Постанова від 29 липня 2026 р. у справі №140/9078/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 140/9078/24 пров. № А/857/288/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі :

головуючого судді : Кухтея Р.В.,

суддів : Гуляка В.В., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року (ухвалене головуючою-суддею Каленюк Ж.В. в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у м. Луцьку) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ, відповідач), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ №6456-5439/В-02/8-0300/24 від 13.05.2024 про відмову у наданні їй житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг та зобов`язати відповідача надати субсидію на оплату житлово-комунальних послуг на період з 01 жовтня по 30 квітня.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 позовні вимоги задоволено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, пенсійний орган подав апеляційну скаргу, в якій через неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права просить його скасувати та ухвалити постанову, якою відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що згідно з п.п.6 п.14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №807 від 14.08.2019), житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу уповноваженого органу або не сплачує суми до повернення, визначені уповноваженим органом. Така переплата в сумі 18709,57 грн наявна в особовій справі чоловіка позивачки ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , до складу сім`ї/домогосподарства якого входила ОСОБА_1 .

У відзиві на апеляційну скаргу позивачка просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Згідно п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що позивачка 17.01.2024 звернулася до ГУ ПФУ із заявою про призначення житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.23-25).

28.02.2024 ГУ ПФУ прийняло рішення №2920883760-2024-3 про відмову ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії з підстав неподання документів у повному обсязі (а.с.26).

Листом №6300-05028/28210 від 10.05.2024 ГУ ПФУ повідомило заявницю, що розмір переплаченої субсидії по господарству ( АДРЕСА_1 ), до складу якого входила ОСОБА_1 , становить 18709,57 грн. Оскільки з 01.01.2023 інформація щодо повернення надміру виплачених коштів на рахунок Пенсійного фонду України відсутня, то позивачка не має права на отримання житлової субсидії (а.с.8). Про необхідність повернення ОСОБА_1 надміру виплачених коштів також повідомлено у листі відповідача №6456-5439/В-02/8-0300/24 від 13.05.2024 (а.с.7).

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивачка звернулася до адміністративного суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги повністю, суд першої інстанції виходив з того, що у рішенні ГУ ПФУ №2920883760-2024-3 від 28.02.2024 про відмову ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії з підстав неподання документів у повному обсязі не вказано документів, відсутність яких стала для прийняття спірного рішення, що ставить позивачку у невизначене становище та не дає змоги суду встановити його відповідність критеріям, наведеним у ч.2 ст.2 КАС України. При цьому, лист ГУ ПФУ №0300-0502-8/28210 від 10.05.2024, адресований ОСОБА_1 за своєю правовою природою не є адміністративним актом суб`єкта владних повноважень, що породжує певні правові наслідки безпосередньо для позивачки, а тому навіть у разі надмірно нарахованої у минулому житлової субсидії ОСОБА_2 , членом домогосподарства якого була ОСОБА_1 , такий лист, не може стати підставою для відмови у призначенні житлової субсидії позивачці.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права та з дотриманням норм процесуального права, а також при повному, всебічному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, виходячи з наступного.

Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій, зокрема, житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами, визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №807 від 14.08.2019; далі - Положення №848).

Згідно п.3 Положення №848, житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку.

Пунктом 69 Положення №848 визначено, що житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується: на неопалювальний сезон - з 01 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 01 жовтня по 30 квітня.

Відповідно до п.9 Положення №848, починаючи з 01.12.2022 призначення житлових субсидій здійснюється органами Пенсійного фонду України. Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян органами Пенсійного фонду України починаючи з 01.12.2022, у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія).

Згідно абз.1 п.п.5 п.14 Положення №848, житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов, а також у разі, коли заборгованість виникла через те, що об`єднання, які є колективними споживачами (замовниками) усіх або частини житлово-комунальних послуг, та виконавці комунальних послуг не надали уповноваженим органам інформацію, необхідну для призначення та розрахунку розміру житлової субсидії, про співвласників багатоквартирного будинку/споживачів комунальних послуг).

Житлова субсидія у цьому випадку призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, у якому до уповноваженого органу надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Згідно п.43 Положення №848, для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає: заяву; декларацію; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір наймання (оренди) житла (у разі наявності); рішення суду (в разі наявності); інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).

Згідно п.44 цього Положення, заява та декларація можуть бути надіслані, з-поміж іншого, в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України.

Як встановлено у пунктах 48, 49 Положення №848 під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням.

У разі коли документи, передбачені пунктом 43 цього Положення, подано не в повному обсязі, уповноважений орган інформує заявника про необхідність подання таких документів.

Питання призначення житлової субсидії розглядається уповноваженим органом за умови надходження документів, які не були подані одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви.

Громадянин, який звернувся за призначенням житлової субсидії, має право надавати уповноваженому органу додаткові документи, що не передбачені цим Положенням, але необхідні для прийняття об`єктивного рішення.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості в заяві, декларації, інших документах, що вплинули на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Відповідно до п.50 Положення №848, для призначення житлових субсидій на запит уповноважених органів у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про, зокрема, суму простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув, а також суму простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг. До суми такої заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу не включається заборгованість, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами у відповідність із стандартними умовами.

Відомості, зазначені у пункті 50 цього Положення, можуть надаватися уповноваженому органу у вигляді довідок, даних на електронних носіях інформації, через електронний кабінет Пенсійного фонду України тощо (п. 51 Положення № 848).

Відомості, зазначені в абзацах восьмому - дванадцятому пункту 50 цього Положення, уповноважені органи можуть отримувати також від організацій, що здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком за договорами з управителями або об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, інформаційно-обчислювальних центрів, розрахункових центрів, центрів нарахування плати за житлово-комунальні послуги, центрів муніципальних систем управління тощо (пункт 52 Положення № 848).

Відповідно до п.60, 62 Положення №848 уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про: призначення житлової субсидії; непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення); відмову в призначенні житлової субсидії. У разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган інформує заявника про прийняте рішення в паперовій формі з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія.

Заявник має право оскаржити до суду рішення уповноваженого органу щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії (пункт 64 Положення №848).

Судом встановлено, що рішенням ГУ ПФУ №2920883760-2024-3 від 28.02.2024 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні житлової субсидії з підстав неподання документів у повному обсязі.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що у разі подання документів не у повному обсязі, уповноважений орган повинен інформувати заявника про необхідність подання таких документів. Якщо документи, які не подано із заявою, надійшли протягом 30 днів, то уповноважений орган зобов`язаний вирішити питання про призначення субсидії.

У рішенні ГУ ПФУ №2920883760-2024-3 від 28.02.2024 про відмову ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії з підстав неподання документів у повному обсязі, не вказано документів, відсутність яких слугувала підставою для його прийняття.

Як слушно зауважив суд першої інстанції, не зазначення мотивів прийнятого рішення суб`єктивізує акт державного органу, ставить позивача у невизначене становище та не дає змоги суду встановити його відповідність критеріям, наведеним у ч.2 ст.2 КАС України.

При цьому, суд вірно звернув увагу на те, що матеріали справи не містять доказів дотримання відповідачем п.49 Положення №848 в частині інформування заявника про необхідність подання конкретних документів, яких не вистачає, тобто подані не у повному обсязі.

Натомість ГУ ПФУ у листах №0300-0502-8/28210 від 10.05.2024 та №6458-6439/В-02/8-0300/24 від 13.05.2024, які були адресовані позивачці через два місяці після прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії та у відзиві на позов покликається на наявність по домогосподарству ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) надміру нарахованої субсидії у сумі 18709,57 грн за період з 01.10.20218 по 31.07.2019, що згідно з підпунктом 6 пункту 14 Положення №848 унеможливлює призначення житлової субсидії.

Колегія суддів зазначає, що пунктом 14 Положення №848 визначено випадки, за яких житлова субсидія не призначається, а саме житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу уповноваженого органу або не сплачує суми до повернення, визначені уповноваженим органом (п.п. 6 п. 14 Положення №848).

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що спірне рішення прийняте з іншої підстави - неподання документів у повному обсязі, при цьому відповідачем не доведено порядок дотримання визначеного пунктом 49 Положення №848, який визначає алгоритм дій уповноваженого органу у такому разі.

Одночасно суд першої інстанції вірно зауважив, що за змістом пунктів 125, 127 Положення №848 у випадках, зазначених в абзацах четвертому, п`ятому пункту 119 цього Положення (тобто, у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; громадянин не повідомив уповноваженому органу про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення), на вимогу уповноваженого органу, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період уповноважений орган може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків. У разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.

Відповідно до п.2 Порядку повернення коштів, надмірно виплачених за призначеними субсидіями, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 29.112.1997 за №39/283/90/5 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31.12.1997 за №634/2438; далі – Порядок), в разі виявлення при перевірках подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, органи соціального захисту населення вживають таких заходів: припиняють надання субсидії; повідомляють рекомендованим листом отримувачів житлової субсидії про припинення надання житлової субсидії, необхідність і терміни повернення надміру виплачених коштів (додаток 1); подають позовні заяви до суду (додаток 2) про стягнення надміру виплачених коштів (при неповерненні їх добровільно).

Таким чином, уповноважений орган (Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації, яке здійснювало призначення житлових субсидій здійснюється до 30.11.2022 включно, чи ГУ ПФУ) у випадку відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії мав би звернутися до суду із окремим позовом про її примусове стягнення з отримувача субсидії ОСОБА_2 за його життя (помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ) або його правонаступників. При вирішенні спору судом цивільної юрисдикції належало б встановити наявність правових та фактичних підстав для стягнення надміру виплаченої житлової субсидії.

При цьому, лист ГУ ПФУ №0300-0502-8/28210 від 10.05.2024, адресований ОСОБА_1 , за своєю правовою природою не є адміністративним актом суб`єкта владних повноважень, що породжує певні правові наслідки безпосередньо для позивача, а тому навіть у разі надмірно нарахованої у минулому житлової субсидії ОСОБА_2 , членом домогосподарства якого була ОСОБА_1 ..

Вказаний лист не може стати підставою для відмови у призначенні житлової субсидії позивачці.

Більше того, як вірно встановлено судом першої інстанції, спір щодо виплати ГУ ПФУ субсидії ОСОБА_1 (за період з 01.12.2022 по 30.04.2023) вирішувався у судовому порядку та рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 по справі №140/22609/23, яке набрало законної сили, встановлено, що актом №1 від 20.12.2022 приймання-передачі даних одержувачів житлових субсидій, по яких громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу органу соціального захисту населення або не сплачує суми до повернення, визначені органом соціального захисту населення за ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 обліковується переплата житлової субсидії за період з 01.10.2018 по 31.07.2019 у сумі 18709,57 грн (номер справи 596); причина переплати – не повідомив про перетин кордону сукупно понад 60 днів у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (як вказано у відзиві на позов - стосовно невістки ОСОБА_3 ). Поряд з тим окремим рядком в акті №1 від 20.12.2022 вказано про наявність переплати субсидії у ОСОБА_3 за період з 01.09.2019 по 31.07.2019 у сумі 17454,41 грн (залишок переплати станом на 01.01.2023 – 16454,51 грн) з тих самих причин - неповідомлення про перетин кордону сукупно понад 60 днів у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (номер справи 8322). Суд, аналізуючи такі докази, дійшов висновку, що ОСОБА_3 субсидія була призначена окремо і така не входила до складу домогосподарства ОСОБА_2 та ОСОБА_1 у розумінні Положення №848.

Таким чином, відмовляючи позивачці у призначенні субсидії за її заявою від 17.01.2024 відповідач, діяв протиправно.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ №2920883760-2024-3 та зобов`язання відповідача вирішити питання про призначення ОСОБА_1 житлової субсидії за її заявою від 17.01.2024.

Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення ухвалене відповідно до норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, які не спростовані доводами апеляційної скарги, у зв`язку з чим відсутні підстави для її задоволення.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому судове рішення, постановлене за результатами апеляційного перегляду в касаційному порядку оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст.12, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року по справі №140/9078/24 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. В. Кухтей

судді В. В. Гуляк

Н. В. Ільчишин