Рішення від 23 липня 2026 р. у справі №160/25075/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2026 рокуСправа №160/25075/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом Державного агентства водних ресурсів України до Державного міжрайонного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас», третя особа на стороні позивача: Головне управління ДПС у Дніпропетровській області про скасування дозволу на спеціальне водокористування,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державного агентства водних ресурсів України до Державного міжрайонного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас», третя особа на стороні позивача: Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

-скасувати дозвіл на спеціальне водокористування від 08.03.2023 №9/ДПУ49д-23, виданий Державному міжрайонному підприємству водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас».

Позовна заява обгрунтована тим, що підставою для звернення до суду про скасування дозволу на спеціальне водокористування є факт отримання від контролюючого органу листа з інформацією про несплату рентної плати платником податків на суму 30 951 092, 61 грн. протягом шести місяців та вжиття заходів відповідно до законодавства. Тому, відповідно до статті 55 Водного кодексу України (далі-ВК України) виданий відповідачу дозвіл на спеціальне водокористування підлягає скасуванню.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач зазначає, що основними завданнями підприємства є: забір, очищення та постачання води населенню, надання послуг з водовідведення. З 24 лютого 2022 року у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України по всій території України запроваджено воєнний стан. ДМП ВКГ «ДЗД» в умовах триваючої активної військової агресії з боку російської федерації відносно України здійснює господарську діяльність по забезпеченню водою питної якості населення та підприємств Синельниківського, Павлоградського районів, міст Синельникове, Павлоград, Тернівка, Шахтарське, шахт, підприємств ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» та військових формувань, які знаходяться на цій території. Листами Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 14.06.2024р. №7597/31/14-24 і від 06.09.2024р. №10004/31/14-24, відповідно, повідомлено, що Протоколами від 04.03.2024р. № 17 та від 19.07.2024 р. №20 засідання Робочої групи з ідентифікації та категоризації об?єктів критичної інфраструктури, щодо яких визначено Міністерства інфраструктури секторальним органом у сфері захисту критичної інфраструктури, віднесено об?єкти ДМП ВКГ «ДЗД» до об?єктів критичної інфраструктури сектору системи життєзабезпечення та присвоєно III та IV категорію критичності. Об?єкти підприємства включені до секторального переліку об?єктів критичної інфраструктури Мінінфраструктури сектору системи життєзабезпечення, які затверджені наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 21.07.2023р. №49/ДСК «Про затвердження секторального переліку об?єктів критичної інфраструктури сектору системи життєзабезпечення» у редакції наказу Мінінфрастуктури від 21.05.2024р. №29/ДСК «Про внесення змін до секторальних переліків об?єктів критичної інфраструктури секторів транспорту і пошти та системи життєзабезпечення». Згідно Постанови КМУ від 28 квітня 2023р. № 415 уповноваженим органом у сфері захисту критичної інфраструктури об?єкти підприємства внесено до Реєстру об?єктів критичної інфраструктури та присвоєно унікальні реєстрові номера об?єктів. Також наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 29.05.2025 № 914 ДМП ВКГ «ДЗД» визначено критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період. Господарська діяльність підприємства має загальнодержавне, соціальне значення та безперервний характер. ДМП ВКГ «ДЗД», як підприємство, яке здійснює господарську діяльність з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, забезпечує життєдіяльність територіальних громад Дніпропетровської області. Згідно приписів законодавства дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності відповідних підстав. Проте, такий спосіб як звернення до адміністративного суду про застосування заходу реагування у виді анулювання дозволу на спеціальне водокористування не є обов?язковим для позивача, а під час воєнного стану є вкрай негативним та несе за собою непередбачувані незворотні наслідки. Зазначає, що погашення заборгованості з рентної плати в повному обсязі в установлений позивачем строк стало неможливим, так як під час воєнного стану значно збільшилась дебіторська заборгованість споживачів за надані ДМП ВКГ «ДЗД» послуги з централізованого водопостачання. Так станом на 01.09.2025 дебіторська заборгованість споживачів перед ДМП ВКГ «ДЗД» за надані послуги з централізованого водопостачання та абонентську плату з урахуванням штрафних та фінансових санкцій складає 134 499 324,77 грн., з них заборгованість населення - 23 423 808,34 грн., юридичних осіб та ФОП - 111 075 516,43 грн. Крім того, при встановленні тарифу на 2023 - 2024 роках НКРЕКП не було враховано витрати підприємства на рентну плату за спецодовикористання у 100% розмірі, внаслідок чого на відповідача покадено додаткові витрати. Враховуючи все вищевикладене, вважає вимоги Державного агентства водних ресурсів України до Державного міжрайонного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас» про анулювання дозволу на спеціальне водокористування від 08.03.2023 № 9/П/49-23, такими, що не підлягають задоволенню.

Від Головного управління ДПС у Дніпропетровській області надійшли пояснення, в яких вказано, що відповідно до наявної інформації з баз даних ДПС України та Державного агентства водних ресурсів України ДМП BKГ «Дніпро-Західній Донбас» отримав дозвіл на спеціальне водокористування. Згідно поданої звітності з рентної плати за спеціальне водокористування задекларовано наступні податкові зобов?язання: 1 квартал 2023 року - 2 156 497грн; 2 квартал 2023 року - 2 129 933грн; 3 квартал 2023 року - 2 282 851грн; 4 квартал 2023 року - 2 303 370грн; 1 квартал 2024 року - 2 192 982грн; 2 квартал 2024 року - 2 226 039грн; 3 квартал 2024 року - 2 277 191грн; 4 квартал 2024 року - 2 157 640грн; 1 квартал 2025 року - 2 107 837грн; 2 квартал 2025 року - 1 996 195грн. Платнику ДЕРЖАВНИМ АГЕНТСТВОМ ВОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ видано дозвіл №9/ДП/49д-23 від 08.03.2023 року строком дії 3 роки. У разі несплати рентної плати або сплати її не в повному обсязі протягом шести місяців контролюючі органи подають інформацію про платників рентної плати до органів, що видають дозволи на спеціальне водокористування, для вжиття до них заходів. З метою недопущення втрат бюджету в частині надходження рентної плати за спеціальне використання води, враховуючи норми, викладені у підпункті 258.2.5 пункту 258.2 статті 258 Кодексу Головне управління ДПС у Дніпропетровській області на адресу Державного агентства водних ресурсів України направило листа від 25.06.2025 №30783/5/04-36-04-06-14 щодо вирішення питання про скасування дозволу на спеціальне водокористування від 08.03.2023 № 9/П/49д-5 по ДПМ ВКГ «Дніпро-Західній Донбас».

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 08.03.2023 Державному міжрайонному підприємству водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас» видано дозвіл на спеціальне водокористування №9/ДП/49-23, строком дії з 08.03.2023 по 08.03.2026. Метою водокористування є питні і санітарно-гігієнічні потреби, виробничі потреби, передача води населенню, передача води вторинним водокористувачам.

Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області на адресу Держводагентства 25.06.2025 за № 30783/5/04-36-04-06-14 направлений лист з інформацією про наявність станом на 01.06.2025 по Державному міжрайонному підприємству водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас» заборгованості по рентній платі за спеціальне використання води в сумі 30 951 092,61 грн., яка виникла у зв`язку з несплатою узгоджених податкових зобов?язань та значиться більше ніж 6 місяців.

Даним листом ГУ ДПС у Дніпропетровській області просить Держводагентство вжити заходів щодо скасування дозволу на спеціальне водокористування за №9/П/49-23 від 08.03.2023, виданого Державному міжрайонному підприємству водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас».

Держводагентством, з метою врегулювання досудового спору, на адресу Державного міжрайонного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас направлено лист від 18.07.2025 № 4042/10/11-25 з пропозицією погасити заборгованість в сумі 30 951 092,61 грн. по рентній платі за спеціальне водокористування.

Відповідно до пояснень ГУ ДПС у Дніпропетровській області станом на 02.10.2025 по ДМП ВКГ «Дніпро- Західний Донбас» рахується заборгованість з рентної плати за спеціальне використання води у сумі 32 764, 15 грн. (код бюджетної класифікації 13020100), яка виникла у зв?язку з несплатою узгоджених податкових зобов?язань та значиться більше, ніж шість місяців.

Пунктом 1 Положення про Державне агентство водних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 393, Державне агентство водних ресурсів України (Держводагентство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів.

Згідно з пунктом 9 частини першої статті 16 ВК України до відання центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, в галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів належить видача дозволів на спеціальне водокористування.

Дозвіл на спеціальне водокористування видається територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства (частина друга статті 49 ВК України).

Відповідно до абзацу п`ятого частини четвертої статті 55 ВК України орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді скасування дозволу з підстави систематичної, протягом двох і більше податкових (звітних) періодів, несплати збору за спеціальне водокористування в установлені законом строки.

Відтак Державне агентство водних ресурсів України має повноваження щодо звернення з адміністративним позовом до адміністративного суду щодо скасування дозволу на спеціальне водокористування на підставі систематичної, протягом двох і більше податкових (звітних) періодів, несплати збору за спеціальне водокористування в установлені законом строки.

Частиною першою статті 42 ВК України визначено, що водокористувачами в Україні можуть бути підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Відповідно до частини першої статті 49 ВК України спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування.

Водокористувачі зобов`язані своєчасно сплачувати збори за спеціальне водокористування та інші збори відповідно до законодавства (пункт 11 частини першої стаття 44 ВК України).

Згідно зі статтею 30 ВК України збори за спеціальне водокористування справляються з метою стимулювання раціонального використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів і включають рентну плату за спеціальне використання води та екологічний податок за скиди забруднюючих речовин у водні об`єкти, які встановлюються Податковим кодексом України.

Пп. 14.1.217 п. 14.1 ст. 14 ПК України визначено, що рентна плата - загальнодержавний податок, який справляється за користування надрами для видобування корисних копалин; за користування надрами в цілях, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин; за користування радіочастотним спектром (радіочастотним ресурсом) України; за спеціальне використання води; за спеціальне використання лісових ресурсів; за транспортування нафти і нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами, транзитне транспортування трубопроводами аміаку територією України.

Порядок і умови сплати рентної плати унормовано у розділі IX «Рентна плата» ПК України, у якому знаходиться ст. 255 ПК України, яка деталізує порядок сплати рентної плати за спеціальне використання води.

Відповідно до п. 255.1 вказаної статті платниками рентної плати за спеціальне використання води є:

первинні водокористувачі - суб`єкти господарювання незалежно від форми власності: юридичні особи, їх філії, відділення, представництва, інші відокремлені підрозділи без утворення юридичної особи, постійні представництва нерезидентів, а також фізичні особи - підприємці, які використовують та/або передають вторинним водокористувачам воду, отриману шляхом забору води з водних об`єктів;

суб`єкти господарювання незалежно від форми власності: юридичні особи, їх філії, відділення, представництва, інші відокремлені підрозділи без утворення юридичної особи, постійні представництва нерезидентів, а також фізичні особи - підприємці, які використовують воду для потреб гідроенергетики, водного транспорту і рибництва.

Не є платниками рентної плати за спеціальне використання води водокористувачі, які використовують воду виключно для задоволення питних і санітарно-гігієнічних потреб населення (сукупності людей, які знаходяться на даній території в той чи інший період часу, незалежно від характеру та тривалості проживання, в межах їх житлового фонду та присадибних ділянок), у тому числі для задоволення виключно власних питних і санітарно-гігієнічних потреб юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та платників єдиного податку.

Відповідно до абзацу другого пункту 255.1 статті 255 ПК України платниками рентної плати за спеціальне використання води є первинні водокористувачі суб`єкти господарювання незалежно від форми власності: юридичні особи, їх філії, відділення, представництва, інші відокремлені підрозділи без утворення юридичної особи, постійні представництва нерезидентів, а також фізичні особи - підприємці, які використовують та/або передають вторинним водокористувачам воду, отриману шляхом забору води з водних об`єктів.

Об`єктом оподаткування рентною платою за спеціальне використання води є фактичний обсяг води, який використовують водокористувачі (пункту 255.3 статті 255 ПК України).

Відповідно до пункту 257.1 статті 257 ПК України базовий податковий (звітний) період для рентної плати дорівнює календарному кварталу, а для рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин за видобування нафти, конденсату, природного газу, у тому числі газу, розчиненого у нафті (нафтового (попутного) газу), етану, пропану, бутану, рентної плати за користування радіочастотним спектром (радіочастотним ресурсом) України та рентної плати за транспортування нафти і нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами, транзитне транспортування трубопроводами аміаку територією України, дорівнює календарному місяцю.

Згідно з пунктом 257.2 статті 257 ПК України платники ренти самостійно обчислюють суму податкових зобов`язань з рентної плати.

Абзацом першим пункту 257.5 статті 257 ПК України встановлено, що сума податкових зобов`язань з рентної плати, визначена у податковій декларації за податковий (звітний) період, сплачується платником до бюджету протягом 10 календарних днів після закінчення граничного строку подання такої податкової декларації.

Відповідно до підпункту 49.18.2 пункту 49.18 статті 49 ПК України податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі в разі сплати квартальних або піврічних авансових внесків) протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя).

Таким чином, платник рентної плати за спеціальне водокористування зобов`язаний сплатити суму відповідного податкового зобов`язання протягом 50 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу.

Враховуючи абзац п`ятий частини третьої статті 55 ВК України, дозвіл на спеціальне водокористування від 08.03.2023 № 9/ДПУ49д-23 підлягає анулюванню з підстави систематичної несплати збору за спеціальне водокористування в судовому порядку.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов Державного агентства водних ресурсів України до Державного міжрайонного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас», третя особа на стороні позивача: Головне управління ДПС у Дніпропетровській області про скасування дозволу на спеціальне водокористування - задовольнити.

Скасувати дозвіл на спеціальне водокористування від 08.03.2023 №9/ДПУ49д-23, виданий Державному міжрайонному підприємству водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас».

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Маковська