Рішення від 30 липня 2026 р. у справі №420/3717/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3717/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, що полягає у неприйнятті індивідуального рішення за результатами розгляду моєї заяви від 07.01.2026.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області розглянути мою заяву від 07.01.2026 та прийняти за її результатами індивідуальне мотивоване рішення по суті звернення (про призначення допомоги або про відмову із зазначенням правових підстав).

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справа розподілена на суддю Токмілову Л.М.

Ухвалою від 16.02.2026 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою ВПО. З метою реалізації права на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам я скористався державним цифровим сервісом «Дія», через який було сформовано довідку ВПО та відкрито банківський рахунок для соціальних виплат. Однак допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам фактично призначена не була. 07.01.2026 я звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про вирішення питання призначення допомоги, усунення правової невизначеності та прийняття індивідуального рішення по суті мого звернення. Листом Відповідача повідомлено, що я не перебуваю на обліку як отримувач допомоги та що у відповідних інформаційних системах відсутня заява про призначення допомоги. Водночас індивідуального рішення по суті звернення прийнято не було, мотивована відмова відсутня, адміністративна процедура фактично не завершена. Таким чином, Відповідач обмежився формальним листом і не виконав обов`язку прийняти рішення, що свідчить про протиправну бездіяльність.

05.03.2026 до Одеського окружного адміністративного суду надійшов відзив, в якому відповідач не погоджується з викладеними у позовній заяві підставами, вважає їх такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного. Згідно з пунктом 4 Порядку № 332, для призначення допомоги внутрішньо переміщена особа або уповноважена особа подає заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за формою згідно з додатком 5. Заява вважається поданою в разі заповнення особою всіх полів форми . Така заява подається органу Пенсійного фонду України або уповноваженій особі виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі утворення) ради (далі - посадова особа виконавчого органу) або адміністратору центру надання адміністративних послуг за місцем взяття на облік внутрішньо переміщеної особи із використанням функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (за технічної можливості) та електронних систем Мінсоцполітики. Заява, також, може подаватися за місцем взяття на облік внутрішньо переміщеної особи одного з членів сім`ї уповноваженої особи за її вибором. Отже нормами чинного законодавства та спеціальних нормативно правових актів чітко визначено порядок та способи звернення до державних органів із заявою про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. Така допомога не призначається “автоматично”. Включення інформації про внутрішньо переміщену особу до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб не є підставою для призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. Таким чином, для призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам необхідно звернутись із заявою встановленої форми в один із зручних способів, визначених Порядком № 332. Прийняття рішення про призначення або відмову у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі передує звернення такої особи із відповідною заявою у спосіб та відповідно до Порядку №332. Заяви подані до органів соціального захисту населення до 01.07.2025 року і по яким не було прийнято рішення, передано на облік та опрацювання до територіальних органів Пенсійного фонду України на виконання Постанови № 765. Так, серед пакетів документів щодо звернень за призначенням допомоги на проживання ВПО, переданих на виконання підпункту 1 пункту 5 Постанови № 765 структурними підрозділами Головного управління, звернення Позивача - відсутнє. За відсутності відповідної заяви та факту перебування Позивача на обліку в органах соціального захисту населення як отримувача відповідної допомоги, Головним управлінням питання щодо призначення/подовження таких виплат не приймалось. Відповідач не відмовляв Позивачу у призначенні державної соціальної допомоги. І тим більше, не допустив протиправної бездіяльності у питанні призначення такої допомоги, адже Позивачем не вчинено жодних дій, заява про призначення допомоги до органів Пенсійного фонду України не подавалась. Тобто, Відповідачем на даний час не вчинялося будь-яких дій, які б порушували права чи інтереси Позивача тим чи іншим шляхом.

05.03.2026 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач вказав, що правова природа звернення визначається його змістом, а не формальною назвою або кваліфікацією, яку надає зверненню орган влади. У зверненні від 07.01.2026 Позивач: просив вирішити питання призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам; просив прийняти індивідуальне рішення по суті звернення; клопотав про витребування та дослідження його електронної соціальної справи; просив перевірити відомості в Єдиній інформаційній системі соціальної сфери та Реєстрі внутрішньо переміщених осіб; повідомляв про подання електронної заяви через державний цифровий сервіс. Таким чином, звернення Позивача містило всі істотні ознаки звернення щодо реалізації соціального права та необхідності прийняття індивідуального адміністративного рішення. Формальне віднесення такого звернення до категорії листа не звільняє суб`єкта владних повноважень від обов`язку розглянути звернення по суті та прийняти відповідне індивідуальне рішення. У зверненні Позивача прямо містилося клопотання: 1. витребувати та дослідити електронну соціальну справу Позивача; 2. перевірити відомості у Єдиній інформаційній системі соціальної сфери та Реєстрі ВПО; 3. з`ясувати обставини подання електронної заяви через державний цифровий сервіс. Однак у відзиві Відповідач не надав жодного підтвердження того, що: здійснювалась перевірка журналів подання заяв через державний сервіс «Дія»; досліджувалась електронна взаємодія між державними інформаційними системами; витребовувались відомості у адміністратора відповідної інформаційної системи; перевірялась електронна соціальна справа Позивача. Натомість Відповідач обмежився формальним посиланням на відсутність заяви у Єдиній інформаційній системі соціальної сфери. Такий підхід свідчить про неповне з`ясування обставин справи та формальний розгляд звернення, що суперечить принципам добросовісності, розсудливості та належного урядування, передбаченим статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Посилання Відповідача на відсутність заяви у Єдиній інформаційній системі соціальної сфери не може вважатися достатнім підтвердженням відсутності звернення по суті. Позивач прямо повідомив орган влади про подання електронної заяви через державний цифровий сервіс. Адміністративна процедура реалізації соціального права передбачає такі етапи: 1. звернення особи; 2. розгляд звернення суб`єктом владних повноважень; 3. прийняття індивідуального рішення; 4. інформування заявника. У даному випадку Відповідач не заперечує факт звернення Позивача від 07.01.2026, яке було зареєстровано Відповідачем та розглянуте. Водночас індивідуального рішення — ні про призначення допомоги, ні про відмову у її призначенні — прийнято не було. Навіть у разі відсутності в інформаційній системі заяви, про що стверджує Відповідач, орган влади був зобов`язаний прийняти відповідне індивідуальне рішення за результатами розгляду звернення Позивача. Натомість Відповідач фактично ухилився від прийняття будь-якого рішення, що свідчить про незавершення адміністративної процедури та протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень. Жодних доказів того, що: здійснювалась перевірка подання заяви через державний сервіс; досліджувались журнали електронної взаємодії інформаційних систем; витребовувались відомості у адміністратора відповідної інформаційної системи; перевірялась електронна соціальна справа Позивача, Відповідач суду не надав. Також, навіть у разі подання заяви засобами державного цифрового сервісу обов`язок щодо прийняття індивідуального рішення покладається саме на орган Пенсійного фонду України. Позивач отримав тяжке поранення та перебував на стаціонарному лікуванні, що об`єктивно обмежувало можливість особистого звернення до органів державної влади. За таких обставин використання державного цифрового сервісу було єдиним реально доступним способом реалізації соціального права.

12.03.2026 від представника відповідача надійшли заперечення, в яких відповідач зазначає, що Позивач звертався до Головного управління з листами від 23.12.2025, від 07.01.2026 щодо надання інформації про вирішення питання призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, усунення правової невизначеності та прийняття індивідуального рішення. звернення від 07.01.2026, яке Позивач вважає своєрідною заявою про призначення допомоги на проживання ВПО, подана в порядку Закону України “Про звернення громадян” (зазначено у заяві). Таким чином, Головним управлінням правомірно вищезгадане звернення розглянуто в рамках цього Закону. Детальне роз`яснення щодо порядку призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 надавалось листами Головного управління від 06.01.2026 за № 296-13759/М-02/8-2100/26, від 05.02.2026 за № 2185 393/М-02/8-2100/26. Однак, заяви про призначення допомоги відповідно до вимог Порядку призначення допомоги внутрішньо переміщеним особам затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 “Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам” (далі — Порядок № 332) - подано не було. На день подання відзиву, заява на призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам в Єдиній інформаційній системі соціальної сфери — відсутня. Разом з тим, Головне управління також не погоджується з іншими доводами Позивача, оскільки з пунктом 4 Порядку № 332 чітко передбачено, що для призначення допомоги внутрішньо переміщена особа або уповноважена особа подає заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за формою згідно з додатком 5. Серед пакетів документів щодо звернень за призначенням допомоги на проживання ВПО, переданих на виконання підпункту 1 пункту 5 Постанови № 765 структурними підрозділами Головного управління, звернення Позивача - відсутнє. За відсутності відповідної заяви та факту перебування Позивача на обліку в органах соціального захисту населення як отримувача відповідної допомоги, Головним управлінням питання щодо призначення/подовження таких виплат не приймалось.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Як зазначає позивач в позовній заяві та не спростовано відповідачем, ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою.

13.11.2025 року ОСОБА_1 через веб-портал звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою, в якій зазначив, що у вересні 2025 року він отримав статус внутрішньопереміщеної особи. Оформлення відбувалося через дію, де йому було запропоновано відкрити банківьску карту для отримання виплат ВПО. Станом на день подання цієї заяви жодної гривні на картку не надійшло. УПСЗН Корабельної ради м. Херсон порадили звернутися до Пенсійного фонду стосовно відсутності виплати ВПО. Тож, прошу, надати інформацію стосовно виплат йому як ВПО.

Листом від 12.12.2025 № 12585-11595/М-02/8-2100/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області надано відповідь, в якій повідомлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 № 765 “Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України” (далі —Постанова№765) передбачено забезпечення Пенсійним фондом України з 01.07.2025 призначення та виплату державної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. Державна допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам надається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 “Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам” (далі — Постанова №332) та постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2023 №709“Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб”. Відповідно до пункту 5 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою №332, допомога призначається внутрішньо переміщеним особам: - які перемістилися (повторно перемістилися) з 01.01.2022 з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Мінреінтеграції (далі—перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації; - у яких житлове приміщення знищене або пошкоджене (до ступеня непридатного для проживання) та інформація про яке внесена до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України (далі—Реєстр пошкодженого та знищеного майна) (за технічної можливості), або щодо якого подано документальне підтвердження органом місцевого самоврядування, а в разі його відсутності — обласною державною (військовою) адміністрацією факту пошкодження/знищення житлового приміщення внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації. Для призначення державної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам подаються такі документи: - заява за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2025 № 695 “Деякі питання надання окремих видів державної соціальної допомоги Пенсійним фондом України” (далі — Постанова № 695); - документ, що посвідчує особу; - довідка внутрішньо переміщеної особи; - свідоцтво про народження (для дітей до 14 років); - рішення суду про втрату працездатності (у разі наявності) (для особи, яка не проживає разом із членом сім`ї та не пов`язана з ним спільним побутом); - інші документи, які можуть впливати на призначення, розмір допомоги. Заява подається органу Пенсійного фонду України або уповноваженій особі виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі утворення) ради (далі — посадова особа виконавчого органу) або адміністратору центру надання адміністративних послуг за місцем взяття на облік внутрішньо переміщеної особи із використанням функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (за технічної можливості) та електронних систем Мінсоцполітики. Заява з необхідними документами та/або відомостями може бути надіслана засобами поштового зв`язку або за технічної можливості в електронній формі через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (https://portal.pfu.gov.ua, далі — вебпортал), мобільний додаток Пенсійного фонду України або Єдиний державний вебпортал електронних послуг (https://diia.gov.ua) з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису відповідно до Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”. За технічної можливості заява може подаватися в електронній формі у разі наявності реєстраційного номера облікової картки платника податків засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі — Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), у довільній формі, придатній для сприйняття її змісту, відповідно до пункту 20-1 Порядку № 332. Пунктом 20-1 Порядку № 332 передбачено, що починаючи з 01.12.2023 в заяві про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі — заява) зазначаються:- прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) уповноваженої особи;- відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування) на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки перемістилася особа;- фактичне місце проживання (перебування) на території адміністративно територіальної одиниці, з якої перемістилася особа (зазначається в разі подання заяви до органу Пенсійного фонду України або до уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради чи адміністратора центру надання адміністративних послуг);- відомості про фактичне місце проживання (перебування) та контактний номер телефону, адреса електронної пошти;- номер поточного рахунка, у тому числі рахунка, до якого емітовано електронний платіжний засіб “Дія.Картка”, уповноваженої особи для виплати допомоги; відомості про осіб, які входять до складу сім`ї, у тому числі малолітніх/неповнолітніх дітей, які перемістилися (народилися після переміщення) разом з уповноваженою особою, а саме: прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності); дата народження; серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України або свідоцтва про народження, або тимчасового посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства- паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідки на постійне/тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, або іншого документа, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України, крім довідки про звернення за захистом в Україні), унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності) (в разі подання заяви в електронній формі засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), зазначається серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України та/або серія та номер паспорта громадянина України для виїзду за кордон); реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті).В разі подання заяви в електронній формі засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), реєстраційний номер облікової картки платника податків зазначається обов`язково; серія та номер свідоцтва про народження дитини; статус особи з інвалідністю (за наявності); обставини, що спричинили внутрішнє переміщення; інша інформація згідно з додатком 5. Заява вважається поданою в разі заповнення особою всіх полів форми. Обробка персональних даних внутрішньо переміщених осіб, які подають заяву, здійснюється відповідно до законодавства про захист персональних даних. Додатково повідомляємо, що наразі проводяться роботи щодо доопрацювання вебпорталу та мобільного додатку Пенсійного фонду України в частині можливості подання заяв для виплати державних соціальних допомог. На день надання інформації, в Єдиній інформаційній системі соціальної сфери відсутня Ваша заява на призначення допомоги на проживання внутрішньо перемішеним особам.

07.01.2026 року ОСОБА_1 через звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою, в якій просив: 1. Витребувати та дослідити його електронну соціальну справу та відомості, що містяться у Єдиній інформаційній системі соціальної сфери та Реєстрі внутрішньо переміщених осіб. 2. З`ясувати фактичні обставини реалізації ним права на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, у тому числі з урахуванням: подання мною електронної заяви через державний цифровий сервіс; обставин мого стану здоров`я та обмеженої мобільності, підтверджених медичними документами. 3. Прийняти індивідуальне мотивоване рішення по суті його звернення (про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам або про відмову в її призначенні із зазначенням правових підстав), яке може бути предметом судового оскарження. 4. Надати йому письмову відповідь у строки, встановлені статтею 20 Закону України «Про звернення громадян».

Листом від 05.02.2026 № 2185/393/М-02/8-2100/26 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області надано відповідь, в якій повідомлено, що оскільки відповідь надсилається на електронну адресу, при цьому Вами не надано сертифікат шифрування кваліфікованого електронного підпису, згенерованого будь-яким кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг, як передбачено пунктом 10 розділу IV Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015№ 13-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436, відповідь надається з урахуванням норм статті 11 Закону України “Про інформацію”, статті 14 Закону України “Про захист персональних даних”. Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 №765 “Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України” (далі—Постанова№765), призначення та виплата державних соціальних допомог, в тому числі допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, з 01.07.2025 здійснюється органами Пенсійного фонду України. На обліку як отримувач допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі—Головне управління) Ви не перебуваєте В Єдиному соціальному реєстрі міститься інформація про наявність довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи: - довідка від 01.09.2025 № 3005-7501873609, видана управлінням соціальної та ветеранської політики Оболонської районної державної адміністрації в м. Києві, яка втратила актуальність; - довідка від 24.09.2025 № 6521-5003823347, видана управлінням соціального захисту населення Корабельної районної ради у м. Херсоні. Згідно з пунктом 4 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 “Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам” (далі—Порядок№332), для призначення допомоги внутрішньо переміщена особа або уповноважена особа подає заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за формою згідно з додатком 5 (далі заява). Така заява подається органу Пенсійного фонду України або уповноваженій особі виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі утворення) ради або адміністратору центру надання адміністративних послуг за місцем взяття на облік внутрішньо переміщеної особи із використанням функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (за технічної можливості) та електронних систем Мінсоцполітики. Заява також може подаватися за місцем взяття на облік внутрішньо переміщеної особи одного з членів сім`ї уповноваженої особи за її вибором. За технічної можливості заява може подаватися в електронній формі у разі наявності реєстраційного номера облікової картки платника податків засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі — портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка порталу Дія, у довільній формі, придатній для сприйняття її змісту, відповідно до пункту 20-1 Порядку № 332. Заяви з необхідними документами та/або відомостями, зазначеними у пункту 20-1 Порядку № 332, можуть бути надіслані засобами поштового зв`язку або за технічної можливості в електронній формі через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України або портал Дія (з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису відповідно до Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”). На день надання інформації, в Єдиній інформаційній системі соціальної сфери відсутня Ваша заява на призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 ЗУ “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення. Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Згідно ст. 2 ЗУ “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Відповідно до ст. 4 ЗУ “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 № 765 «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України» призначення та виплата державних соціальних допомог, в тому числі допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам забезпечується Пенсійним фондом України з 01 липня 2025 року.

Механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам визначено Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 322 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» (далі — Порядок № 332).

Відповідно до п. 1 Порядку № 332 допомога призначається для забезпечення соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб із числа незахищених верств населення та стимулювання до працевлаштування внутрішньо переміщених осіб працездатного віку. Призначення і виплата допомоги здійснюються з дотриманням вимог Закону України “Про адміністративну процедуру”.

Відповідно до п. 3 Порядку № 332 з 1 серпня 2023 р. допомога призначається на шість місяців внутрішньо переміщеній особі, яка вперше звернулася за призначенням допомоги, та виплачується щомісяця внутрішньо переміщеній особі або уповноваженій особі на внутрішньо переміщену особу у випадку недієздатності отримувача або дитину (далі - уповноважена особа) у такому розмірі: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень. Допомога призначається на кожну внутрішньо переміщену особу (далі - отримувач), відомості про якого включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб. Допомога призначається за повний місяць, у якому уповноважена особа звернулася за її наданням, незалежно від дати такого звернення.

Згідно п. 4 Порядку № 332 для призначення допомоги внутрішньо переміщена особа або уповноважена особа подає заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за формою згідно з додатком 5 (далі - заява). Така заява подається органу Пенсійного фонду України або уповноваженій особі виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі утворення) ради (далі - посадова особа виконавчого органу) або адміністратору центру надання адміністративних послуг за місцем взяття на облік внутрішньо переміщеної особи із використанням функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (за технічної можливості) та електронних систем Мінсоцполітики.

Заява також може подаватися за місцем взяття на облік внутрішньо переміщеної особи одного з членів сім`ї уповноваженої особи за її вибором.

За технічної можливості заява може подаватися в електронній формі у разі наявності реєстраційного номера облікової картки платника податків засобами Єдиного державного вебпотралу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), у довільній формі, придатній для сприйняття її змісту, відповідно до пункту 20-1 цього Порядку.

Під час подання заяви внутрішньо переміщена особа або уповноважена особа заповнює опитувальник щодо потреби (чи відсутності потреби) у послузі з догляду за дитиною “муніципальна няня” за формою, встановленою Мінсоцполітики.

Уповноважена особа виконавчого органу сільської, селищної, міської ради чи адміністратор центру надання адміністративних послуг з використанням функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери приймає заяву з необхідними документами та/або відомостями (формує заяву, роздруковує, надає заявнику для підписання, сканує підписану заяву з необхідними документами та/або відомостями та реєструє) та формує електронну справу і не пізніше наступного робочого дня надсилає електронну справу відповідному органу Пенсійного фонду України з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах».

Якщо для отримання допомоги необхідно подати документи та/або відомості, що містяться в інформаційно-комунікаційних системах, або якщо такі документи та/або відомості можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними електронними реєстрами органів державної влади, такі документи та/або відомості не подаються, а в заяві зазначаються відомості, необхідні для верифікації особи та отримання даних з відповідних реєстрів і надання допомоги.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями, зазначеними у пункту 20-1 цього Порядку, можуть бути надіслані засобами поштового зв`язку або за технічної можливості в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України або Портал Дія (з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису відповідно до Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”).

Відповідно до п. 19 Порядку № 332 для подання заяви з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) уповноваженій особі необхідно встановити такий додаток на електронний пристрій, критерії якого підтримують використання такого додатка, підключений до Інтернету, та пройти електронну ідентифікацію та автентифікацію з використанням засобів електронної ідентифікації з високим або середнім рівнем довіри відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».

Заява, сформована з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису відповідно до вимог Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”, або з використанням засобів електронної ідентифікації з високим або середнім рівнем довіри відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”, передається засобами Порталу Дія шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами Мінсоцполітики до відповідного органу Пенсійного фонду України за місцем обліку внутрішньо переміщеної особи для розгляду відповідно до цього Порядку.

У разі подання заяви до органу Пенсійного фонду України або уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, або адміністратора центру надання адміністративних послуг до неї додається письмова згода у довільній формі про виплату уповноваженій особі допомоги від інших отримувачів із складу сім`ї (письмова згода від військовослужбовця - члена сім`ї є необов`язковою).

У разі подання заяви в електронній формі засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), або формування в Єдиній інформаційній системі соціальної сфери (далі - Єдина система) уповноважена особа може повторно подати заяву до органу Пенсійного фонду України або уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, або адміністратора центру надання адміністративних послуг за місцем обліку внутрішньо переміщеної особи. При цьому датою подання заяви буде вважатися зафіксована дата в Єдиній системі.

Згідно п. 20-1 Порядку № 332 починаючи з 1 грудня 2023 р. в заяві зазначаються:

прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) уповноваженої особи;

відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування) на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки перемістилася особа;

фактичне місце проживання (перебування) на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої перемістилася особа (зазначається в разі подання заяви до органу Пенсійного фонду України або до уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради чи адміністратора центру надання адміністративних послуг);

відомості про фактичне місце проживання (перебування) та контактний номер телефону, адреса електронної пошти;

номер поточного рахунка, у тому числі рахунка, до якого емітовано електронний платіжний засіб “Дія.Картка”, уповноваженої особи для виплати допомоги;

відомості про осіб, які входять до складу сім`ї, у тому числі малолітніх/неповнолітніх дітей, які перемістилися (народилися після переміщення) разом з уповноваженою особою, а саме:

прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності);

дата народження;

серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України або свідоцтва про народження, або тимчасового посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідки на постійне/тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, або іншого документа, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України, крім довідки про звернення за захистом в Україні), унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності) (в разі подання заяви в електронній формі засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), зазначається серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України та/або серія та номер паспорта громадянина України для виїзду за кордон);

реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті). В разі подання заяви в електронній формі засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), реєстраційний номер облікової картки платника податків зазначається обов`язково;

серія та номер свідоцтва про народження дитини;

статус особи з інвалідністю (за наявності);

обставини, що спричинили внутрішнє переміщення;

інша інформація згідно з додатком 5.

Заява вважається поданою в разі заповнення особою всіх полів форми. В разі відсутності в заяві інформації про наявність статусу особи з інвалідністю відповідні дані можуть бути отримані з інформаційних ресурсів Мінсоцполітики та Пенсійного фонду України.

Обробка персональних даних внутрішньо переміщених осіб, які подають заяву, здійснюється відповідно до законодавства про захист персональних даних.

Орган Пенсійного фонду України або уповноважена особа виконавчого органу сільської, селищної, міської ради чи адміністратор центру надання адміністративних послуг під час прийняття заяви від уповноваженої особи інформує її (із врученням письмового повідомлення) про кількість прийнятих документів і дати їх прийняття.

Відповідно до п. 21 Порядку № 332 допомога призначається органом Пенсійного фонду України протягом 15 робочих днів з дати надходження заяви, у тому числі поданої в електронній формі засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), незалежно від місця взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відтак, з аналізу приписів Порядку № 332 слідує, що чинним законодавством України визначено альтернативні способи подання особами заяви про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, в тому числі за технічної можливості в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України або Портал Дія (з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису відповідно до Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”).

Судом встановлено, що 07.01.2026 року ОСОБА_1 через звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою, в якій просив: 1. Витребувати та дослідити його електронну соціальну справу та відомості, що містяться у Єдиній інформаційній системі соціальної сфери та Реєстрі внутрішньо переміщених осіб. 2. З`ясувати фактичні обставини реалізації ним права на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, у тому числі з урахуванням: подання мною електронної заяви через державний цифровий сервіс; обставин мого стану здоров`я та обмеженої мобільності, підтверджених медичними документами. 3. Прийняти індивідуальне мотивоване рішення по суті його звернення (про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам або про відмову в її призначенні із зазначенням правових підстав), яке може бути предметом судового оскарження. 4. Надати йому письмову відповідь у строки, встановлені статтею 20 Закону України «Про звернення громадян».

Вказана заява подана позивачем ОСОБА_1 в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису відповідно до Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”.

Вказані обставини підтверджуються протоколом створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпис, який містить в матеріалах справи.

При цьому, заява від 07.01.2026 року містить інформацію, яка визначена п. 20-1 Порядку № 332.

Разом з тим, доступ до соціальних прав, зокрема права на призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, є важливим аспектом забезпечення гідного життя громадян. У цьому контексті можливість подання заяви у довільній формі є ключовим елементом, що спрощує процес отримання такої допомоги та сприяє реалізації такого конституційного права.

Відтак в силу приписів Порядку № 332 відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, був зобов`язаний розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.01.2026 року та прийняти рішення про призначення допомоги або про відмову із зазначенням правових підстав.

Разом з тим, надання Головним управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відповіді на заяву від 07.01.2026 року листом від 05.02.2026 № 2185/393/М-02/8-2100/26 в порядку ЗУ «Про звернення громадян» свідчить про неналежний її розгляд.

Суд звертає увагу на те, що вирішуючи питання правомірності нерозгляду органом пенсійного фонду заяви, форма якої не відповідає тій, яка встановлена Порядком № 332, суд враховує, що важливим при вирішенні спірних правовідносин є зміст зазначеної заяви, який очевидно дає змогу оцінити намір заявника.

Тобто, направляючи позивачу лист від 05.02.2026 № 2185/393/М-02/8-2100/26 відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача як внутрішньо переміщеної особи (соціальної групи населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій у частині соціального захисту).

За таких підстав, суд дійшов висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, що полягає у неприйнятті індивідуального рішення за результатами розгляду заяви від 07.01.2026, а тому наявні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.01.2026 та прийняти за її результатами індивідуальне мотивоване рішення по суті звернення (про призначення допомоги або про відмову із зазначенням правових підстав).

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії підлягає задоволенню.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд вважає необхідним у відповідності до вимог статті 139 КАС України стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір в розмірі 1064,96 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 263, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, що полягає у неприйнятті індивідуального рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 07.01.2026.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.01.2026 та прийняти за її результатами індивідуальне мотивоване рішення по суті звернення.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6, код ЄДРПОУ 21295057) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1064,96 грн.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені статтею 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені статтями 293, 295 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.