Рішення від 29 липня 2026 р. у справі №400/5433/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2026 р. № 400/5433/26

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу,

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до Комунального некомерційного підприємства "Миколаївська обласна клінична лікарня" Миколаївської обласної ради, вул. Київська, 1,м. Миколаїв,54058, вул. Київська, 1,Миколаїв,54058

треті особиУправління охорони здоров`я Миколаївської обласної державної адміністрації, вул. Адміральська, 35,м. Миколаїв,54005,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; визнання чинним рішення від 18.12.2023 року,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом до Комунального некомерційного підприємства «Миколаївська обласна клінічна лікарня» Миколаївської обласної ради, третя особа Управління охорони здоров`я Миколаївської області з вимогами: визнати протиправною бездіяльність комунального некомерційного підприємства «Миколаївська обласна клінічна лікарня» Миколаївської обласної ради (правонаступника обласного Центру МСЕК) щодо ненадання відповіді на звернення ОСОБА_1 від 26.02.2026 та непоновлення статусу особи з інвалідністю; визнати чинним та таким, що не втратило юридичної сили, рішенням Первомайської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії обласного Центру медико-соціальної експертизи Миколаївської обласної ради від 18.12.2023 про встановлення ОСОБА_1 другої групи інвалідності безстрокової (пожиттєво); визнати, що ОСОБА_1 не зобов`язана проходити повторне оцінювання функціонування у зв`язку наявністю безстрокової інвалідності 2 групи; зобов`язати комунальне некомерційне підприємство «Миколаївська обласна клінічна лікарня» Миколаївської обласної ради поновити статус позивачки, як особи з інвалідністю 2 групи безстроково та видати позивача відповідний документ (висновок/довідку) для отримання пенсії та соціальних гарантій без проведення будь-якого додаткового оцінювання.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала тим, що рішенням МСЕК Первомайського району від 18.12.2023 їй було встановлено інвалідність ІІ групи безстроково. Зазначений факт підтверджується актом огляду та довідкою до акту огляду від 18.12.2023. В подальшому було з`ясовано, що довідка має технічний дефект, що виник не з її вини, а саме: відсутній підпис голови комісії. Незважаючи на чинність рішення МСЕК, відповідач, як правонаступник МСЕК фактично припинив визнання за позивачкою статусу особи з інвалідністю ІІ групи, посилаючись на відсутність підпису в довідці. Письмово рішення про скасування групи інвалідності позивачу не вручалося, що підтверджує порушення процедури. 26.02.2026 позивачка звернулася до відповідача з заявою про виправлення помилки, однак отримало відповідь від третій особи, про неможливість виправлення помилки. Сам відповідач відповіді на звернення не дав. Внаслідок цього позивачка протиправно втратила статус особи з інвалідністю ІІ групи, а отже права на пенсію, соціальні гарантії та пільги передбачені Законом України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».

Відповідач - Комунального некомерційного підприємства «Миколаївська обласна клінічна лікарня» Миколаївської обласної ради позов не визнав, надав відзив в якому просив в задоволення позову відмовити. Свою позицію відповідач пояснив тим, що звернення датовано 26.02.2026 до лікарні не надходило. Натомість, відповідач отримував запит від позивачки від 15.05.2026. Зазначений запит лікарня розглянула по суті та надала відповідь від 22.05.2026. Позовна вимога ОСОБА_1 щодо непоновлення статусу особи з інвалідністю та зобов`язання КНП «МОКЛ» МОР поновити цей статус є безпідставними, оскільки, по-перше відомості про позбавлення позивача статусу інваліда або його невизнання відсутні, а по-друге експертними командами КНП «МОКЛ» МОР не розглядається та не розглядалося питання про позбавлення ОСОБА_1 інвалідності. Необхідно наголосити на тому, що у Експертних команд КНП «МОКЛ» МОР відсутні повноваження щодо позбавлення особи або поновлення особі статусу інваліда, оскільки вони здійснюють свою діяльність відповідно до приписів Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи затверджених постановою КМУ №1338 від 15.11.2024 року, яке не передбачають такого. Крім того, положеннями пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» серед іншого встановлено, що, документи, рішення, прийняті медико-соціальними експертними комісіями , документи, видані на підставі цих рішень, є чинними, прирівнюються до рішень експертних команд , документів, виданих на підставі рішень експертних команд (у тому числі витягів з рішень), та продовжують бути підставами для оформлення або продовження надання особам з інвалідністю статусів, пільг, пенсій , допомог, компенсацій, надбавок, інших соціальних гарантій тощо, у тому числі для цілей, визначених у Законах України «Про військовий обов`язок та військову службу» та «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», на весь строк дії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією до проведення планового оцінювання повсякденного функціонування особи експертними командами.

В судовому засідання 08.06.2026 представник відповідача підтримав позицію, викладену у відзиві, підкреслив, що не порушували прав позивачки.

В судове засідання 14.07.2026 представники сторін не з`явилися, за таких обставин суд розглянув справу в порядку письмового провадження.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

27.07.2011 рішенням Первомайської міжрайонною медико-соціальної експертної комісії обласного Центру медико-соціальної експертизи Миколаївської області ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності.

10.06.2011 ОСОБА_1 призначено пенсія за інвалідності відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

18.12.2023 рішенням Первомайської міжрайонною медико-соціальної експертної комісії обласного Центру медико-соціальної експертизи Миколаївської області ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності безстроково.

18.12.2023 Первомайської міжрайонною медико-соціальної експертної комісії виготовлено та видано Довідку до акту огляду медико-соціальної експертної комісії №512351 серія 12ААГ, про встановлення ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності безстроково.

В зазначені Довідці містилися печатка МСЕК, але відсутній підпис голови МСЕК.

16.02.2026 ОСОБА_1 звернулася до Обласного центру медико-соціальної експертизи Миколаївської області з заявою про усунення порушення в оформленні довідки до Акту огляду МСЕК №512351 серія 12ААГ, шляхом видачі дублікату з усіма обов`язковими підписами та реквізитами.

24.03.2026 Управління охорони здоров`я Миколаївської обласної державної адміністрації надало відповідь ОСОБА_1 на це звернення та повідомило, що рішенням Миколаївської обласної ради від 19.12.2024 №3, Центр медико-соціальної експертизи Миколаївської обласної ради припинено реорганізовано шляхом приєднання до КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня». Законодавством не передбачено повноважень КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня» оформлювати та видавати довідки МСЕК про встановлення інвалідності. Управління охорони здоров`я не наділене повноваженнями щодо внесення змін до первинної медичної документації, оформленої медико-соціальної експертної комісією, а також щодо видачі або переоформлення довідки до актів огляду медико-соціальної експертизи.

10.05.2026 ОСОБА_1 звернулася з заявою до КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня» про надання належним чином засвідчену копію Акту огляду МСЕК, на підставі якої 18.12.2023 їй було встановлено ІІ групу інвалідності безстроково, надати копію рішення, яким було скасовано, роз`яснити на якій підставі відповідачем було припинено визнання за позивачкою статусу особи з інвалідністю ІІ групи, поновити статус особи з інвалідністю ІІ групи безстроково та надати позивачки відповідний документ для отримання пенсії та соціальних гарантій без проведення будь-якого повторного оцінювання.

22.05.2026 КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня» надала ОСОБА_1 письмову відповідь, за підписом виконуючого обов`язки директора, про неможливість надати копію документи. Повідомлено, що медичні справи, акти огляду медико-соціальної експертної комісії, які розглядалася Первомайським МСЕК до КНП «МОКЛ» не передавалися. Справи Первомайського МСЕК мали бути передані до КНП «Первомайська центральна міська багатопрофільна лікарня» Первомайської міської ради. Експертною командою КНП «МОКЛ» не розглядалося питання щодо встановлення або позбавлення ОСОБА_1 інвалідності. У КНП «МОКЛ» відсутні повноваження оформлювати та видавати довідки до акту огляду МСЕК. Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України №1338 від 15.11.2024 рішення прийняти медико-соціальними експертними комісіями, а також документи ними видані, продовжують бути підставами для оформлення або продовження надання особам з інвалідністю статусів, пільг, пенсій, допомог, компенсацій, надбавок, інших соціальних гарантій.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» в редакції станом на грудень 2023 року, інвалідність як міра втрати здоров`я визначається шляхом експертного обстеження в органах медико-соціальної експертизи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Положення про медико-соціальну експертизу затверджується Кабінетом Міністрів України з урахуванням думок громадських об`єднань осіб з інвалідністю.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» в редакції станом на грудень 2023 року, медико-соціальна експертиза осіб з обмеженнями повсякденного функціонування та осіб з інвалідністю проводиться медико-соціальними експертними комісіями, а дітей - лікарсько-консультативними комісіями закладів охорони здоров`я

Станом на грудень 2023 року, в Україні діяла медико-соціальна експертиза, діяльність якої була регламентована Положенням про медико-соціальну експертизу, яка затверджена постановою КМУ №1377 від 03.12.2009.

15.11.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», якою припиняється діяльність медико-соціальних експертних комісій, а повноваження з встановлення інвалідності з 01.01.2025 передаються експертним командами з оцінювання повсякденного функціонування особи.

19.12.2024 рішенням Миколаївської обласної ради №3, Обласний центр медико-соціальної експертизи Миколаївської обласної ради реорганізовано шляхом приєднання до КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня». При цьому, повноваження, права і обов`язки медико-соціальної експертизи припиняються з 31.12.2024.

Таким чином, КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня» є правонаступником прав та обов`язків Обласного центру медико-соціальної експертизи Миколаївської обласної ради як юридичної особи у цивільних правовідносинах. Натомість, у адміністративних відносинах, щодо здійснення повноважень медико-соціальної експертизи, КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня» правонаступником Обласного центру медико-соціальної експертизи Миколаївської обласної ради не є.

КНП "Миколаївська обласна клінічна лікарня" не наділена повноваженнями на видачу документів ліквідованого МСЕК.

Звернення позивачки на адресу відповідача від 15.05.2026, КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня» розглянуто в строк, по суті, відповідь підписана уповноваженою особою.

Порушень вимог Закону України «Про звернення громадян» під час розгляду цього звернення суд не вбачає.

Позовні вимоги заявлені у цій справі до КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня» є безпідставними та не можуть бути задоволеними.

Обраний позивачкою спосіб судового захисту не відповідає вимогам ст.5 КАС України.

Суд звертає увагу, що адміністративне судочинство спрямоване на захист вже порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, а для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що в зв`язку з прийняттям суб`єктом владних повноважень рішення, вчиненню ним дій чи допущенням бездіяльності порушуються права позивача. Захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Неможливо зобов`язати відповідача, на майбутнє вчиняти певні дії чи утриматись від вчинення певних дій, оскільки немає фактів порушення прав позивача в майбутньому.

Також не відноситься до повноважень адміністративного судочинства встановлювати факти чинності та не втрати юридичної сили певних документів, та відсутність обов`язок вчиняти певні дії наперед.

Взагалі відповідач в жодні відносини з позивачкою, окрім розгляду її звернення від 15.05.2026, не вступав, рішень щодо неї не приймав, у наданні соціальних та адміністративних послуг з підстав відсутності підпису у довідці не відмовляв, статус особи з інвалідністю ІІ групи позивачки не заперечував, її права жодним чином не порушував.

Згідно інформації отриманої з Головного управління ПФУ в Миколаївській області, позивачка отримує пенсії по інвалідності, як інвалід ІІ групи на підставі видано Довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії №512351 серія 12ААГ від 18.12.2023. Тобто, факт не визнання цього документи іншими державним органами, під час розгляду цієї справи не доведено.

Фактів порушення прав позивачки саме з боку КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня» не встановлено.

Враховуючи що КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня» Миколаївської обласної ради не вчиняла жодних дій та не ухвалювала жодних рішень, які б порушували права позивачки, у задоволенні позову належить відмовити повністю.

Судові витрати відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Комунального некомерційне підприємство "Миколаївська обласна клінична лікарня" Миколаївської обласної ради (вул. Київська, 1,м. Миколаїв,54058 01998383) відмовити повністю.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 30.07.2026