Постанова від 30 липня 2026 р. у справі №560/4357/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/4357/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Печений Є.В.

Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.

31 липня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 січня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернулася в суд із позовною заявою, в якій просила:

" - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №221550001734 від 05.02.2025, про відмову у переведенні мене на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати мені до стажу державної служби періоди роботи з 01.05.2016 по 29.01.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести мене з 30.01.2025 на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» та здійснити нарахування та її виплату з 30.01.2025 у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати зазначеної у довідках від 29.01.2025 №21 та №22".

Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 10.01.2026 позов частково. Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №221550001734 від 05.02.2025, про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" .

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи з 01.05.2016 по 29.01.2025 року.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перевести з 30.01.2025 ОСОБА_1 на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» та здійснити нарахування та виплату пенсії у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати зазначеної у довідках від 29.01.2025 №21 та №22. У задоволенні решти позовних вимог - відмовив.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідно до ст. 304 КАС України.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивачку з 29.01.2025 звільнено з посади головного спеціаліста сектору соціального захисту Теофіпольської селищної ради.

30.01.2025 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (за місцем реєстрації) із заявою про переведення мене з пенсії за віком, призначеної відповідно до. Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV, на-пенсію державного службовця згідно із Законом України «Про державну службу».

Рішенням Головного управління ПФУ в Чернівецькій області від 05.02.2025 №221550001734 позивачці відмовлено у задоволенні заяви через відсутність 20-річного стажу державної служби, не зараховано до стажу державної служби періоди роботи в органах місцевого самоврядування.

З 18.02.2025 в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачці призначено пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV.

Листом від 13.03.2025 Головне управління ПФУ в Хмельницькій області повідомило позивачку, що до стажу державної служби зараховано лише 19 років 7 місяців 28 днів стажу державної служби за періоди роботи з 05.09.1996 по 01.05.2016 року.

Повідомлено позивачку, що враховуючи відсутність у неї 20-річного стажу роботи на посадах державної служби, рішенням №22155000173 відмовлено в переведенні пенсії за віком відповідно до Закону України №889.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 , позивач:

04.09.1996 - прийнята на посаду спеціаліста 2 категорії по призначенню та виплати допомог підрозділу соціальних гарантій та компенсацій малозабезпеченим громадянам; присяга державного службовця прийнята;

03.09.1996 - присвоєно 15 ранг державного службовця;

06.06.1997 - призначена на посаду головного спеціаліста по призначенню допомоги згідно з резерву;

01.04.1999 - присвоєно чотирнадцятий ранг державного службовця;

17.01.2021 - призначена по переводу на посаду зав. відділом допомог, соціальних компенсацій та гарантій;

17.01.2001- присвоєно тринадцятий ранг державного службовця;

01.03.2003 - присвоєно дванадцятий ранг державного службовця;

08.01.2004 - переведена на посаду начальника відділу персоніфікованого обліку;

04.01.2006 - переведена на посаду спеціаліста другої категорії відділу матеріально-побутового обслуговування інвалідів, ветеранів війни;

02.04.2007 - переведена на посаду провідного спеціаліста відділу матеріально-побутового обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці;

23.01.2013 переведена з посади провідного спеціаліста відділу обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці на посаду головного спеціаліста сектору прийому заяв відділу прийому громадян;

01.03.2016 переведена на посаду головного спеціаліста відділу забезпечення виконавчої діяльності управління, звільнена з посади головного спеціаліста сектору прийому заяв відділу прийому громадян;

01.05.2016 присвоєно 9 ранг державного службовця;

01.05.2019 присвоєно 8 ранг державного службовця;

24.02.2020 переведена на посаду головного спеціаліста відділу обслуговування статусних категорій громадян та соціальних зв`язків;

01.02.2021 - звільнена з посади головного спеціаліста відділу обслуговування статусних категорій громадян та соціальних зв`язків у зв`язку з переведенням на посаду головного спеціаліста сектору соціальної підтримки пільгових категорій громадян та осіб з інвалідністю відділу з питань обслуговування громадян, призначення та виплати державної соціальної допомог, соціальної підтримки пільгових категорій громадян та осіб з інвалідністю;

02.02.2021 - призначена в порядку переведення на посаду головного спеціаліста сектору соціальної підтримки пільгових категорій громадян та осіб з інвалідністю відділу з питань обслуговування громадян, призначення та виплати державних допомог управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації;

20.01.2022 - звільнена з посади головного спеціаліста сектору соціальної підтримки пільгових категорій громадян та осіб з інвалідністю відділу з питань обслуговування громадян, призначення та виплати державних допомог управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації;

21.01.2022 - призначена на посаду головного спеціаліста сектора соціального захисту апарату Теофіпольської селищної ради, як така, що успішно пройшла стажування;

21.01.2022 - складено присягу посадової особи місцевого самоврядування;

29.01.2025 - звільнена з посади головного спеціаліста сектора соціального захисту апарату Теофіпольської селищної ради за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію.

Вважаючи дії відповідачів протиправними, позивачка звернулася до суду за захистом порушених прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Так, відповідно до п.п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами КМУ, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами КМУ, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Вказаними положеннями передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, а також жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 ч.1 ст.28 Закону № 1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії, відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, після 01.05.2016, є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-XII і Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII, а саме: щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби станом на 01.05.2016.

Як встановлено судом першої інстанції, що стаж позивачки державної служби станом на 01 травня 2016 року становить понад 10 років, що дає їй право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Вказана правова позиція міститься також в Постанові Верховного Суду від 22.02.2024 у справі № 500/1404/23 (адміністративне провадження № К/990/43320/23).

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції щодо позовних вимог про зарахування до стажу державної служби періоду роботи з 01.05.2016 по 29.01.2025, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом, обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 № 889-VIII, обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII. Отже, у даному випадку слід керуватись Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 № 283 (далі - Порядок № 283), відповідно до пункту 1 якого визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Згідно з п. 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування. Згідно з п. 4 Порядку №229 до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

У пункті 4 частини 2 статті 46 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII зазначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , позивач:

04.09.1996 - прийнята на посаду спеціаліста 2 категорії по призначенню та виплати допомог підрозділу соціальних гарантій та компенсацій малозабезпеченим громадянам; присяга державного службовця прийнята;

03.09.1996 - присвоєно 15 ранг державного службовця;

06.06.1997 - призначена на посаду головного спеціаліста по призначенню допомоги згідно з резерву;

01.04.1999 - присвоєно чотирнадцятий ранг державного службовця;

17.01.2021 - призначена по переводу на посаду зав. відділом допомог, соціальних компенсацій та гарантій;

17.01.2001- присвоєно тринадцятий ранг державного службовця;

01.03.2003 - присвоєно дванадцятий ранг державного службовця;

08.01.2004 - переведена на посаду начальника відділу персоніфікованого обліку;

04.01.2006 - переведена на посаду спеціаліста другої категорії відділу матеріально-побутового обслуговування інвалідів, ветеранів війни;

02.04.2007 - переведена на посаду провідного спеціаліста відділу матеріально-побутового обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці;

23.01.2013 переведена з посади провідного спеціаліста відділу обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці на посаду головного спеціаліста сектору прийому заяв відділу прийому громадян;

01.03.2016 переведена на посаду головного спеціаліста відділу забезпечення виконавчої діяльності управління, звільнена з посади головного спеціаліста сектору прийому заяв відділу прийому громадян;

01.05.2016 присвоєно 9 ранг державного службовця;

01.05.2019 присвоєно 8 ранг державного службовця;

24.02.2020 переведена на посаду головного спеціаліста відділу обслуговування статусних категорій громадян та соціальних звязків;

01.02.2021 - звільнена з посади головного спеціаліста відділу обслуговування статусних категорій громадян та соціальних зв`язків у зв`язку з переведенням на посаду головного спеціаліста сектору соціальної підтримки пільгових категорій громадян та осіб з інвалідністю відділу з питань обслуговування громадян, призначення та виплати державної соціальної допомог, соціальної підтримки пільгових категорій громадян та осіб з інвалідністю;

02.02.2021 - призначена в порядку переведення на посаду головного спеціаліста сектору соціальної підтримки пільгових категорій громадян та осіб з інвалідністю відділу з питань обслуговування громадян, призначення та виплати державних допомог управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації;

20.01.2022 - звільнена з посади головного спеціаліста сектору соціальної підтримки пільгових категорій громадян та осіб з інвалідністю відділу з питань обслуговування громадян, призначення та виплати державних допомог управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації;

21.01.2022 - призначена на посаду головного спеціаліста сектора соціального захисту апарату Теофіпольської селищної ради, як така, що успішно прголовного спеціаліста сектора соціального захисту апарату Теофіпольської селищної ради пройшла стажування;

21.01.2022 - складено присягу посадової особи місцевого самоврядування;

29.01.2025 - звільнена з посади головного спеціаліста сектора соціального захисту апарату Теофіпольської селищної ради за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію.

Враховуючи викладене вище, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку, що періоди роботи з 01.05.2016 по 29.01.2025, підлягають зарахуванню до стажу державної служби, в тому числі для призначення пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Слід також зазначити, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Доказів з боку відповідачів про те, що трудова книжка містить неточні або неправдиві записи, до суду надано не було.

Як вірно звертає увагу суд першої інстанції, зі змісту оскаржуваного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області видно, що період, який позивач просить їй зарахувати до стажу державної служби після 01.05.2016 по 29.01.2025, відповідачем не враховано, так як рішення про відмову вмотивовано тим, що у позивача відсутні 20 років стажу на посадах віднесених до відповідних категорій посад державної служби.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції щодо позовних вимог здійснити нарахування та виплату пенсії у розмірі 60% суми заробітної плати, зазначеної у довідках від 29.01.2025 №21 та №22, колегія суддів зазначає наступне.

Так, згідно із пунктом 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Пунктом 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі - Порядок №622) установлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

У пункті 5 Порядку №622 встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048 (далі - Постанова №1-3) затверджено три форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджено, що позивач до заяви від 30.01.2025 долучала довідки від 29.01.2025 №21 та №22 видану виконавчим комітетом Теофіпольської селищної ради про складові заробітної плати для державного службовця, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)

На всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування

В свою чергу, будь-яких доказів того, що надані позивачем довідки не відповідають вимогам законодавства відповідач не надав.

Відтак, позовні вимоги щодо врахування довідок від 29.01.2025 №21 та №22 підлягають задоволенню, оскільки надані позивачем довідки відповідають вимогам Порядку №622, містять усі необхідні складові заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок, подані за встановленими формами та підтверджують розмір заробітку, що підлягає врахуванню для обчислення пенсії у розмірі 60% відповідно до законодавства.

На підставі наведеного вище, суд першої інстанції приходить до обґрунтованого висновку про необхідність: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи з 01.05.2016 по 29.01.2025 та визнати протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 05.02.2025 № 221550001734.

Також, колегія суддів наголошує, що під час розгляду справи, відповідач вчинив дії та надав оцінку заявленим підставам та документам, що додані позивачкою до заяви, які суд першої інстанції обґрунтовано визнав протиправними, а відтак у відповідача відсутня дискреція як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень.

Як наслідок, суд першої інстанції обґрунтовано частково задовольнив позов.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 січня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.