Рішення від 30 липня 2026 р. у справі №420/39861/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/39861/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання зарахувати до стажу служби у поліції стаж служби у податковій міліції, вирішив адміністративний позов задовольнити.

І. Суть спору:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Головного управління Національної поліції в Херсонській області, в якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу його служби у поліції, для виплати надбавки за вислугу років та визначення тривалості чергової відпустки, стаж служби у податковій міліції з 12.08.1997 по 15.11.2005.

2. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у поліції, для виплати надбавки за вислугу років та визначення тривалості чергової відпустки, стаж служби у податковій міліції з 12.08.1997 по 15.11.2005.

3. Стягнути з Головного управління Національної поліції в Херсонській області на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

Представник позивача звертає увагу, що Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 02.10.2023 № 409/ос ОСОБА_1 прийнято на службу в поліцію, призначено на посаду поліцейського-водія відділення поліції № 1 Каховського районного відділу поліції ГУНП в Херсонській області та оголошено стаж служби в поліції, з урахуванням служби в Збройних силах України та органах внутрішніх справ України, станом на 02.10.2023 – 10 років 10 місяців 29 днів. По теперішній час ОСОБА_1 проходить службу в поліції де обіймає посаду інспектора взводу № 1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Херсонській області. Упродовж трудової діяльності в період з 12.08.1997 по 15.11.2005 ОСОБА_1 проходив службу в Державній податковій адміністрації у Херсонській області, де обіймав посади помічника оперуповноваженого у підрозділах податкової міліції, що підтверджується записами його трудової книжки НОМЕР_1 від 17.09.1992 та послужним списком особової справи. Діючи в інтересах позивача, 11.11.2025 представник звернулась з адвокатським запитом до Головного управління Національної поліції в Херсонській області у якому просила повідомити які саме періоди зараховані ОСОБА_1 до стажу служби в органах Національної поліції України. Якщо до стажу служби в органах Національної поліції України певні періоди служби ОСОБА_1 відповідно до записів трудової книжки не зараховані – повідомити з яких правових підстав. З відповіді Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 17.11.2025 № 2920/2/01-2025 встановлено, що згідно з послужним списком особової справи та трудової книжки НОМЕР_1 від 17.09.1992 ОСОБА_1 проходив службу у Державній податковій адміністрації у Херсонській області в підрозділах податкової міліції з 12.08.1997 по 15.11.2005. Однак, ці періоди позивачу не враховано до стажу служби в поліції, оскільки це не передбачено ч. 2 ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII. Позивач вважає, що не зарахування стажу служби у податковій міліції з 12.08.1997 по 15.11.2005 незаконною та такою, що порушує його право на належний рівень соціального забезпечення, гарантований Конституцією України. У зв`язку з цим, вважає за необхідне звернутись до суду з вимогою про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

(б) Позиція Відповідача

24.12.2025 року від відповідача Головного управління Національної поліції в Херсонській області надійшов відзив на позовну заяву. Заперечуючи проти позову, відповідач просить відмовити в задоволенні позову та вказує на те, що періоди проходження служби в органах внутрішніх справ на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду зараховуються до стажу служби у поліції. Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини, Закон України від 02.07.2015 р. N 580-VIII «Про Національну поліцію». Відповідно до частини другої статті 59 Закону N 580 час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Приписами статті 78 Закону N 580 врегульоване питання стажу служби в поліції, відповідно до частини першої якої стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. Стаж (час) роботи в державних органах, до яких також відносилась і Державна податкова адміністрація України, зараховується до стажу в Національній поліції, а стаж служби в органах податкової міліції ДПА у Херсонській області прирівнюється до стажу проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. У свою чергу, періоди проходження служби в органах внутрішніх справ на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду зараховуються до стажу служби у поліції». Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1999 № 2262- ХІІ та постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей» регулюють правовідносини у сфері пенсійного забезпечення військовослужбовців. Проте, позивач є діючим поліцейським та перебуває на службі в ГУНП в Херсонській області. Він не є отримувачем пенсії за вислугу років відповідно до норм Закону № 2262. Тому, посилання представника позивача на зазначені норми права є безпідставними. Зважаючи на викладене вище, відповідач вважає, що у ГУНП в Херсонській області відсутні правові підстави зарахувати позивачу до стажу служби в поліції стаж служби в податковій службі у період з 12.08.1997 по 15.11.2005. З огляду на викладене відповідач вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

ІІІ. Процедура та рух справи

Ухвалою суду від 08.12.2025 позовну заяву було залишено без руху.

09.12.2025 від позивача надійшли документи на усунення недоліків, які стали підставою для залишення його позовної заяви без руху.

16.12.2025 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

Судом встановлено, що Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 02.10.2023 № 409/ос ОСОБА_1 прийнято на службу в поліцію, призначено на посаду поліцейського-водія відділення поліції № 1 Каховського районного відділу поліції ГУНП в Херсонській області.

Стаж служби в поліції, з урахуванням служби в Збройних силах України та органах внутрішніх справ України, станом на 02.10.2023 – 10 років 10 місяців 29 днів.

По теперішній час ОСОБА_1 проходить службу в поліції де обіймає посаду інспектора взводу № 1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Херсонській області.

В період з 12.08.1997 по 15.11.2005 ОСОБА_1 проходив службу в Державній податковій адміністрації у Херсонській області, де обіймав посади помічника оперуповноваженого у підрозділах податкової міліції, що підтверджується записами його трудової книжки НОМЕР_1 від 17.09.1992 та послужним списком особової справи.

11.11.2025 адвокат позивача звернулась з адвокатським запитом до Головного управління Національної поліції в Херсонській області у якому просила повідомити які саме періоди зараховані ОСОБА_1 до стажу служби в органах Національної поліції України. Якщо до стажу служби в органах Національної поліції України певні періоди служби ОСОБА_1 відповідно до записів трудової книжки не зараховані – повідомити з яких правових підстав.

17.11.2025 року Головне управління Національної поліції в Херсонській області на адвокатський запит надало відповідь № 2920/2/01-2025 в якої зазначено, що згідно з послужним списком особової справи та трудової книжки НОМЕР_1 від 17.09.1992 ОСОБА_1 проходив службу у Державній податковій адміністрації у Херсонській області в підрозділах податкової міліції з 12.08.1997 по 15.11.2005. Однак, ці періоди позивачу не враховано до стажу служби в поліції, оскільки це не передбачено ч. 2 ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII.

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність відповідача звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

IV. Джерела права та висновки суду

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 2 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII) Національна поліція України це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України "Про національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно частини 1 статті 78 Закону України "Про національну поліцію" стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суду осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Згідно приписів пунктів 3-6 частини 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про національну поліцію" зобов`язано Кабінет Міністрів України в місячний строк, крім іншого, прийняти нормативно-правові акти, що випливають із цього Закону та привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, ужити заходів щодо фінансового та матеріально-технічного забезпечення поліції України.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 року, який набрав чинності 29.12.2015 року, пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" доповнено абзацами другим та третім, згідно з якими за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо державної податкової служби у зв`язку з проведенням адміністративної реформи в України" №508-VI від 05.07.2012 року внесено зміни до Податкового кодексу України.

З огляду на приписи пункту 348.1 статті 348 Податкового кодексу України, у редакції, чинній з 12.08.2012 року, податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних контролюючих органів, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

Згідно з пунктом 348.2 статті 348 Податкового кодексу України, у редакції, чинній з 12.08.2012 року, завданнями податкової міліції є: запобігання кримінальним та іншим правопорушенням у сфері оподаткування та бюджетній сфері, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення; розшук осіб, які переховуються від слідства та суду за кримінальні та інші правопорушення у сфері оподаткування та бюджетній сфері; запобігання і протидія корупції у контролюючих органах та виявлення її фактів; забезпечення безпеки діяльності працівників контролюючих органів, захисту їх від протиправних посягань, пов`язаних з виконанням службових обов`язків.

Відповідно до пункту 353.1 статті 353 Податкового кодексу України особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Згідно пункту 356.1 статті 356 Податкового кодексу України держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Зазначені норми кореспондуються із нормами Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 року №509-XII, який регулював правовий статус податкової міліції.

Згідно статті 19 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 року №509-XII, який був чинний у період служби позивача у податковій міліції, податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних органів державної податкової служби, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції. Завданнями податкової міліції є: запобігання злочинам та іншим правопорушенням у сфері оподаткування, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення; розшук платників, які ухиляються від сплати податків, інших платежів; запобігання корупції в органах державної податкової служби та виявлення її фактів; забезпечення безпеки діяльності працівників органів державної податкової служби, захисту їх від протиправних посягань, пов`язаних з виконанням службових обов`язків.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" податкова міліція відповідно до покладених на неї завдань: приймає і реєструє заяви, повідомлення та іншу інформацію про злочини і правопорушення, віднесені до її компетенції, здійснює в установленому порядку їх перевірку і приймає щодо них передбачені законом рішення; здійснює відповідно до закону оперативно-розшукову діяльність, досудову підготовку матеріалів за протокольною формою, а також проводить дізнання та досудове (попереднє) слідство в межах своєї компетенції, вживає заходів до відшкодування заподіяних державі збитків; виявляє причини і умови, що сприяли вчиненню злочинів та інших правопорушень у сфері оподаткування, вживає заходів до їх усунення; забезпечує безпеку діяльності органів державної податкової служби та їх працівників, а також захист працівників від протиправних посягань, пов`язаних з виконанням ними службових обов`язків; запобігає корупції та іншим службовим порушенням серед працівників державної податкової служби; збирає, аналізує, узагальнює інформацію щодо порушень податкового законодавства, прогнозує тенденції розвитку негативних процесів кримінального характеру, пов`язаних з оподаткуванням.

Частиною 1 статті 24 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" визначено, що особи начальницького складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" держава гарантує правовий і соціальний захист осіб начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України "Про міліцію".

Верховний Суд у постанові від 07.10.2020 року у справі №826/16143/18 проаналізувавши повноваження, завдання та функції податкової міліції та відповідних підрозділів поліції, дійшов висновку, що ці органи здійснюють оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції. Враховуючи зазначене, Верховний Суд погодився із висновком судів попередніх інстанцій щодо тотожності правового статусу служби в органах внутрішніх справ і служби в органах податкової міліції, вказавши, що визначаючи наявність чи відсутність права на зарахування спірного стажу служби необхідно враховувати не підпорядкування органів державної влади, а суть діяльності особи, функції, які нею виконувалися та визначення чинним на момент проходження служби, статусу такої служби.

Також, Верховний Суд у постанові від 13.08.2021 року у справі №440/1564/20 дійшов висновку, що чинним на момент виникнення спірних правовідносин законодавством статус осіб, які проходили службу в органах податкової служби України прирівнювався до статусу осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ України.

Враховуючи вищевказане, беручи до уваги правову позицію викладену Верховним Судом у постановах №826/16143/18 від 07.10.2020 року, справі №440/1564/20 від 13.08.2021 року, суд дійшов висновку, що стаж служби позивача в податковій міліції підлягає зарахуванню до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років і надання додаткової оплачуваної відпустки.

Аналогічна правова позиція також викладена в постанові Верховного Суду від 11.11.2021 року у справі №280/1546/21.

Отже, служба в органах податкової міліції осіб начальницького і рядового складу здійснювалась в порядку, встановленому законодавством для органів внутрішніх справ, а відтак, має такий же правовий статус, як і служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу, й повинна зараховуватись до стажу служби в поліції на підставі пункту 3 частини 2 статті 78 Закону № 508-VIII.

З урахування викладеного, суд вважає, що стаж служби позивача в податковій міліції з 12.08.1997 по 15.11.2005 року має бути зарахований до стажу його служби в поліції.

Відтак, дії відповідача щодо відмови у зарахуванні позивачу до стажу служби в поліції службу в органах податкової міліції за період з 12.08.1997 по 15.11.2005 року є протиправними.

Суд також враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що похідна вимога зобов`язального характеру підлягає задоволенню шляхом зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, службу в органах податкової міліції за період з 12.08.1997 по 15.11.2005 року.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення позову.

VI. Розподіл судових витрат

Позивач сплатив судовий збір у сумі 968,96 грн., який належить до розподілу на користь позивача на підставі ч. 1 ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 77, 161,245, 255, 293, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2.Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу його служби у поліції, для виплати надбавки за вислугу років та визначення тривалості чергової відпустки, стаж служби у податковій міліції з 12.08.1997 по 15.11.2005.

3.Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у поліції, для виплати надбавки за вислугу років та визначення тривалості чергової відпустки, стаж служби у податковій міліції з 12.08.1997 по 15.11.2005.

4.Стягнути з Головного управління Національної поліції в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Херсонській області, адреса: 73000, м. Херсон, вул. Лютеранська, 4; ЄДРПОУ 40108782

Суддя Оксана БОЙКО