Постанова від 28 липня 2026 р. у справі №320/25834/23 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 320/25834/23 Суддя (судді) першої інстанції: Кушнова А.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2026 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Єгорової Н.М.,

суддів - Сорочка Є.О., Чаку Є.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Антимонопольного комітету України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2025 року у справі за адміністративним позовом Державного підприємства "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" до Антимонопольного комітету України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Кью.Єф.Ем.Сервіс", про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2023 року позивач - ДП "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Антимонопольного комітету України, яким просив визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 10 липня 2023 року №10271-р/пк-пз.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2025 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи.

Апелянт зазначив про те, що вимога щодо необхідності надання паспорту робочого місяця по кожній групі приміщень, паспорту робочого місця з миття конструкцій фасаду та паспорту робочого місця з очищення покрівель та козирків будівель від льоду та бурульок під час укладення договору в строк протягом 7 календарних днів, але не пізніше ніж через 15 днів, з дня прийняття рішення про намір укласти договорів про закупівлю не узгоджується з вимогами ч. 2 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі".

Звернув увагу суду на те, що виключний перелік документі, які переможець процедури закупівлі повинен подати під час укладення договору встановлений ч. 2 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", водночас інші вимоги щодо документів не узгоджуються з положеннями закону та не можуть встановлюватись замовником.

Додатково зазначив про те, що замовник встановив у тендерній документації ряд вимог, які не передбачені Законом України "Про публічні закупівлі" та фактично зобов`язують учасників виконати частину договору ще до його підписання. Крім того, обов`язок подання паспортів робочих місць у короткий строк та загроза відмови від укладення договору в разі їх ненадання штучно звужують коло потенційних учасників і є дискримінаційними, що порушує ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі".

Позивач подав до суду відзив, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, оскільки законодавством не встановлено будь-яких обмежень щодо надання паспортів робочих місць саме переможцем, у тому числі строків їх надання, а тому такі вимоги є правом позивача та спрямовані на отримання переможцем передбачених договором послуг у повному обсязі та у відповідності до діючих на ДП "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" Правил та Технологій.

Звернув увагу суду на те, що учасник процедури закупівлі у разі визнання ого переможцем має можливість належним чином скласти та надати позивачу паспорти робочих місць складених відповідно до вимог Документації, водночас алгоритм розрахунку є чітким і жодним чином не свідчить про обмеження конкуренції чи дискримінаційнійсть положень Тендерної документації.

Додатково наголосив, що відповідач не врахував, що паспорти робочих місць у складі тендерної пропозиції не вимагаються від учасників процедури закупівлі, а отже дана процедура не обмежує конкуренцію та не є дискримінаційною для учасників процедури закупівлі.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 15 червня 2023 року ДП "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" на порталі prozorro.gov.ua оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-06-15-010111-a (адреса посилання https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-06-15-010111-a#purchase_information).

Предметом закупівлі визначено: послуги ДК 021:2015:90910000-9 - Комплексне обслуговування внутрішніх приміщень аеровокзального комплексу, паркінгу ДП "МА "Бориспіль" та інших об`єктів аеропорту.

23 червня 2023 року ТОВ "Кью.Єф.Ем.Сервіс" подано скаргу до Антимонопольного комітету України №06/23-01 щодо порушення законодавства та встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації.

За результатами ознайомлення зі скаргою ТОВ "Кью.Єф.Ем.Сервіс", ДП "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" було внесено зміни до Тендерної документації, внаслідок чого була затверджена Тендерна документація в новій редакції від 06 липня 2023 року №15-15/3-262 (Редакція 04).

Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення від 10 липня 2023 року №10271-р/пк-пз, яким зобов`язано ДП "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Комплексне обслуговування внутрішніх приміщень аеровокзального комплексу, паркінгу ДП МА "Бориспіль" та інших об`єктів аеропорту, оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-06-15-010111-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення. Крім того, у зв`язку з оприлюдненою інформацією на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23 червня 2023 року, 28 червня 2023 року та 06 липня 2023 року про внесення змін до Документації, зокрема до додатку 2, Комітетом припинено розгляд скарги в частині.

Вважаючи протиправним оскаржуване рішення, позивач звернувся до суду з позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що аналіз положень ч. 2 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" не дає суду підстави дійти до висновку, що перелік документів, які переможець закупівлі має надати під час укладення договору про закупівлю є вичерпним.

Також суд першої інстанції наголосив, що вимоги п. 8.3 Документації підлягають застосуванню до переможця закупівлі, водночас станом на час розгляду скарги третя особа переможцем закупівлі визначена не була, тобто положення п. 8.3 Документації, станом на час подання відповідної скарги не могли порушувати права та охоронювані законом інтереси скаржника.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначені Законом України "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року №922-VIII.

Відповідно до ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов`язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та Законом України "Про Антимонопольний комітет України". Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України (ч. 1).

Скарга до органу оскарження подається суб`єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

Суб`єкт оскарження подає скаргу в електронному вигляді з накладенням кваліфікованого електронного підпису, що вважається таким відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається у повному обсязі інформація, передбачена частиною п`ятою цієї статті.

Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази (ч. 2).

Рішення за результатами розгляду скарг приймаються на засіданні Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (ч. 15).

За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов`язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз`яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі ( п. 2 ч. 18).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості).

Відповідно до п. 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Як вбачається з матеріалів справи ТОВ "Кью.Єф.Ем.Сервіс" подано скаргу до Антимонопольного комітету України від 23 червня 2023 року №06/23-01, згідно з якою скаржник зазначав, зокрема про дискримінаційність вимог про надання паспортів робочих місць встановлених позивачем у п. 8.3 Тендерної документації від 15 червня 2023 року №15-15/3-262 (далі - Документація).

Відповідно до п. 8.3 Документації Переможець процедури закупівлі під час укладення договору в строк протягом 7 календарних днів, але не пізніше ніж через 15 днів, з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю) надає (завантажує в електронну систему закупівель) наступні документи:

1. Паспорт робочого місця* по кожній групі приміщень (внутрішні приміщення: площі загального використання, виробничі приміщення, сантехнічні приміщення, виробничі приміщення за вимогою), які потребують обслуговування, надається окремо, де передбачити:

1.1. Графік роботи та кількість персоналу окремо по кожній групі прибирання приміщень та по кожній зміні (не допускається робоча зміна більше 12 годин)

Кількість персоналу повинна бути у відповідності вимог Замовника, а саме:

Площі загального використання - не більше 2073,60 м2 на одну людину в зміну, при наданих об`ємах прибирання площ загального використання;

Виробничі приміщення - не більше 970,70 м2 на одну людину в зміну, при наданих об`ємах прибирання виробничих приміщень;

Сантехнічні приміщення - не більше 216,00 м2 на одну людину в зміну, при наданих об`ємах прибирання сантехнічних приміщень;

Виробничі приміщення за вимогою - не більше 970,70 м2 на одну людину в зміну, при наданих об`ємах прибирання виробничих приміщень.

1.2. Найменування, модель(марка), кількість техніки /обладнання/ інвентарю по кожній групі прибирання приміщень (Найменування, модель (марка) техніки /обладнання/ інвентарю зазначається у відповідності до Тендерної пропозиції (технічної частини) Учасника);

1.3. Найменування, асортимент мийних та дезінфікуючих засобів, які будуть застосовуватись в процесі виконання робіт (по кожній групі приміщень, які потребують прибирання відповідно до Технології);

1.4. Найменування витратних матеріалів (пакети для сміття, серветки, гумові рукавички, губки, тощо) відповідно до Технології.

*В паспорті робочого місця повинні бути враховані всі вимоги до персоналу, техніки /обладнання/ інвентарю, витратних матеріалів, мийних та дезінфікуючих засобів та такого іншого, що передбачено Технологією.

Належно складеним(и) вважається(ються) паспорт(и) робочого(их) місця(ь), складений(і) відповідно до вимог Технології "Комплексне обслуговування внутрішніх приміщень аеровокзального комплексу, паркінгу ДП МА "Бориспіль" та інших об`єктів аеропорту. Миття фасадів будівель аеровокзального комплексу, Прем`єр VIP зали та бізнес залів ДП МА "Бориспіль" та паркінгу ДП "МА "Бориспіль" від 26 грудня 2022 року №59-35-9 (редакція 01) (перевіряє відділ з комплексного прибирання та утримання територій).

Паспорти, що надаються, вважаються такими, що відповідають вимогам Замовника, якщо вони містять гарантію Учасника про те, що вимоги Технології "Комплексне обслуговування внутрішніх приміщень аеровокзального комплексу, паркінгу ДП "МА "Бориспіль" та інших об`єктів аеропорту. Миття фасадів будівель аеровокзального комплексу, Прем`єр VIP зали та бізнес залів ДП МА "Бориспіль" та паркінгу ДП МА "Бориспіль" від 26 грудня 2022 року №59-35-9 (редакція 01) в частині необхідного техніки /обладнання/ інвентарю, витратних матеріалів, мийних засобів та дезінфікуючих засобів та такого іншого під час надання Послуг будуть дотримані.

2. Паспорт* робочого місця з миття конструкцій фасаду, де передбачити:

2.1. Графік роботи та кількість персоналу для виконання робіт;

2.2. Найменування, модель (марка), кількість техніки /обладнання/ інвентарю для прибирання (Найменування, модель (марка) техніки зазначається у відповідності до Тендерної пропозиції (технічної частини) Учасника);

2.3. Найменування, асортимент мийних засобів, які будуть застосовуватись в процесі виконання робіт відповідно до Технології;

2.4. Найменування витратних матеріалів (серветки, губки, скребки, тощо) відповідно до Технології.

*В паспорті робочого місця повинні бути враховані всі вимоги до персоналу, техніки /обладнання/ інвентарю, витратних матеріалів, мийних засобів та такого іншого, що передбачено Технологією.

Належно складеним(и) вважається(ються) паспорт(и) робочого місця, складений(і) відповідно до вимог Технології "Комплексне обслуговування внутрішніх приміщень аеровокзального комплексу, паркінгу ДП "МА "Бориспіль" та інших об`єктів аеропорту. Миття фасадів будівель аеровокзального комплексу, Прем`єр VIP зали та бізнес залів ДП МА "Бориспіль" та паркінгу ДП МА "Бориспіль" від 26 грудня 2022 року №59-35-9 (редакція 01) (перевіряє відділ з комплексного прибирання та утримання територій).

Паспорти, що надаються, вважаються такими, що відповідають вимогам Замовника, якщо вони містять гарантію Учасника про те, що вимоги Технології "Комплексне обслуговування внутрішніх приміщень аеровокзального комплексу, паркінгу ДП "МА "Бориспіль" та інших об`єктів аеропорту. Миття фасадів будівель аеровокзального комплексу, Прем`єр VIP зали та бізнес залів ДП "МА "Бориспіль" та паркінгу ДП "МА "Бориспіль" від 26.12.2022 №59-35-9 (редакція 01) в частині необхідного техніки /обладнання/ інвентарю, витратних матеріалів, мийних засобів та такого іншого під час надання Послуг будуть дотримані.

3. Паспорт* робочого місця з очищення покрівель та козирків будівель від льоду та бурульок, де передбачити:

3.1. Графік роботи та кількість персоналу для виконання робіт;

3.2. Найменування, модель, кількість засобів індивідуального захисту, техніки /обладнання/ інвентарю, які будуть застосовуватись в процесі виконання робіт відповідно до Інструкції очищення покрівель та козирків будівель від льоду та бурульок на об`єктах ДП "МА "Бориспіль" від 10 листопада 2020 року №59-35-14 (редакція 01).

* В паспорті робочого місця повинні бути враховані всі вимоги до персоналу, техніки /обладнання/ інвентарю, засобів індивідуального захисту та такого іншого, що передбачено Інструкцією.

Належно складеним вважається паспорт робочого місця, складений відповідно до вимог Інструкції очищення покрівель та козирків будівель від льоду та бурульок на об`єктах ДП МА "Бориспіль" від 10 листопада 2020 року №59-35-14 (редакція 01) (перевіряє відділ з комплексного прибирання та утримання територій).

Паспорт, що надається вважається таким, що відповідає вимогам Замовника, якщо він містить гарантію Учасника про те, що вимоги Інструкції очищення покрівель та козирків будівель від льоду та бурульок на об`єктах ДП "МА "Бориспіль" від 10 листопада 2020 року №59-35-14 (редакція 01) в частині необхідної техніки /обладнання/ інвентарю, засобів індивідуального захисту та такого іншого під час надання послуг будуть дотримані.

Дії Сторін у разі ненадання/неналежного надання паспортів робочих місць:

Ненадання паспортів робочих місць або їх надання з порушенням строку або вимог, передбачених цією Документацією, буде розцінене як відмова Переможця від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тягне за собою наслідки відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Згідно з п. 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.

Пунктом 55 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з п. 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п`яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.

Відповідно до п. 60 Особливостей якщо до органу оскарження було подано скаргу (скарги) щодо оскарження положень тендерної документації, за результатами якої (яких) органом оскарження було прийнято одне чи кілька рішень по суті, після закінчення строку, встановленого для подання скарг, не підлягають оскарженню ті положення тендерної документації, щодо яких скаргу (скарги) до закінчення цього строку суб`єктами не було подано.

Положеннями ч. 2 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості:

1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Для об`єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;

4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);

5) кількість товару та місце його поставки;

6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;

7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

8) проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов;

9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;

10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію. У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;

11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;

13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;

14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);

17) прізвище, ім`я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками;

18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;

19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Згідно з ч. 3 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату проведення електронного аукціону.

Частиною 4 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13 квітня 2016 року №680 затверджена Примірна тендерна документація для процедури закупівлі - відкриті торги (далі - Наказ №680).

Згідно з Наказом №680 примірна тендерна документація містить: обов`язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом. У графі "1" зазначається нумерація, у графі "2" - перелік складових тендерної документації, у графі "3" - вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону; інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель; додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.

Зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником.

Відповідно до п. 6 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Наказу №680 учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником; замовником зазначаються вимоги до предмета закупівлі згідно з частиною другою статті 22 Закону.

Отже тендерна документація, зокрема, не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, разом з тим, замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені ста. 16 Закону України "Про публічні закупівлі" та вказує в тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям. Крім того, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги погодився з доводами позивача про те, що замовник має право визначити у тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників публічних закупівель установленим ним критеріям, водночас кваліфікаційні критерії та спосіб їх підтвердження визначаються лише стосовно учасників процедури закупівлі, проте п. 8.3 Документації встановлено вимоги стосовно надання у визначений Документацією термін паспорту робочого місця по кожній групі приміщень, паспорту робочого місця з миття конструкцій фасаду та паспорту робочого місця з очищення покрівель та козирків будівель від льоду та бурульок під час укладання договору та стосуються переможця закупівель.

Також суд першої інстанції дійшов висновку про те, що перелік документів, які переможець закупівлі має надати під час укладення договору про закупівлю не є вичерпним.

Відповідно до ч. 2 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:

1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;

2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Таким чином, ч. 2 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" встановлено вичерпний перелік документів, які переможець повинен надати під час укладення договору про закупівлю, що свідчить про помилковість висновків суду першої інстанції. Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що згідно з п. 18 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" переможцем процедури закупівлі є учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, тобто п. 8.3 Документації опосередковано стосується всіх учасників процедури закупівлі, водночас учасник, який усвідомлює, що не зможе виконати вимоги п. 8.3 Документації у повному обсязі та у встановлений замовником строк не братиме участі у відповідній закупівлі, що має вплив на конкуренцію та коло учасників.

Враховуючи встановлені обставини, на переконання колегії суддів вимога замовника щодо необхідності надання переможцем процедури закупівлі паспорту робочого місця по кожній групі приміщень, паспорту робочого місця з миття конструкцій фасаду та паспорту робочого місця з очищення покрівель та козирків будівель від льоду та бурульок під час укладання договору у визначений замовником строку не відповідає вимогам ч. 2 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі".

Крім іншого, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, зважаючи на встановлену вище наявність правових підстав для прийняття оскаржуваного рішення, судова колегія приходить до висновку про помилковість твердження Київського окружного адміністративного суду про обґрунтованість позовних вимог, а тому вважає за необхідне рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні рішення неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, та неправильно застосовані норми матеріального права, що стало підставою для неправильного вирішення справи. У зв`язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду - скасувати, ухваливши нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Антимонопольного комітету України - задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2025 року - скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову Державного підприємства "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" до Антимонопольного комітету України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Кью.Єф.Ем.Сервіс", про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення.

Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач Н.М. Єгорова

Судді Є.О. Сорочко

Є.В. Чаку