Рішення від 29 липня 2026 р. у справі №480/333/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2026 року Справа № 480/333/25

Сумський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді ГелетаС.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (в/ НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У провадженні суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (в/ НОМЕР_2 ) із вимогами :

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), щодо не оформлення встановленим порядком документів відносно ОСОБА_1 , передбачених пунктом 4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» і пунктом 3 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 № 628/8/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», їх неподання до ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ), для призначення, нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі на місяць до 100000,00 грн за безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022 на території Чернігівської області, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім' ям під час дії воєнного стану» в редакції згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2022 №1066, чинною на момент виникнення спірних правовідносин;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити додаткову винагороду у збільшеному розмірі до 100000,00 грн на місяць ОСОБА_1 пропорційно за участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій на території Чернігівської області у період з 01.10.2022 по 31.12.2022, з урахуванням фактично проведених виплат.

Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб. Поновлено строк звернення до суду позивачу. Витребувано докази у позивача та відповідачів.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує наступним.

У період з 01.10.2022 по 20.01.2023 позивач був відряджений на підставі наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № 165/гриф в оперативне підпорядкування у складі 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) (далі – ВЧ НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (далі- НОМЕР_4 ) з метою виконання бойових завдань.

Згідно довідки № 4361, виданої 20.01.2023 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області у період: з 01.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022; з 01.12.2022 по 31.12.2022; з 01.01.2023 по 20.01.2023 на підставі наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № 165/гриф.

Листом № 04.2/К-20031/102 від 02.01.2025 «Про надання відповіді» НОМЕР_4 проінформувало, що позивач був відряджений в оперативне підпорядкування НОМЕР_4 на підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №165(гриф), надати копію якого він не може, оскільки володільцем окресленого наказу є Адміністрація Державної прикордонної служби України, та на підставі наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19.12.2022 № 229/гриф та наказу відповідача 1 від 17.01.2023 № 263/гриф завершив виконання завдань у складі НОМЕР_5 відділу прикордонної служби в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_4 .

Рапортом від 01.11.2022 № 1474 начальник 2 відділу прикордонної служби клопотав перед першим заступником начальника загону – коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 полковником ОСОБА_2 про виплату додаткової винагороди у підвищеному розмірі у зв`язку із участю у бойових діях або забезпечення здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 01.10.2022 по 31.10.2022, на підставі бойових розпоряджень коменданта ПКШР НОМЕР_6 прикордонного загону № 601-гриф від 30.09.2022, № 668-гриф від 21.10.2022, № 690-гриф від 26.10.2022, № 699-гриф від 28.10.2022, журналу бойових дій № 53/гриф (ст. 7-14, 52, 62).

Аналогічне клопотання за період з 01.11.2022 по 20.01.2023 було оформлено рапортами від 01.01.2023 № 6, від 01.12.2022 № 1883 із зазначенням у якості підстав для виплати перелік бойових розпоряджень та журналу бойових дій.

Рапортами від 01.12.2022 № 1884, від 01.11.2022 № 1477, від 22.12.2022 № 2195 оформлено клопотання про виплату позивачу додаткової винагороди в розмірі до 30000.00 грн.

Листом № 08/К-2935/6 від 02.01.2025 ВЧ НОМЕР_3 надала копії архівних відомостей про нараховане та виплачене на користь позивача грошове забезпечення, згідно яких додаткова винагорода виплачувалася в розмірі до 30000.00 грн. та повідомив, що йому не надходила інформація від НОМЕР_4 про участь позивача у бойових діях, або заходах з національної безпеки і оборони у період відрядження в оперативне підпорядкування НОМЕР_4 .

Листом №02.5/К-12934/666 від 13.01.2025 Адміністрація Державної прикордонної служби України відмовила у наданні витягу з бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № 165 (гриф).

Наказами Головнокомандувача ЗСУ про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій від 01.10.2022 № 262, від 01.11.2022 № 282, від 02.12.2022 № 311 та від 02.01.2023 № 1, Чернігівська область була районом ведення воєнних (бойових) дій у період з 26.09.2022 по 31.12.2022.

Позивач зазначає, що період з 01.10.2022 по 20.01.2023 був направлений в оперативне підпорядкування НОМЕР_4 на територію Чернігівської області з метою забезпечення заходів з національної безпеки і оборони у складі прикордонного підрозділу, який підпорядковувався НОМЕР_4 через прикордонну комендатуру від НОМЕР_6 прикордонного загону, та приймав участь у бойових діях та відповідних заходах, інформацію про що занесено в журнал бойових дій на сторінки 7- 14, 52-62, 20-25, 67-72, 13-20, 62-67, та є таким, що набув права на виплату додаткової винагороди у збільшеному до 100000.00 грн. розмірі, разом з тим ВЧ НОМЕР_3 не здійснив виплату такої винагороди оскільки НОМЕР_4 не надав необхідних документів.

Позивач вважає таку бездіяльність НОМЕР_4 протиправною, яка полягає у не повідомленні військової частини НОМЕР_7 про безпосередню участь позивача у бойових діях, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за спірний період, оскільки порушує права та соціальні гарантії позивача. Враховуючи ненадання відповідної інформації позивач позбавлений права на отримання належної суми грошового забезпечення.

Від представника відповідача ВЧ НОМЕР_7 надійшов відзив на позовну заяву , в якому у задоволенні позову просив відмовити.

Відповідач зазначає, що позивач дійсно проходить службу в лавах Державної прикордонної служби України, згідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 24.06.2021 №430-ОС «Про особовий склад» зарахований до списків особового складу та всі види забезпечення.

Згідно наказу начальника загону від 13.05.2023 №237-ОС «Про особовий склад» виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення у зв`язку з вибуттям для подальшого проходження служби до Головного відділу внутрішньої та власної безпеки «Центр» Державної прикордонної служби України, призначений на посаду офіцера групи внутрішньої безпеки (з м.д. н.п. «Любеч») відділу внутрішньої та власної безпеки по НОМЕР_8 прикордонному загону Головного відділу внутрішньої та власної безпеки « ІНФОРМАЦІЯ_6 » Державної прикордонної служби України.

На підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби від 16.09.2022 №165 (гриф) військовослужбовці відділу прикордонної служби №2 ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ), зокрема позивач вибули до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) на ділянку україно-білоруського кордону в межах Чернігівської області в оперативне підпорядкування начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ).

Представнику позивача була надана розгорнута відповідь від 02.01.2024 року за №08/ К-2935/6 стосовно нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Позивач у період із початку введення в Україні режиму воєнного стану по теперішній час (час дії ПКМУ №168) постійно виконує обов`язки військової служби.

Таким чином, з урахуванням фактичного часу виконання обов`язків військової служби, позивач в період з жовтня - грудень 2022 отримував в повному обсязі додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень в незалежності від виконання ним бойових (спеціальних) завдань, пов`язаних із безпосередньою участю у бойових діях чи під час безпосереднього зіткнення з противником. Наявність факту безумовного отримання позивачем додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень не ставить законодавцем військовим частинам прямого обов`язку автоматичного нарахування збільшеної додаткової винагороди до 100000 гривень.

Звертає увагу суду, що в картці грошового забезпечення за 2022 рік зазначені суми нарахованої та виплаченої додаткової винагороди, передбаченої Постановою 168 за минулий місяць, тобто в вересні за серпень, в жовтні за вересень і т.д.

На адресу відповідача надходили донесення від НОМЕР_8 прикордонного загону від 08.11.2022 № Т/22-4313-22-Вих та від 04.12.2022 № Т/22-4933-22-Вих (період жовтень – листопад 2022 року), в яких зазначено, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 наказу 392 АГ відсутня. Додатний рапорт не відповідає Додатку 2 пункту 11 наказу 392 АГ.

Відповідно до п. 8 наказу 628 АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

За період грудень 2022 та січень 2023 (до 20.01.2023) на адресу відповідача донесення із додатком за формою наведеною у п. 8 наказу 628 АГ від начальника НОМЕР_8 прикордонного загону не надходили.

З урахуванням положень пункту 11 наказу 392-АГ та пункту 8 наказу 628-АГ стає зрозумілим, що у військовій частині не має підстав для нарахування додаткової винагороди передбаченою Постановою 168 лише на підставі довідки виданої іншою частиною, оскільки пунктом 11 наказу 392-АГ та пунктом 8 наказу 628-АГ встановлений алгоритм дій органів охорони державного кордону (військових частини) щодо порядку підтвердження безпосередньої участі.

Таким чином, військова частина НОМЕР_3 не розглядає рапорти начальника підрозділу та не приймає рішення щодо нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченою постановою 168 (для відряджених військовослужбовців встановлений інший порядок підтвердження прийняття безпосередньої участі).

Для здійснення виплати, на адресу військової частини має надійти довідка визначена Додатком 2 наказу 392-АГ та наказу 628-АГ. Тільки в такому випадку можлива виплата.

НОМЕР_8 прикордонний загін, направляючи вказані рапорти, спочатку перевірив викладену інформацію, оскільки начальник НОМЕР_8 загону – керівник ділянки відповідальності повно та всебічно володіє обстановкою на ділянці відповідальності свого загону та повідомив відповідачу, що підстав для виплати додаткової винагороди не має.

По поверненню з оперативного підпорядкування журнал службового бойових дій відділу прикордонної служби №2 ІНФОРМАЦІЯ_5 від 24 вересня 2022 року № 53-ДСК був зданий на зберігання. Саме тому, обов`язок належним чином повідомити (у разі прийняття безпосередньої участі у бойових діях або заходах) покладений на НОМЕР_8 прикордонний загін (орган до якого відряджені військовослужбовці).

Відповідач, не володіє іншою інформацію, окрім інформації викладеної в листі начальника НОМЕР_8 загону та доданих рапортів до відома.

На підставі яких документів, які б підтверджували безпосередню участь позивача начальник загону має прийняти рішення про виплату додаткової винагороди до 100000,00 грн., у разі направлення донесення начальником НОМЕР_8 прикордонного загону, у якого знаходився в оперативному підпорядкуванні позивач із чіткою інформацією, щодо відсутності підтверджуючих документів. Тобто, керівник ділянки відповідальності, який володіє повно та всебічно даними та обстановкою в межах ділянки відповідальності НОМЕР_8 прикордонного загону (Чернігівська область) не підтверджує, що на вказаній ділянки (Городянська ОТГ), позивач приймав безпосередню участь. На підставі, яких документів, доказів, підтверджень начальник НОМЕР_9 прикордонного загону має приймати рішення щодо виплати позивачу додаткової винагороди до 100000,00 грн. довідка від 20.01.2023 №4361 не є належним та допустимим доказом підтвердження безпосередньої участі позивач у бойових діях або заходах.

Відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби від 19.12.2022 №229 (гриф) та бойового наказу начальника НОМЕР_8 прикордонного загону від 17.01.2023 №263 (гриф) військовослужбовці відділу прикордонної служби №2 ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ), зокрема позивач вибули до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) 20.01.2023.

Зазначає, що віднесення Чернігівської області до району ведення бойових дій за період жовтень – грудень 2022 не надає права на отримання додаткової винагороди в розмірі 70000 гривень щомісячно, оскільки доказів що в районі бойових дій (Городнянська ОТГ Чернігівського району) впродовж певного часу велись бойові дії не надано. Всі вогневі ураження або бойові дії мають фіксуватися в розділі ІІ Журналу службово-бойових дій.

Відповідно до наказу Головнокомандуючого ЗСУ «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» №26 від 02.02.2023 (зі змінами від 14.02.23 №35) Чернігівська область з січня 2023 року виключена з переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

Відповідно до вимог Інструкції з ведення Історичного формуляру, Історичної довідки та Журналу бойових дій, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.10.2020 № 363 до облікових даних Журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби №2 ІНФОРМАЦІЯ_5 від 24 вересня 2022 року № 53-ДСК вносяться бойові розпорядження, з 26.09.2022, зокрема внесені бойові розпорядження коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_7 (розділ 1 Журналу службово-бойових дій) за період з вересня 2022 по січень 2023 року.

До розділу 2 Журналу службово-бойових дій за період з вересня 2022 по січень 2023 року вносились загальні дані обстановки вздовж українсько-білоруського кордону в межах Городянської ОТГ Чернігівського району на ділянці відповідальності ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Сам по собі облік бойових розпоряджень не створює обов`язку для відповідача для нарахування збільшеної додаткової винагороди, оскільки первісною умовою ведення Журналу службово-бойових дій є саме фіксація бойових дій або вогневого ураження.

Таким чином, не достатньо лише факту обліку в Журналу службово-бойових дій бойових розпоряджень, необхідний взаємозв`язок між виконаними бойовими завданнями позивачем на підставі бойових розпоряджень, з подальшим фіксуванням в розділі 2 Журналі службово-бойових дій та як наслідок подання рапорту командиром підрозділу. Тільки в такому взаємозв`язку позивач набуде права на отримання збільшеної додаткової винагороди, передбаченою Постановою 168 та наказами 392 АГ та 628 АГ.

Відповідач ВЧ НОМЕР_1 у відзиві на позов просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 № 21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» та наданих до військової частини НОМЕР_1 документів з військової частини НОМЕР_3 , Позивач безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів - не здійснював.

Повідомляє, що позивач у відповідності до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №165 гриф (володільцем даного бойового наказу є Адміністрація Державної прикордонної служби України) у складі прикордонної комендатури швидкого реагування військової частина НОМЕР_3 було направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Копії з журналу бойових дій надати не має можливості, так як їх облік та ведення безпосередньо здійснювалось у підрозділі ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_3 ) де Позивач проходив службу та не є власністю ІНФОРМАЦІЯ_8 (військова частина НОМЕР_1 ).

Інформацію щодо кількості бойових чергувань Позивача у ІНФОРМАЦІЯ_8 (військова частина НОМЕР_1 ) надати не має можливості, так як облік несення служби здійснювався підрозділом де проходив службу Позивач ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_3 ) та не є власністю ІНФОРМАЦІЯ_8 (військова частина НОМЕР_1 ).

Позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області, у зазначений період, що підтверджено довідкою, яка була видана ІНФОРМАЦІЯ_8 (військова частина НОМЕР_1 ), передбачена додатком 1 відповідно до пункту 7 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168».

Надати дану Довідку немає можливості, оскільки дана Довідка була видана в одному екземплярі та направлена до підрозділу ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_3 ) де Позивач проходить службу.

Звертає увагу суду, що позивач перебував в оперативному підпорядкуванні (перебував у відрядженні) ІНФОРМАЦІЯ_8 , у складі ІНФОРМАЦІЯ_8 не перебував, приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області.

Підтверджуючі документи щодо прийняття Позивачем безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до ІНФОРМАЦІЯ_8 від ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_3 ) не надходили.

Райони ведення воєнних (бойових) дій визначається щомісячно наказом Головнокомандувача Збройних Сил України. У період з 28.09.2022 по 31.12.2022 Чернігівська область входила до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій. З 01.01.2023 відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 №26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» (володільцем даного бойового розпорядження є Генеральний штаб Збройних Сил України) Чернігівська область виключена з переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

При цьому, згідно із окремим дорученням Міністра Оборони України від 23.06.2022 №912/в/29 визначено термін «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених, заходів».

Журнали бойових дій, за якими можливо було б провести перевірку наявної інформації про безпосередню участь у бойових діях або заходах відсутні в наявності у військовій частині НОМЕР_1 .

Інші дані із підтвердженням безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_1 відсутні. Інших документів, які б підтверджували участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії до управління ІНФОРМАЦІЯ_8 за спірний період з ПКШР НОМЕР_6 прикордонного загону не надходило.

Звертає відповідач увагу суду, що сам факт виконання позивачем бойових завдань на підставі бойових розпоряджень (наказів) під час перебування у службовому відрядженні в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_8 (військова частина НОМЕР_1 ) в період дії воєнного стану в Україні, не є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 гривень, яка передбачена пунктом 1 Постанови №168.

Не є підтвердженням безпосередньої участі позивача у бойових діях та відповідних заходах бойові накази (розпорядження), оскільки сама по собі видача бойового наказу (розпорядження) не є безумовним доказом його виконання військовослужбовцем та його безпосередньої участі у бойових діях чи відповідних заходах.

Крім того, виконання бойових розпоряджень та участь у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не є тотожними поняттями.

Довідка не є довідкою про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, які складаються з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168.

Так як позивач був прикомандирований до військової частини НОМЕР_1 , начальником військової частини НОМЕР_1 , на виконання наказу Адміністрації Держприкордонслужби України №392/0/81 - 22 - АГ№392/0/81 - 22 - АГ, було видано Довідку про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Разом з тим, оскільки підтверджуючі документи щодо прийняття безпосередньої участі Позивача в зазначених заходах до військової частини НОМЕР_1 не були надані, в довідці дана інформація відсутня. Тобто дана довідка інформує про період перебування Позивача в зоні бойових дій та можливість виконання ним бойових завдань згідно пункту 2 Наказу 2.

Зі змісту наведеної довідки вбачається, що вона була видана на підставі бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №165 гриф, за яким позивача було направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування до НОМЕР_8 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ).

Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження, поновлено позивачу строк звернення до суду. Судом було витребувано докази у учасників справи. Також судом відмовлено у клопотанні відповідача про залишення позову без розгляду.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач проходив у спірний період військову службу в ВЧ НОМЕР_3 та був відряджений до ВЧ НОМЕР_1 . Дані обставини не є спірними, сторонами не заперечуються.

Позивач зазначає, що відповідачами протиправно додаткова винагорода, визначена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі по 100000 грн., не виплачена позивачу за спірний період.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, строк дії воєнного стану продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” та № 69 “Про загальну мобілізацію”, Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.

Постановою Кабінету Міністрів України № 793 від 07.07.2022 до постанови № 168 від 28.02.2022 були внесені зміни, згідно з якими цю постанову доповнено пунктом 21 такого змісту:

“21. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів”.

Пунктом 2 постанови КМУ № 793 від 07.07.2022 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Отже, за змістом вказаних нормативно-правових актів, з 24.02.2022 у військовослужбовців Державної прикордонної служби України, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень щомісячно, а у тих військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів – виникло право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Водночас, право визначати порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, закріплено за керівниками відповідних міністерств і державних органів.

Так, з метою врегулювання порядку і умов виплати згаданої додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної прикордонної служби 30.07.2022 прийнято наказ № 392-АГ “Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168”).

Відповідно до пункту 1 вказаного наказу, військовослужбовцям, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення, на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Також, цим пунктом передбачено, що додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

За змістом пункту 2 наказу № 392-АГ від 30.07.2022, вказаними заходами визначається виконання військовослужбовцем у відповідні дні:

- бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

- бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

- бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

- польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

- бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

- бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Пунктом 4 вказаного наказу передбачено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у вказаних бойових діях або заходах, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

- бойового наказу (бойового розпорядження);

- журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Отже, системний аналіз вказаних норм дає підстави дійти висновків про те, що у період дії воєнного стану, військовослужбовці Держприкордонслужби мають право на отримання збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022.

Втім, таке право не є безумовним, а виникає у військовослужбовців виключно у разі, коли вони беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

Відповідно до приписів наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.02.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 24.02.2022 по 31.07.2022), від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 01.08.2022р. до 31.11.2022р.) та від 01.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 01.12.2022р. до 31.01.2023р.), виплата такої винагороди здійснюється у наступному місяці за попередній.

Звертаючись із позовом до суду, позивач просить про захист свого права на отримання збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди, виплата якої передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, в повному обсязі, зокрема, за період з 01.10.2022 до 31.12.2022.

Водночас, за твердженням відповідача, у спірний період позивач безпосередньої участі у заходах, передбачених пунктами 2 наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 та № 628-АГ від 09.12.2022, не приймав, у зв`язку з чим збільшена додаткова винагорода йому не нараховувалась.

Зазначене спростовується наявними в матеріалах справи рапортами, які свідчать про те, що на ім`я складі відповідні рапорти про виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн. (а.с.29,30,32).

Дані рапорти підписані посадовою особою, а саме начальником відділу прикордонної служби №2 підполковником ОСОБА_3 . Доказів того, що такі рапорти є фальсифікованими, чи не відповідають дійсності матеріалами справи не підтверджуються.

Відповідно до пункту 10 наказу АДПСУ № 392 облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Відповідно до пункту 11 наказу АДПСУ № 392 склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України (абзац перший пункту 11 наказу).

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, у яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу (абзац другий пункту 11 наказу).

Згідно з пунктом 12 наказу АДПСУ № 392 виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

З 01.12.2022 року був уведений в дію наказ АДПСУ № 628, який також вимагає надання сукупності документів, таких як бойові накази, журнали бойових дій, рапорти командирів та додаткової довідки за встановленою формою, однак допускає альтернативність у наданні документів для підтвердження участі.

Питання можливості отримання військовослужбовцями збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, неодноразово досліджувалося Верховним Судом. Практика Верховного Суду є сталою і полягає в тому, що виплата додаткової винагороди у (збільшеному) розмірі до 100 000 гривень обумовлена участю у бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення, та підтвердженням цих обставин відповідними документами.

Підставою для виплати додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови КМУ № 168 є саме документальне підтвердження участі позивача як військовослужбовця у бойових діях (заходах) (правова позиція Верховного Суду, викладена у постановах від 21.12.2023 року у справі № 200/193/23, від 26.06.2024 року у справі № 200/216/23, від 31.07.2024 року у справі № 200/625/23, від 05.08.2024 року у справі № 200/4100/23, від 28.08.2024 року у справі № 200/1310/23, від 04.09.2024 року у справі № 280/2228/23, від 30.09.2024 року у справах № 200/232/23 та № 200/440/23 та багатьох інших).

Верховний Суд у постанові від 06.08.2024 року у справі № 360/290/23 вказав, що згідно з пунктом 4 наказу АДПСУ № 392, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах (а саме: бойових наказів, журналів бойових дій і рапортів командирів), а пунктом 3 наказу АДПСУ № 628 визначено, що перелік підтверджувальних документів допускає альтернативність і не обмежується їх сукупністю. Також Верховний Суд у справі № 200/4100/23 (постанова від 05.08.2024 року) звернув увагу, що суди повинні перевіряти, чи підтверджує видана довідка участь військовослужбовця у бойових діях у визначений період, розглядаючи її разом з іншими доказами.

У постанові від 21.12.2023 року у справі № 200/193/23 Верховний Суд розглядав питання застосовності наказів АДПСУ № 392 та № 628 у контексті визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби, передбаченої постановою КМУ № 168. У цій постанові Верховний Суд встановив, що накази АДПСУ № 392 та № 628 є єдиним механізмом реалізації постанови КМУ № 168 для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби.

Порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність у нього права на таку винагороду (позиція Верховного Суду, викладена у постановах від 23.03.2024 року у справі № 120/4387/23, від 24.05.2024 року у справі № 120/4967/23, від 28.05.2024 року у справі № 120/5170/23, від 08.082024 року у справі № 280/2754/23 та від 21.03.2024 року у справі № 560/3159/23).

Верховний Суд у постанові від 16.03.2023 року у справі № 600/747/22-а наголошував щодо обов`язку суду встановлювати всі обставини справи незалежно від позиції сторін, згідно зі статтями 2 та 9 КАС України.

Проте, з матеріалів справи не вбачається, що ВЧ НОМЕР_3 , що позивачу була виплачена додаткова грошова винагорода із розрахунку 70000грн. за спірний період згідно наявних рапортів, а також відсутнє рішення, прийняте за результатами розгляду рапорту про встановлення додаткової винагороди позивачу за жовтень-грудень 2022року відповідно до рапортів начальника відділу прикордонної служби №2 В.Вальчук.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що рапорти начальника відділу прикордонної служби №2 начальника відділу прикордонної служби №2 ОСОБА_4 про встановлення позивачу додаткової винагороди в розмірі із розрахунку 70000 грн у жовтні-грудні 2022 року є нерозглянутими.

Суд враховує, що відповідно до вимог наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 та № 628-АГ від 09.12.2022 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, що дає підстави для виплати додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000 грн, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у бойових наказах (бойових розпорядженнях), журналах бойових дій, бойових донесеннях або постових відомостях та рапортах (донесеннях) начальника (командира) підрозділу, надання оцінки якій відноситься до компетенції відповідача ВЧ НОМЕР_3 , який отримав та має у своєму розпорядженні відповідну інформацію, що зазначена у рапортах начальника відділу прикордонної служби № НОМЕР_5 начальника відділу прикордонної служби №2 ОСОБА_4 від01.11.2022 вх.№1474 за жовтень 2022року, від 01.12.2022 вх.№1883 за листопад 2022року, від 01.01.2023 вх.№6 за грудень 2022року.

При цьому позовні вимоги про зобов`язання ВЧ НОМЕР_3 нарахувати та виплатити таку додаткову винагороду за спірний період задоволенню не підлягають, оскільки судом такі вимоги визнаються є передчасними. В даному випадку, рапорти відповідачем взагалі не розглянуті та не прийнято вмотивованого рішення за результатом їх розгляду.

Оскільки питанню щодо нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі має передувати прийняття рішення за наслідками розгляду відповідного рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу, а рапорти начальника відділу прикордонної служби № НОМЕР_5 начальника відділу прикордонної служби № НОМЕР_5 ОСОБА_4 ВЧ НОМЕР_3 не розглянуто та будь-якого рішення начальником НОМЕР_9 прикордонного загону за наслідками їх розгляду не прийнято, суд з урахуванням вимог ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 9 КАС України, вважає, що належним та достатнім способом захисту прав позивача є визнання протиправною бездіяльності НОМЕР_10 щодо не розгляду рапортів начальника відділу прикордонної служби №2 начальника відділу прикордонної служби №2 ОСОБА_4 від01.11.2022 вх.№1474 за жовтень 2022року, від 01.12.2022 вх.№1883 за листопад 2022року, від 01.01.2023 вх.№6 за грудень 2022року про встановлення позивачу додаткової винагороди із розрахунку 70000 грн. та зобов`язання ВЧ НОМЕР_7 розглянути зазначені рапорти та прийняти рішення за результатами їх розгляду.

Зазначений висновок суду узгоджується із правовою позицією Другого апеляційного адміністративного суду, викладеному в постанові від 08.02.2024 по справі №480/3567/23.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (в/ НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_3 щодо не розгляду рапортів начальника відділу прикордонної служби №2 начальника відділу прикордонної служби №2 ОСОБА_4 від01.11.2022 вх.№1474 за жовтень 2022року, від 01.12.2022 вх.№1883 за листопад 2022року, від 01.01.2023 вх.№6 за грудень 2022року про нарахування та виплату ОСОБА_1 збільшеної додаткової винагороди у розмірі 70000 грн.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 ,і.к. НОМЕР_11 ) розглянути рапорти начальника відділу прикордонної служби № НОМЕР_5 начальника відділу прикордонної служби №2 В.Вальчук від01.11.2022 вх.№1474 за жовтень 2022року, від 01.12.2022 вх.№1883 за листопад 2022року, від 01.01.2023 вх.№6 за грудень 2022року про нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ,і.к. НОМЕР_12 ) збільшеної додаткової винагороди у розмірі 70000 грн та прийняти наказ за результатами розгляду таких рапортів.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета