Рішення від 30 липня 2026 р. у справі №420/11970/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/11970/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішень, зобов`язання призначити і виплатити допомогу на поховання померлої матері, вирішив адміністративний позов задовольнити частково.

І. Суть спору:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в якому просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 24.02.2026 року № 965120125597 про відмову у виплаті ОСОБА_1 допомоги на поховання померлої пенсіонерки ОСОБА_2 .

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 21.04.2026 року №17 про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_1 на рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 24.02.2026 року № 965120125597 та залишення цього рішення без змін.

3. ???Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити і виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) допомогу на поховання її померлої матері ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 . ???

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) суму судового збору в розмірі 1331,20 грн. (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. Валентини Крицак, 6, м. Херсон, 73036, код ЄДРПОУ 21295057).

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

Позивач звертає увагу, що 24.02.2026 року ГУ ПФУ в Херсонській області було прийнято рішення № 965120125597, яким відмовлено позивачу у виплаті допомоги на поховання матері – ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 . Актовий запис про смерть від 29.01.2026 року № 77. Фактично відмова у виплаті допомоги на поховання обґрунтована лише тим, що ОСОБА_2 на дату смерті - ІНФОРМАЦІЯ_1 фактично не отримувала пенсію, у зв?язку з призупиненням її виплати з 01 квітня 2023 року. Позивач зазначає, що доводи Відповідача є помилковими з урахуванням того, що правова природа допомоги на поховання є відмінною від пенсійної виплати, оскільки допомога на поховання, на відміну від пенсійної виплати, надається особам, які здійснили поховання пенсіонера. Припинення виплати пенсії не може бути підставою для відмови у виплаті допомоги на поховання, оскільки допомога є окремим видом соціальної виплати, що надається особі, яка здійснила поховання. Для отримання такої допомоги померлий пенсіонер має на дату смерті перебувати на пенсійному обліку і фактичне отримання пенсії не має правових наслідків для можливості отримання допомоги на поховання. Факт призупинення виплати пенсії жодним чином не позбавляє громадянина України статусу пенсіонера. Навіть при призупиненні нарахування та виплати пенсії ОСОБА_2 залишалась бути пенсіонером з отриманням всіх гарантій, передбачених статтею 46 Конституції України та Законом № 1058.

(б) Позиція Відповідача

18.05.2026 року від відповідача ГУ ПФУ в Херсонській області надійшов відзив на позовну заяву. Заперечуючи проти позову, відповідач просить відмовити в задоволенні позову та вказує на те, що ОСОБА_1 звернулась до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про виплату допомоги на поховання померлої ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , актовий запис від 29.01.2026 № 77. Під час, опрацювання вищезазначеної заяви встановлено, що померла ОСОБА_2 перебувала на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримувала пенсію за віком призначену на підставі Закону № 1058. Місце проживання ОСОБА_2 включено до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства Розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376. 01.04.2023, у зв`язку з неотриманням пенсійних виплат більше ніж 6 місяців на підставі п. 4 ч. 1 ст. 49 Закону № 1058 нарахування та виплату пенсійних коштів було припинено. За даними електронної пенсійної справи ОСОБА_2 , з часу припинення виплати пенсії із заявою про поновлення виплати пенсії з повідомленням про одержання/неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації у встановленому порядку до органів Пенсійного фонду України не зверталась. З огляду на зазначене, Головним управлінням правомірно прийнято рішення про відмову у виплаті допомоги на поховання Позивачу, оскільки на момент смерті ОСОБА_2 не отримувала пенсію в органах Пенсійного фонду України.

ІІІ. Процедура та рух справи

04.05.2026 ухвалою Одеського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 звернулась до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про виплату допомоги на поховання померлої ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , актовий запис від 29.01.2026 № 77. До заяви додано: паспорт громадянина України; картка платника податків; свідоцтво про смерть; витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян; довідка ВПО.

Рішенням від 24.02.2026 року № 965120125597 ГУ ПФУ в Херсонській області відмовив позивачу у виплаті допомоги на поховання у зв`язку із тим, що на момент смерті ОСОБА_2 не отримувала пенсію в органах Пенсійного фонду України.

21.03.2026 року позивач подав скаргу на рішення ГУ ПФУ в Херсонській області від 24.02.2026 року № 965120125597.

Рішенням № 17 від 21.04.2026 року ГУ ПФУ в Херсонській області відмовив у задоволенні скарги від 21.03.2026 року.

Позивач вважає, що рішення ГУ ПФУ в Херсонській області № 965120125597 від 24.02.2026 та від 21.03.2026 року № 17 про відмову у виплаті допомоги на поховання є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

V. Джерела права та висновки суду

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.9 Закону №1058-IV у солідарній системі надаються соціальні послуги за рахунок коштів Пенсійного фонду.

До соціальних послуг, передбачених цим Законом, належить допомога на поховання пенсіонера.

Згідно ст.53 Закону № 1058-IV у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 (далі -Порядок №22-1).

Пунктом 5.1 Порядку №22-1 вказано, що особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 8), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008р. №1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008р. за №691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.

Згідно із п.5.2 Порядку №22-1 заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Інформація про виплату допомоги на поховання додається до електронної пенсійної справи померлого пенсіонера.

Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством.

Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сім`ї або іншою особою).

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернулась до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про виплату допомоги на поховання померлої ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , актовий запис від 29.01.2026 № 77. До заяви додано: паспорт громадянина України; картка платника податків; свідоцтво про смерть; витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян; довідка ВПО.

З наведеного слідує, що позивачем подані всі документи, передбачені Порядком №22-1.

При цьому, ГУ ПФУ в Херсонській області прийнято рішення про відмову у виплаті позивачу допомоги на поховання, з огляду на те, що на момент смерті померла ОСОБА_2 не отримувала пенсію. Інших підстав для відмови у виплаті допомоги на поховання оскаржуваним рішенням не визначено.

Надаючи оцінку вказаній у рішенні підставі для відмови у виплаті допомоги на поховання, суд зазначає, що відповідачем визнається та обставина, що за життя ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримувала пенсію, призначену відповідно до Закону №1058.

Проте, як встановлено судом, виплату пенсії ОСОБА_2 було припинено з 01.04.2023 відповідно до пункту 4 частини першої статті 49 Закону у зв`язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд. Втім, як вбачається із пояснень відповідача, пенсіонер мав право на поновлення виплати пенсії при дотриманні певних умов (вчиненні певних дій, зокрема подання заяви про виплату пенсії на рахунок у банку).

Водночас, факт припинення з 01.04.2023р. ОСОБА_2 виплати пенсії жодним чином не позбавляє громадянина України статусу пенсіонера. Навіть при припиненні нарахування та виплати пенсії ОСОБА_2 зберігала статус пенсіонера з отриманням всіх гарантій, передбачених статтею 46 Конституції України та Законом №1058, при цьому припинення виплати пенсії такий статус не скасовує.

Жодних застережень, обмежень, заборон про виплату такої допомоги особам, що здійснили поховання пенсіонера, якому по тим чи іншим підставам тимчасово припинено виплату пенсії, чинне законодавство не містить.

При цьому суд зауважує, що з метою ефективного захисту прав позивача, розмір допомоги на поховання відповідно до ст.53 Закону № 1058-IV слід визначити від розміру пенсії, яка підлягала би виплаті ОСОБА_2 у разі поновлення її виплат на момент його смерті.

Відтак, позовні вимоги суд вважає обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 24.02.2026 року № 965120125597 про відмову у виплаті ОСОБА_1 допомоги на поховання померлої пенсіонерки ОСОБА_2 , та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання її померлої матері ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 . ???

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 21.04.2026 року № 17, прийнятого за наслідками розгляду скарги ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.

Згідно усталеною практикою Верховного Суду, зокрема, постанови від 23.05.2018 у справі № 826/15822/16, від 16.10.2018 у справі № 826/8794/16, рішення суб`єкта владних повноважень, прийняте за наслідками розгляду скарги в порядку позасудового (досудового) врегулювання спору, не створює самостійних юридичних наслідків для позивача, а лише підтверджує або залишає в силі первинне рішення.

Оскаржуване рішення від 21.04.2026 року № 17 за своєю правовою природою є актом реагування суб`єкта владних повноважень на скаргу позивача, яким залишено без змін первинне рішення від 24.02.2026 року № 965120125597.

Захист порушених прав позивача повністю та ефективно досягається шляхом визнання протиправним і скасування саме первинного рішення суб`єкта владних повноважень (від 24.02.2026 року № 965120125597) та зобов`язання вчинити відповідні дії.

Оскільки рішення за наслідками розгляду скарги не породжує додаткових правових наслідків, відмінних від тих, що виникли внаслідок прийняття первинного рішення, позовна вимога про його скасування є повторною (похідною в процесуальному сенсі) та не призводить до додаткового відновлення порушених прав. З огляду на викладене, позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення від 21.04.2026 року № 17 задоволенню не підлягають.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку про часткове задоволення заявлених позовних вимог.

VI. Розподіл судових витрат

Позивач сплатив судовий збір у сумі 1331,20 грн., який належить до розподілу на користь позивача на підставі ч. 1 ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 77, 161,245, 255, 293, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 24.02.2026 року № 965120125597 про відмову у виплаті ОСОБА_1 допомоги на поховання померлої пенсіонерки ОСОБА_2 .

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання її померлої матері ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 . ???

4.В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

5.Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн. 20 коп.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, адреса: вул. Валентини Крицак, 6, м.Херсон, 73036, код ЄДРПОУ 21295057.

Суддя Оксана БОЙКО