Постанова від 29 липня 2026 р. у справі №240/15380/26 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/15380/26

Головуючий у 1-й інстанції: Токарева Марія Сергіївна

Суддя-доповідач: Мацький Є.М.

30 липня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09 липня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо поновлення ОСОБА_1 на військовому обліку як військовозобов`язаного; а також бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі довідки військово-лікарської комісії №2335/5 від 04.08.2022;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести відомості до Єдиного державний реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про визнання ОСОБА_1 , непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку згідно довідки військово-лікарської комісії №2335/5 від 04.08.2022, а також виключити ОСОБА_1 з категорії обліку військовозобов`язаних в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів у зв`язку з непридатністю до військової служби за станом здоров`я на підставі довідки військово-лікарської комісії №2335/5 від 04.08.2022.

2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатом проведеного 04.08.2022 медичного огляду ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 , позивача визнано непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку на підставі статті 22-а графи ІІ Розкладу хвороб, графи Б ТДВ, про що видано Довідку військово-лікарської комісії №2335/5 від 04.08.2022. Проте, із застосунку “Резерв +” позивач виявив, що його знову внесено до військового обліку та зазначено як військовозобов`язаного. 07.04.2026 позивач направив заяву до ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо його непридатності до військової служби з виключенням з військового обліку. На вказану заяву від ІНФОРМАЦІЯ_3 не надійшла відповідь. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невнесення відповідних відомостей до Реєстру, звернувся до суду з даним позовом.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. 9 липня 2026 року рішенням Житомирського окружного адміністративного суду позовні вимоги задоволено.

4. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо поновлення ОСОБА_1 на військовому обліку як військовозобов`язаного.

5. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про визнання непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку ОСОБА_1 на підставі довідки військово-лікарської комісії №2335/5 від 04.08.2022.

6. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 внести відомості до Єдиного державний реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про визнання непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку ОСОБА_1 на підставі довідки військово-лікарської комісії №2335/5 від 04.08.2022.

7. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1064, 96 грн.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

8 . Апелянт ІНФОРМАЦІЯ_4 , не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

9. Апелянт зазначив, що згідно з облікової картки Позивача сформованої за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів останній на момент проходження медичного огляду перебував на військовому обліку військовозобов`язаних в ІНФОРМАЦІЯ_5 , як офіцер запасу у військовому званні старший лейтенант. За результатами медичного огляду, в порушення вимог п.22.5, пп.б п.22.6 Глави 22 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, що затверджене наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 (в редакції на момент проходження ВЛК), постанова ВЛК про непридатність Позивача до військової служби була оформлена лише довідкою ВЛК №2335/5, а не свідоцтвом про хворобу та не затверджувалась штатною ВЛК, як того вимагало чинне законодавство. Також як вбачається з довідки ВЛК №2335/5, то військово-лікарська комісія проводила медичний огляд Позивача не за відповідною графою Розкладу хвороб, адже Позивач офіцер запасу у військовому званні лейтенанта. Відповідно постанова ВЛК не затверджена штатною ВЛК, а довідка ВЛК №2335/5 від 04.08.2022 року видана з грубим порушенням вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затвердженого Наказом Міністра оборони України №402 від 14.08.2008(в редакції на момент проходження ВЛК) і не є документом на підставі якого військовозобов`язаний виключається з військового обліку. Зазначає, що наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №496 від 24.12.2025 року Позивача, було поновлено на військовому обліку військовозобов`язаних та запропоновано повторно пройти медичний огляд військово - лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 для визначення його ступеня придатності до військової служби за відповідною графою Розкладу хвороб.

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

10. За результатом проведеного 04.08.2022 медичного огляду ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 , позивача визнано непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку на підставі статті 22-а графи ІІ Розкладу хвороб, графи Б ТДВ, про що видано довідку військово-лікарської комісії №2335/5 від 04.08.2022.

11. На підставі виданої довідки, ІНФОРМАЦІЯ_6 04.08.2022 було виключено позивача з військового обліку, та зроблено відповідну відмітку у військовому квитку серії НОМЕР_1 про виключення ОСОБА_1 з військового обліку «за станом здоров`я» на підставі довідки ВЛК №2335/5 виданої ІНФОРМАЦІЯ_6 .

12. Із застосунку “Резерв +” позивачем було виявлено, що його знову внесено до військового обліку та зазначено як військовозобов`язаного.

13. 07.04.2026 позивачем було направлено заяву до ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо його непридатності до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі довідки військово-лікарської комісії №2335/5 від 04.08.2022.

14. На вказану заяву відповідач відповіді не надав.

15. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації щодо непридатності до військової служби з виключенням з військового обліку позивача та дії щодо поновлення на військовому обліку, останній звернувся до суду з даним позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА, АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ ТА ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

16 . Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої апеляційної скарги, Апеляційний Суд виходить з наступного.

17. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

18. Відповідно до ст. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

19. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

20. Указами Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

21. Згідно зі ст. 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 № 389-VIII (надалі - Закон № 389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

22. Указом Президента України № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» від 24 лютого 2022 року в Україні оголошено загальну мобілізацію.

23. Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (надалі - Закон № 3543-XII) мобілізаційна підготовка та мобілізація є складовими частинами комплексу заходів, які здійснюються з метою забезпечення оборони держави, за винятком цільової мобілізації.

24. Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (надалі - Закон № 2232-ХІІ).

25. Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (надалі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

26. Частиною 3 цієї ж статті встановлено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

27. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

28. Згідно із приписами ч. 9 ст. 1 Закону № 2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії:

допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік; призовники - особи, які взяті на військовий облік;

військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;

військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

29. Частиною 13 ст. 2 Закону № 2232-XII встановлено, що військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд.

30. Згідно з п.3 ч. 6 ст. 37 Закону № 2232-XII (в редакції, чинній станом на час виключення позивача з військового обліку, тобто станом на 04.08.22) виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) ТЦК та СП підлягають громадяни України, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

31. Як встановлено судом першої інстанції під час розгляду справи, на підставі довідки ВЛК №2335/5 від 04.08.2022, якою позивача було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, до військового квитка серії НОМЕР_1 внесені відомості про те, що позивач є непридатним до військової служби та виключений з військового обліку.

32. Суд першої інстанції зазначив, що конкретна фактична обставина, з якою закон пов`язує зміну облікового статусу особи, відповідає конкретній правовій підставі для вчинення певної облікової дії. Так, якщо особу визнано непридатною до військової служби, така обставина за своїм правовим змістом є підставою для виключення з військового обліку (постанова Верховного Суду від 09.06.2026 по справі № 320/29761/25).

33. Суд першої інстанції дійшов висновку про підставність позовних вимог.

34. Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, Апеляційний Суд вважає вказані висновки суду першої інстанції необґрунтованими з огляду на наступне.

35.Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

36. Правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу", Закони України "Про оборону України", "Про Збройні Сили України", "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію", інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

37. У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Даним Указом постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

38. В свою чергу, з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань Указом Президента України від 24.02.2022 №65/2022 "Про загальну мобілізацію" на всій території України оголошено проведення загальної мобілізації.

39. Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 р. №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

40. Згідно з п.8 Положення №154 завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, здійснення контролю за його станом, зокрема в місцевих держадміністраціях, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ та розвідувальних органів України), забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя) та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) (районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), проведення заходів із взяття громадян України на військовий облік призовників, направлення громадян України для проходження базової військової служби, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил (далі - збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.

41. Відповідно до п.9 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам.

42. Згідно з п.56 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 грудня 2016 р. № 921 (чинної на момент виключення позивача з військового обліку) районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки: організовують та ведуть військовий облік на відповідній території; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників і військовозобов`язаних у випадках, передбачених законодавством; Взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників і військовозобов`язаних у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки здійснюється за їх особистої присутності. При цьому взяття на військовий облік, зняття або виключення з нього здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів, визначених у пункті 16 цього Порядку.

43. Відповідно до п. 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки:

організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; виключають з військового обліку на підставі відповідних підтвердних документів осіб, які померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими, визнані непридатними до військової служби, досягли граничного віку перебування в запасі, припинили громадянство України.

44. Згідно з ч.1 ст.27 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у запас Збройних Сил України та інших військових формувань зараховуються громадяни України, які придатні за станом здоров`я до проходження військової служби в мирний або воєнний час і не досягли граничного віку перебування в запасі. Вони перебувають на військовому обліку в відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки та відповідних органах інших військових формувань.

45. Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військовослужбовці, резервісти та військовозобов`язані поділяються на рядовий склад, сержантський і старшинський склад та офіцерський склад.

46. Відповідно до п.3 ч.6 ст.36 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" ( в редакції чинної на момент виключення позивача з військового обліку) виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають.

47. громадяни України, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

48. Згідно з облікової картки позивача сформованої за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та військово-облікового документу позивача, то останній на момент проходження медичного огляду перебував на військовому обліку військовозобов`язаних в ІНФОРМАЦІЯ_5 як офіцер запасу у військовому званні старший лейтенант.

49. В подальшому 04.08.2022 року був виключений з військового обліку на підставі довідки ВЛК 2335/5.

50. Згідно з абзацом 3 ч.5 ст.22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (в редакції чинної на момент виключення позивача з військового обліку) особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

51. Відповідно до п.1.1 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, що затверджене наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 (в редакції чинній на момент проходження ВЛК) військово - лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

52. Згідно з п.1.2 глави 1 розділу I Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, що затверджене наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 (в редакції на момент проходження ВЛК) військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

53. Відповідно до п.3.3 глави 3 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, що затверджене наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 (в редакції на момент проходження ВЛК) військовозобов`язані, визнані непридатними до військової служби, повторно оглядаються ВЛК військових комісаріатів за місцем проживання після обов`язкового обстеження у спеціалізованих лікувально-профілактичних закладах. Медичний огляд цієї категорії громадян проводиться за графою ІІ Розкладу хвороб, а тих, які мають офіцерське звання, - за графою ІІІ цього Розкладу хвороб.

54. Згідно з п.22.5 Глави 22 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, що затверджене наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 (в редакції на момент проходження ВЛК) свідоцтво про хворобу у воєнний час складається: на всіх військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців; на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

55. У всіх інших випадках у особливий період постанова ВЛК оформляється довідкою ВЛК. У воєнний час довідка на контроль у штатну ВЛК не направляється.

56. Згідно з підпунктом б пункту 22.6 Глави 22 розділу II Положення про військово- лікарську експертизу в Збройних Силах України, що затверджене наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 (в редакції на момент проходження ВЛК) свідоцтво про хворобу підлягає розгляду, а постанова ВЛК – затвердженню у воєнний час на генералів (адміралів), а також на всіх осіб, які оглянуті у ГВМКЦ, - ЦВЛК, на всіх військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів -

ВЛК регіону, евакуаційного пункту (місцевого евакуаційного пункту, госпітальної бази).

57. У свою чергу відповідно до п.2.2 глави 2 розділу I Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, що затверджене наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 ВЛК регіону належить до штатних ВЛК, ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідно до п.2.5.5 глави 2 розділу I Положення належить до позаштатних постійно діючих ВЛК.

58. Тобто, відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, що затверджене наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 ВЛК регіону, є ВЛК вищого рівня ніж ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 і свідоцтво про хворобу на всіх військовозобов`язаних, у тому числі і на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку у воєнний час видане ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 повинно обов`язково затверджуватись ВЛК регіону.

59. Відповідно до п.1.2 глави 1 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, що затверджене наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 (в редакції на момент проходження постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та

фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

60. 4 серпня 2022 року військовозобов`язаний ОСОБА_1 пройшов обов`язковий медичний огляд військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_7 для визначення його призначення на особливий період. За результатами медичного огляду позивача, було визнано "Непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку" на підставі ст..22-а графи ІІ Розкладу хвороб, графи Б ТДВ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, що затверджене наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 (в редакції на момент проходження ВЛК) .

61. За результатами медичного огляду, всупереч вимогам пункту 22.5 та підпункту «б» пункту 22.6 глави 22 розділу ІІ Положення про військово- лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 (у редакції, чинній на момент проходження ВЛК), постанова військово-лікарської комісії про непридатність позивача до військової служби була оформлена лише довідкою ВЛК №2335/5, а не свідоцтвом про хворобу, яке повинно було бути затверджене штатною ВЛК, як це передбачалося чинним на той момент законодавством, а також постанова ВЛК про непридатність позивача не могла бути належною правовою підставою для прийняття рішення про виключення позивача з військового обліку у зв`язку з незатвердженням ВЛК вищого рівня.

62. Крім того, як вбачається з довідки ВЛК №2335/5, медичний огляд позивача проведено не за відповідною графою Розкладу хвороб. Позивач є офіцером запасу у військовому званні старшого лейтенанта, однак його медичний огляд був проведений за графою ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби та служби у військовому резерві (додаток 1 до Положення №402), замість графи ІІІ, яка підлягала застосуванню до офіцерів запасу.

63. Колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що такі дії не відповідають вимогам пункту 1.2 глави 1 розділу ІІ та пункту 3.3 глави 3 розділу ІІ Положення №402, оскільки на момент проходження ВЛК Позивач мав офіцерське військове звання та перебував на військовому обліку як офіцер запасу.

64. Отже, на думку колегії суддів, постанова ВЛК була прийнята з порушенням встановленого порядку проведення військово-лікарської експертизи та не породжувала правових наслідків, необхідних для виключення особи з військового обліку у зв`язку з незатвердженням ВЛК вищого рівня, а довідка ВЛК №2335/5 від 04.08.2022 не може вважатися належним документом для виключення військовозобов`язаного з військового обліку.

65. Крім того, сам медичний огляд проведено з відступом від вимог Положення №402, зокрема без застосування відповідної графи Розкладу хвороб, яка підлягала використанню щодо офіцерів запасу.

66. Відповідно до зазначеного Положення медичний огляд офіцерів запасу проводиться за графою ІІІ Розкладу хвороб (додаток 1 до Положення №402).

67. Саме по собі поновлення позивача на військовому обліку не було новим рішенням щодо оцінки стану його здоров`я. Воно було наслідком встановлення відсутності належної юридичної підстави для його виключення з військового обліку у 2022 році та спрямовувалося виключно на усунення порушень, допущених під час оформлення результатів військово-лікарської експертизи.

68. 24.12.2025 року на виконання наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №386 від 05.09.2023 року та розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №1043/19/122/2722 від 09.12.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_6 , було здійснено перевірку особових справ офіцерів запасу, в тому числі і особової справи позивача, на законність підстав для виключення з військового обліку військовозобов`язаних за станом здоров`я.

69. Під час перевірки документів, що містяться в особовій справі позивача та були підставою для його виключення з військового обліку військовозобов`язаних у 2022 році, ІНФОРМАЦІЯ_6 встановлено, що відповідні документи були оформлені з порушенням вимог чинного законодавства та керівних документів, які регулюють порядок проведення військово-лікарської експертизи та оформлення її результатів.

70. Зокрема, було встановлено відсутність належного оформлення постанови військово-лікарської комісії та порушення порядку проведення медичного огляду, що виключало можливість використання таких документів як належної правової підстави для виключення позивача з військового обліку.

71. У зв`язку із виявленими порушеннями наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №496 від 24.12.2025 позивача було поновлено на військовому обліку військовозобов`язаних та запропоновано повторно пройти медичний огляд військово-лікарською комісією для визначення ступеня придатності до військової служби відповідно до вимог законодавства та за належною графою

Розкладу хвороб.

72. Отже, поновлення позивача на військовому обліку було наслідком усунення раніше допущених порушень та спрямоване на приведення облікових даних і результатів військово-лікарської експертизи у відповідність до вимог чинного законодавства.

73. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

74. Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що апелянт правомірно поновив позивача на військовому обліку військовозобов`язаних, оскільки під час перевірки було встановлено відсутність належних правових підстав для його виключення з військового обліку у 2022 році.

75. Зокрема, медичний огляд позивача військово-лікарською комісією був проведений із порушенням вимог нормативних та керівних документів, не за відповідною графою Розкладу хвороб, що застосовується до відповідної категорії військовозобов`язаних, а також постанова ВЛК не могла бути належною правовою підставою для прийняття рішення про виключення позивача з військового обліку у зв`язку з не затвердженням ВЛК вищого рівня.

76.Крім того, документи, які стали підставою для виключення позивача з військового обліку, були оформлені з порушенням установленого порядку та не могли бути належною підставою для прийняття такого рішення.

77. Також непридатність позивача до військової служби була оформлена довідкою ВЛК замість свідоцтва про хворобу, а постанова ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 не була затверджена штатною військово-лікарською комісією, як це передбачалося чинним на момент виникнення спірних правовідносин законодавством.

78. За таких обставин поновлення позивача на військовому обліку та внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів було спрямоване на усунення виявлених порушень та приведення облікових даних у відповідність до вимог законодавства.

79. Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції не врахував, що ІНФОРМАЦІЯ_2 не здійснював перегляд чи скасування постанови військово-лікарської комісії по суті та не вирішував питання про придатність позивача до військової служби.

80. Поновлення позивача на військовому обліку було зумовлене виключно встановленням відсутності належної правової підстави для його виключення з військового обліку у 2022 році, оскільки документи, які стали підставою для такого виключення, були оформлені з істотними порушеннями вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402. Як орган, на який законодавством покладено обов`язок ведення військового обліку та забезпечення достовірності відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, апелянт був зобов`язаний усунути виявлені порушення, привести облікові дані у відповідність до вимог законодавства та запропонувати позивачу пройти повторний медичний огляд у встановленому законом порядку.

81. Отже, оскаржувані дії апелянта, на думку колегії суддів, були спрямовані не на переоцінку стану здоров`я позивача, а на усунення наслідків використання документа, який не відповідав вимогам законодавства та не міг бути належною правовою підставою для виключення особи з військового обліку.

82. Суд першої інстанції не врахував відсутність належної юридичної підстави для виключення позивача з військового обліку.

83. Судом першої інстанції не враховано, що позивач на момент проходження військово-лікарської комісії перебував на військовому обліку як офіцер запасу у військовому званні старшого лейтенанта.

84. Незважаючи на це, його медичний огляд проведено за графою ІІ Розкладу хвороб, тоді як відповідно до пункту 3.3 глави 3 розділу ІІ Положення №402 огляд офіцерів запасу здійснюється за графою ІІІ.

85. Крім того, постанова ВЛК була оформлена довідкою №2335/5, хоча відповідно до пункту 22.5 Положення №402 щодо офіцерів запасу повинно було складатися свідоцтво про хворобу, яке підлягало затвердженню ВЛК регіону.

86. Матеріали справи не містять доказів затвердження зазначеної постанови ВЛК комісією вищого рівня, а тому така постанова не могла бути належною правовою підставою для виключення позивача з військового обліку, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

ІV. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

87 . Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

88 . Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

89 . Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

90 . Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

91 . Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

92 . Згідно ч. 2 ст. 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

93 . Суд повинен перевірити, чи було втручання виправданим та необхідним у демократичному суспільстві, та, зокрема, чи було воно пропорційним, і чи були причини, надані національними органами влади на його виправдання, важливими та достатніми. Таким чином, важливим є визначити, чи належним чином національні органи влади використали свою свободу повноважень, звинувативши заявника у наклепі чи зловживанні посадовим становищем. Рішення у справі “Ляшко проти України” (Lyashko v. Ukraine) від 10 серпня 2006 р., Заява № 21040/02, п.47.

94 . Суд відзначає, що одним із складників справедливого судового розгляду в розумінні п. 1 статті 6 є право на змагальне провадження; кожна сторона, в принципі, має отримати нагоду не лише бути поінформованою про будь-які докази, які потрібні для того, щоб виграти справу, але також має знати про всі докази чи подання, які представлені або зроблені в цілях впливу на думку суду, і коментувати їх (див., mutatis mutandis, рішення у справах “Лобо Мачадо проти Португалії” (Lobo Machado v. Portugal) і “Фермьойлєн проти Бєльгії” (Vermeulen v. Belgium) від 20 лютого 1996 р., Reports of Judgments and Decisions 1996-I, сс. 206-07, п. 31 і п. 23, п. 33, відповідно, та рішення у справі “Нідерост-Губер проти Швейцарії” (Nidero?stHuber v. Switzerland) від 18 лютого 1997 р., Reports 1997-I, с. 108, п. 24).

95 . У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

96 . Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

97 . З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити повністю.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09 липня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії скасувати.

Прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.