022 у складі виплати 150 000 грн;
- за квітень 2022: за період з 01.04.2022 до 30.04.2022 включно (повний місяць) відповідно до наказу від 30.05.2022 №261, з урахуванням змін внесених наказом від 20.07.2022 №385, виплата за повний місяць у розмірі 70 000 грн, як доплата до 100 000 грн, здійснена 30.06.2022 у складі виплати 150 000 грн.
Таким чином, судом не встановлено допущеної відповідачем бездіяльності щодо виплати збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди за спірний період лютий – квітень 2022 року, у зв`язку із чим підстави для задоволення позову у цій частині відсутні.
Вирішуючи спір у частині позовних вимог щодо бездіяльності відповідача про не нарахування та не виплату щомісячної додаткової винагороди у розмірі по 100 000 грн за період з 01.05.2022 до 23.06.2023 включно, суд виходить із наступного.
Враховуючи, що додаткова винагорода згідно з Постановою №168 складається з виплат у розмірі 30 000 грн та 70 000 грн, остання як сума безпосереднього збільшення виплати до 100 000 грн, суд зазначає про підтвердження наступних виплат:
- травень 2022: за період з 01.05.2022 до 31.05.2022 (повний місяць) позивач отримав 10.06.2022 виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн на підставі наказу від 01.06.2022 №272;
- червень 2022: за період з 01.06.2022 до 30.06.2022 (повний місяць) позивач отримав 22.08.2022 виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн на підставі наказу від 01.07.2022 №357;
- липень 2022: за період з 01.07.2022 до 31.07.2022 (повний місяць) позивач отримав 02.09.2022 виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн на підставі наказу від 26.08.2022 №464;
- серпень 2022: за період з 01.08.2022 до 31.08.2022 (повний місяць) позивач отримав 30.09.2022 виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн на підставі наказу від 05.09.2022 №489, у банківській виписці призначення платежу зазначене як «за червень 2022 року»;
- вересень 2022: за період з 01.09.2022 до 30.09.2022 (повний місяць) позивач отримав 10.10.2022 виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн на підставі наказу від 03.10.2022 №593, у банківській виписці призначення платежу зазначене як «за червень 2022 року»;
- жовтень 2022: за період з 01.10.2022 до 31.10.2022 (повний місяць) позивач отримав 08.11.2022 виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн на підставі наказу від 03.11.2022 №689;
- листопад: за період з 01.11.2022 до 30.11.2022 (повний місяць) позивач отримав 08.12.2022 виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн на підставі наказу від 02.12.2022 №784, У банківській виписці зазначено як «бойова винагорода за листопад 2022 року»;
- грудень 2022: за період з 01.12.2022 до 31.12.2022 (повний місяць) позивач отримав 27.12.2022 виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн на підставі наказу від 22.12.2022 №868;
- січень 2023: за період з 01.01.2023 до 31.01.2023 (повний місяць) позивач отримав 09.02.2023 виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн на підставі наказу від 03.02.2023 №112;
- лютий 2023: за період з 01.02.2023 до 28.02.2023 (повний місяць) позивач отримав 10.04.2023 виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн на підставі наказу від 17.04.2023 №350;
- березень 2023: за період з 01.03.2023 до 31.03.2023 (повний місяць) позивач отримав 26.04.2023 виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн на підставі наказу від 17.04.2023 №350;
- квітень 2023: за період з 01.04.2023 до 30.04.2023 (повний місяць) позивач отримав 24.05.2023 виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн на підставі наказу від 10.05.2023 №461;
- травень 2023: за період з 01.05.2023 до 31.05.2023 (повний місяць) позивач отримав 20.06.2023 виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн на підставі наказу від 05.06.2023 №581;
- червень 2023: за період з 01.06.2023 до 23.06.2023 (23 доби) позивач отримав 24.07.2023 виплату додаткової винагороди у розмірі 23 000 (30 000 грн / 30 х 23) грн на підставі наказу від 14.07.2023 №806.
Таким чином, у спірний період з 01.05.2022 до 23.06.2023 позивачу у повному обсязі нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі 30 000 грн, підстав для задоволення позову у цій частині судом не встановлено.
З огляду на викладене, суду належить вирішити питання правомірності ненарахування та невиплати відповідачем збільшеної додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн з розрахунку на місяць за періоди з 01.05.2022 до 23.06.2023.
Позивач вказує, що виплата здійснюється без умов обов`язкового перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій військовослужбовцям, необхідно, щоб військовослужбовець виконував завдання з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, а також військова частина повинна була отримати бойове розпорядження.
Відповідач заперечує право позивача на отримання такої додаткової винагороди у зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях, або участь позивача у виконанні бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення, та / або виконання позивачем завдань з охорони об`єктів у дні коли об`єкти, що охороняються, піддавались ракетним (авіаційним) та (або) артилерійським ударам противника.
Період з 01.05.2022 по 29.06.2022
Позивач заявляє про те, що з 05.04.2022 по 05.08.2022 виконував стратегічні завдання з охорони ЧАЕС, ядерних матеріалів та стримування агресії на тимчасово окупованій території у м. Чорнобиль.
Однак, матеріалами справи вказані обставини не підтверджені.
У відповіді на адвокатський запит ВЧ НОМЕР_1 НГУ від 09.10.2025 №10/27/12-7120-2025 зазначено про надання у якості додатків витяги з наказів командира та проінформовано, що позивач у період з 24.03.2022 по 31.12.2022 знаходився за місцем несення служби в м. Київ та м. Вишгород Київської області, безпосередню участь в бойових діях, перебуваючи в районах їх ведення (здійснення) не приймав.
Період з 30.06.2022 до 05.08.2022
Судом встановлено, що відповідно до наказів від 30.06.2022 №179 та від 05.08.2022 №226, позивач з 30.06.2022 по 05.08.2022 перебував у службовому відрядженні у військовій частині НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ) Національної гвардії України в оперативному підпорядкуванні командира військової частини НОМЕР_2 , на підставі бойового розпорядження Головного управління Національної гвардії України від 16.06.2022 №5071т, бойового розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.06.2022 №1/1/4-2720т-Е та від 28.06.2022 №Р-114т.
Період з 28.09.2022 до 23.06.2023
Згідно з наказом від 28.09.2022 №289 вирішено уважати позивача таким, що вибув для виконання бойових завдань з оборони міста Києва до н.п. Бобровиці Чернігівської області, з 28.09.2022, відповідно до бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.04.2022 року №77т та від 31.05.2022 року №91т.
Прибуття позивача 23.06.2023 із н.п. Бобровиці Чернігівської області після виконання бойових завдань з оборони міста Києва підтверджується наказом від 26.06.2023 №186.
Таким чином, спір у цій частині стосується наявності підстав для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі за період перебування у службових відрядженнях на підставі бойових розпоряджень командування.
Пунктом 1 Постанови № 168, у редакціях що застосовувались до 01.06.2023, зокрема установлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям Національної гвардії виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Отже, незважаючи на те, що протягом 2022 року до Постанови № 168 неодноразово вносилися зміни, зокрема постановами Кабінету Міністрів України від 22.03.2022 №350, від 01.07.2022 №754, від 07.07.2022 №793, від 08.10.2022 №1146, зміст пункту 1 цієї постанови в частині, що стосується виплати військовослужбовцям Національної гвардії України додаткової винагороди, у 2022 році не змінювався.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 Постанову №168 доповнено пунктом 2-1, який підлягав застосуванню з 24.02.2022, та згідно з яким визначено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Командувачем Національної гвардії України було видано наказ від 29.03.2022 №89 «Про окремі питання виплат військовослужбовцям Національної гвардії України» (далі - Наказ №89), яким затверджено Інструкцію з виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - Інструкція №89) та Порядок підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпечення здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій, а Наказ №89 оголошено особовому складу Національної гвардії України в частині, що його стосується.
Правові висновки Верховного Суду, наприклад у постанові 22.11.2023 у справі №520/690/23, вказують на необхідність застосування приписів вказаного Наказу №89, зокрема до прийняття наказу МВС № 37 від 26.01.2023, яким затверджено «Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за №194/39250.
Отже, враховуючи зазначене, з 29.03.2022 для визначення/підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених заходів підлягають застосуванню норми Інструкції №89 та Порядку №89, а з 01.02.2023 норми Порядку №37.
Так, відповідно до п. 1 Порядку №89, під терміном безпосередня участь військовослужбовця Національної гвардії України в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених заходів (далі бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:
· бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії в районах ведення воєнних (бойових) дій, що визначаються Головнокомандувачем Збройних Сил України;
· бойових (спеціальних) завдань, згідно з бойовими розпорядженнями із всебічного забезпечення військових частин (підрозділів), в районі ведення воєнних (бойових) дій;
· завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях України;
· бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (в т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
· бойових завдань із знешкодження (знищення) незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), диверсійно-розвідувальних сил та інших збройних формувань агресора (в т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
· виконання завдань підрозділами артилерії з вогневого ураження противника; виконання завдань підрозділами протиповітряної оборони з ураження повітряних;
· здійснення польотів у районі ведення воєнних дій;
· ведення повітряного бою; здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (в т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
· виконання групами розмінування завдань з розмінування або робіт з улаштування, нарощування, утримання інженерних загороджень на визначених об`єктах, рубежах, районах та позиціях.
Пунктом 2 Порядку № 89 визначено, що для документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців Національної гвардії України у бойових діях або заходах використовуються такі документи: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або книга служби нарядів та подій, що відбувалися, або постова відомість під час охорони об`єкта (блокпоста, базового табору, складу ракетно-артилерійського озброєння, польового парку тощо), на який було здійснено збройний напад або довідка командира військової частини про підтвердження безпосередньої участі відряджених (прикомандированих) військовослужбовців у бойових діях або заходах; рапорт (донесення) командира підрозділу про у бойових діях або заходах під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій (виконання бойових або спеціальних завдань). До рапорту долучаються список особового складу (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих (прикомандированих) підрозділів, військовослужбовців), які брали участь у бойових діях або заходах, із зазначенням військового звання, прізвища, ім`я та по батькові, періодів участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.
Крім того, можуть використовуватись такі документи: витяг з наказу (бойового розпорядження) командувача Національної гвардії України, штабу оперативного (оперативно тактичного) угрупування в смузі відповідальності, начальника територіального управління, командира військової частини на виконання завдання з розмінування, у якому зазначається місце, час та поіменно особовий склад, який залучається до складу групи розмінування (знищення); акт (витяг з формуляру загороджень) виконаних робіт з улаштування, нарощування, утримання інженерних загороджень на визначених об`єктах, рубежах, районах та позиціях; інші документи, які можуть підтверджувати безпосередню участь у бойових діях та заходах.
Таким чином, з 01.02.2023 спірні правовідносини були врегульовані Наказом МВС від 26.01.2023 за № 37, яким затверджено Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31 січня 2023 року за № 194/39250.
Підпунктом 3 п. 1 Порядку № 37 передбачено, що у розмірі, збільшеному до 100000 гривень, військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.
Відповідно до п. 3 Порядку № 37 до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належить виконання військовослужбовцем у районах ведення воєнних (бойових) дій:
1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;
2) бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення військових частин (підрозділів), угруповань військ, інших складових сил оборони згідно з бойовими розпорядженнями в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником (взаємного вогневого контакту);
3) завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки;
4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;
5) бойових (спеціальних) завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;
7) бойових завдань з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням;
8) бойових завдань з охорони об`єктів під час нанесення по них вогневого ураження противником, відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення їх у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
9) бойових завдань з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) артилерії.
Пунктом 4 Порядку № 37 визначено, що документами, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або книга служби нарядів та подій, що відбувалися, або постова відомість під час охорони об`єкта (блокпоста, базового табору, складу ракетно-артилерійського озброєння, польового парку), на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них; рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), періодів (кількості днів) участі військовослужбовця в бойових діях або заходах.
З урахуванням наведеного: додаткова винагорода підвищена до 100 000 гривень виплачується військовослужбовцям при особистому виконанні ними певних бойових завдань, які визначені чинним законодавством як бойові дії; чітке визначення бойових дій в чинному законодавстві відсутнє, але зміст цього визначення можна з`ясувати на підставі Наказу № 89, для безпосередньої участі в бойових діях та/або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії військовослужбовцю недостатньо проходити службу у військовій частині, військовослужбовці якої приймають безпосередню участь в бойових діях, для цього необхідно особисто приймати участь в виконанні певних бойових завдань.
Безпосередня участь військовослужбовців у бойових діях або забезпечення здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій підтверджується відповідно до Порядку підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпечення здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій, затвердженого наказом командувача Національної гвардії України від 29.03.2022 за № 89.
Пунктом 2 Порядку № 89 визначено, що для документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців Національної гвардії України у бойових діях або заходах використовуються такі документи: журнал бойових дій (журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або книга служби нарядів та подій, що відбувалися або постова відомість під час охорони об`єкта (блокпоста, базового табору, складу ракетно-артилерійського озброєння, польового парку тощо), на який було здійснено збройний напад або довідка командира військової частини про підтвердження безпосередньої участі відряджених (прикомандированих) військовослужбовців у бойових діях або заходах. Рапорт (донесення) командира підрозділу про участь у бойових діях або заходах під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій (виконання бойових або спеціальних завдань). До рапорту долучаються списки особового складу (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих (прикомандированих) підрозділів, військовослужбовців), які брали участь у бойових діях або заходах, із зазначенням військового звання, прізвища, ім`я та по батькові, періодів участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.
З 01 лютого 2023 року, у зв`язку з набранням чинності наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року №44, порядок виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, зазнав змін. Новий порядок передбачив диференційований підхід до визначення розміру додаткової винагороди залежно від характеру, умов та місця виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань.
Зокрема, «Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затверджений наказом МО України від 07.06.2018 №260 (дія якого, за окремими виключення, поширюється на військовослужбовців, умови виплати грошового забезпечення для яких встановлено іншими нормативно-правовими актами), доповнено розділом XXXIV, яким встановлено порядок виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану.
Зокрема, було встановлено такі розміри додаткової винагороди:
100 000,00 грн - військовослужбовцям, які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
· з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
30 000,00 грн - військовослужбовцям, які виконували бойові (спеціальні) завдання у складі угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву, пунктів управління;
- з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;
- із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.
Згідно з пунктом 5 розділу XXXIV Порядку № 260 про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців у бойових діях або заходах, командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців.
Розпорядженням командувача Національної гвардії України від 30.03.2022 № 27/11/3-2116 до командирів військових частин НГ України доведено вимоги зокрема: щодо організації взаємодії з відповідними підрозділами ЗСУ для отримання бойових наказів (бойових розпоряджень) на підставі яких військовослужбовці НГУ залучаються до бойових дій або заходів та наказів Головнокомандувача ЗСУ про визначення районів ведення бойових дій; щодо повідомлення командирів військових частин НГУ від яких відряджалися військовослужбовці про безпосередню участь таких військовослужбовців у бойових діях або заходах за лютий-березень, командирами військових частин до яких відряджені (прикомандировані) військовослужбовці.
Розпорядженням командувача Національної гвардії України від 04.04.2022 № 27/11/3-2183 роз`яснено, що військовослужбовцям, які в районах ведення бойових дій, здійснюють охорону та оборону об`єктів критичної інфраструктури, важливих державних об`єктів (у тому числі військових містечок, пунктів дислокації військових частин, підрозділів, інших військових об`єктів), дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, виконують бойові (спеціальні) завдання на блокпостах (контрольно пропускних пунктах), збільшення додаткової винагороди до 100 тис. грн визначати лише за дні виконання бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення.
Розпорядженням командувача Національної гвардії України від 20.05.2022 № 27/11/3-6154 роз`яснено, що військовослужбовці мають право на збільшення додаткової винагороди до 100 тис. грн із розрахунку на місяць, за дні коли об`єкти, що охороняються піддавались ракетним (авіаційним) та (або) артилерійським ударам противника.
У постанові від 07.11.2024 у справі №520/117/23 Верховний Суд зазначає, що наказ № 89, до якого згодом вносилися також зміни, зокрема згідно з наказом командувача від 19 грудня 2022 року № 481 щодо впорядкування виплати додаткової винагороди, залишається чинний і щонайменше протягом спірного періоду (травень-жовтень 2022 року) регулював ті питання, які необхідні для належного виконання пункту 1 Постанови № 168. Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду від 22 листопада 2023 року у справі № 520/690/23.
Наведене свідчить, що протягом спірного періоду командування Військової частини діяло правомірно, коли у свій діяльності та в умовах дії воєнного стану дотримувалося затверджених Наказом № 89 вимог Інструкції і Порядку та діяло відповідним чином.
У контексті цього спору це означає, що Військова частина мала б пов`язувати виплату додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн з виконанням військовослужбовцем завдань, які перелічені у пункті 1 Порядку № 89.
Верховний Суд у постанові від 29.05.2025 у справі №520/12906/23 звернув увагу на необхідність з`ясування, які саме завдання і де (на якому напрямку) виконував позивач, перебуваючи на військовій службі упродовж спірного періоду та чим це підтверджується.
Проте представник позивача не надав жодного доказу, який би підтверджував відповідно до п.1 Порядку №89:
- безпосередню участь позивача у бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються,
- звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення;
- виконання позивачем завдань з охорони об`єктів у дні коли, об`єкти, що охороняються піддавались ракетним (авіаційним) та (або) артилерійським ударам противника.
Правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 25.06.2020 р. по справі № 520/2261/19, вказує на те, що визначений ст. 77 КАС України обов`язок відповідача – суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.
В матеріалах відсутні будь-які витяги з наказів та інші докази, щодо виконання позивачем бойових завдань в періоді з 06.08.2022 до 27.09.2022.
Таким чином ,суд робить висновок про відмову задоволенні позовних вимог.
VI. Судові витрати
З урахуванням висновку суду про відмову задоволенні позовних вимог, суд не здійснює розподіл судових витрат.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст 2, 139, 244-246 КАС України, суд –
ВИРІШИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Оскільки справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного
адміністративного суду.
Суддя Оксана БОЙКО
.
Оригінал: reyestr.court.gov.ua