Постанова від 28 липня 2026 р. у справі №680/38/26 — Хмельницький апеляційний суд

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2026 року

м. Хмельницький

Справа № 680/38/26

Провадження № 22-ц/820/1099/26

Хмельницький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: П`єнти І.В. (суддя-доповідач), Гринчука Р.С., Талалай О.І.,

секретар судового засідання Демчук В.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства «Новоушицька багатопрофільна лікарня» Новоушицької селищної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Новоушицького районного суду Хмельницької області від 11 березня 2026 року (суддя Яцина О.І.).

Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд

в с т а н о в и в:

У січні 2026 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до КНП «Новоушицька багатопрофільна лікарня» Новоушицької селищної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначав, що являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 та відповідно до висновку медико- соціальної експертної комісії йому встановлено інвалідність ІІ групи довічно.

14 травня 2025 року він звернувся до відповідача із заявою про надання довідки про заробітну плату за роботу по ліквідації аварії на Чорнобильській АЄС, при цьому просив врахувати норми нормативно-правових актів колишнього Союзу PCP, Кабінету Міністрів Української РСР, Держкомпраці України та Укрпрофради чинні на час ліквідації наслідків аварії.

10 червня 2025 року відповідач надав відповідь на заяву про відмову у перерахунку заробітної плати та видачу відповідної довідки, вказавши, що для видачі довідки необхідно мати в наявності табель обліку робочого часу за період роботи в зоні відчуження, завірений підприємством, установою та організацією, що відповідали за проведення конкретних робіт в зоні відчуження, чи іншого документу первинного бухгалтерського обліку, складеного у рік виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; на основі архівної довідки фінансові документи особового складу в/ч НОМЕР_1 за період з 28 липня 1986 року по 18 вересня 1986 року на зберігання в архів не надходили.

Зазначав, що з 27 липня 1986 року по 18 вересня 1989 року він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС в тридцяти кілометровій зоні відчуження, в медичному батальйоні, на посаді лікаря хірурга, перебуваючи в зоні відчуження 24/7. При цьому, тимчасово створений медичний батальйон не вів бухгалтерський облік обліку робочого часу. Тому, для правильного нарахування заробітної плати в зоні відчуження та для нарахування пенсії ліквідаторам аварії, необхідний був лише табель про заробітну плату за 1986 рік.

Проте, відповідач вказаних обставин не врахував при видачі довідки, крім того, не використав зразок довідки МВС, а сформував довідку, зразок якої затверджений Мінсоцполітики України 12.10.2012 №644. Крім того, відповідачем не враховано і понаднормові години та працю у святкові та вихідні дні, залишивши в виданій довідці дані графі пустими.

За розрахунками позивача його заробітна плата за роботу в зоні відчуження та збережена ставка за місцем роботи та премія становить 1213 крб, з яких: 760 крб – оплата праці в зоні відчуження; 253 крб – збережений заробіток по місцю роботи; 200 крб –премія.

Вказував, що подавав аналогічний позов до адміністративного суду з даного питання, проте ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року у справі № 560/10398/25 закрито провадження у справі, суд виходив з того, що спір є трудовим і підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи викладене вище, позивач просив суд визнати протиправними дії КНП «Новоушицька багатопрофільна лікарня» Новоушицької селищної ради про відмову у видачі довідки про заробітну плату по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з врахуванням премії, оплати праці у понаднормові години, у святкові та вихідні дні та зобов`язати відповідача надати довідку про заробітну плату позивача за роботу по ліквідації аварії на Чорнобильській АЄС, враховуючи премію, оплату праці у понаднормові години, у святкові та вихідні дні.

Рішенням Новоушицького районного суду Хмельницької області від 11 березня 2026 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог. При цьому, посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи.

Вважає безпідставним висновок суду першої інстанції про недоведеність позовних вимог, оскільки до позовної заяви позивачем було долучено первинний документ, з якого проводиться нарахування заробітної плати, а саме табель про заробітну плату за 1986 рік.

Зазначає, що КНП «Новоушицька багатопрофільна лікарня» Новоушицької селищної ради є правонаступником Новоушицької районної лікарні, в якій він працював тривалий час, тому у відповідача має зберігатися в архівах бухгалтерська інформація про заробітну плату колишніх працівників. Тому, у позивача не було потреби заявляти клопотання про витребування необхідних первинних документів бухгалтерського обліку в інших установах чи організаціях.

Вважає, що висновок суду про відсутність порушених прав позивача діями відповідача є необґрунтованим.

Відзив на апеляційну скаргу до апеляційного суду не надходив.

Учасники справи в судове засідання не з`явились, про день, місце і час слухання справи повідомлені у відповідності до вимог цивільного процесуального законодавства.

Від позивача ОСОБА_1 надійшла заява про розгляд справи без його участі, в якій вказав, що свої вимоги підтримує в повному обсязі.

Від відповідача КНП «Новоушицька багатопрофільна лікарня» Новоушицької селищної ради надійшло клопотання розгляд справи у відсутності представника відповідача.

В силу ч. 2 ст. 247 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції правильно встановив та виходив з того, що з 27 липня 1986 до 18 вересня 1986 року ОСОБА_1 брав участь по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується військовим квитком, витягом з нього та довідкою військової частини від 18.09.1986 (а.с.12-14).

Відповідно до експертного висновку № 4 від 07.03.1998, виданого ОСОБА_1 , вказано, що встановлений діагноз захворювання пов`язаний з виконанням обов`язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.11).

Згідно з довідкою медико-соціальної комісії №059427 від 01.03.2007, ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи довічно (а.с. 10).

У відповідь на звернення ОСОБА_1 від 14.05.2025 щодо надання довідки про заробітню плату за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у серпні 1986 року КНП «Новоушицька багатопрофільна лікарня» Новоушицької селищної ради повідомила, що для здійснення перерахунку необхідно мати в наявності табель обліку робочого часу за період роботи в зоні відчуження, завірений підприємством, установою та організацією, що відповідали за проведення конкретних робіт в зоні відчуження, чи іншого документу первинного бухгалтерського обліку, складеного у рік виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; на основі архівної довідки фінансові документи особового складу в/ч НОМЕР_1 за період з 28 липня 1986 року по 18 вересня 1986 року на зберігання в архів не надходили. Оскільки вказані документи первинного бухгалтерського обліку у відповідача відсутні, тому не можливо провести перерахунок заробітної плати за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році (а.с.23).

Відповідно до архівної довідки від 23.05.2018, фінансові документи особового складу в/ч НОМЕР_1 за період з 28 липня по 18 вересня 1986 року на зберігання в архів не надходили. В архівних документах військової частини НОМЕР_1 зазначено, що ОСОБА_1 прибув 28 липня 1986 року (наказ від 28 липня 1986 року № 53), та вибув 18 вересня 1986 року (наказ від 18 вересня 1986 року № 105). Дні виїзду в зони не відображені. Отримав дозу опромінення 0,656 (а.с. 24).

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року по справі №560/10398/25 закрито провадження у справі ОСОБА_1 до КНП «Новоушицька багатопрофільна лікарня» Новоушицької селищної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, оскільки спір є трудовим і підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства (а.с.19-22).

Дані обставини підтверджуються матеріалами справи.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з відсутності первинних документів, на підставі яких міг би бути проведений перерахунок заробітної плати позивачу.

Колегія суддів погоджується із таким висновком суду першої інстанції, виходячи із наступного.

Згідно із ч. 1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

На підставі ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011, яка набрала чинності з 01.01.2012, затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку із втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. ст. 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатись, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Для розрахунку пенсії по інвалідності, виходячи із заробітку за роботу в зоні відчуження, необхідно надати довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, первинні документи того періоду, які підтверджують дану роботу та отриману заробітну плату.

Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

Відповідно до пункту 6 Порядку №1210, в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 № 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Отже, обчислення пенсій відповідно до діючого законодавства здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до статті 15 вказаного вище Закону видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату).

Відповідно підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи (робочого дня) безпосередньо в зоні відчуження.

Згідно з відповіддю КНП «Новоушицької багатопрофільної лікарні» Новоушицької селищної ради, в закладі відсутні документи первинного бухгалтерського обліку, тому відсутня можливість провести перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за період праці по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році. Відсутність даних документів у відповідача підтверджується архівною довідкою.

Надана позивачем копія відомості нарахування заробітної плати не містить відомостей про складові нарахованої та виплаченої йому заробітної плати. Крім того, у матеріалах справи відсутні докази на підтвердження наявності у відповідача первинних документів (особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату), на підставі яких позивачу могла бути видана довідка про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження з 27.07.1986 по 18.09.1986 року з урахуванням премії, оплати праці у понаднормові години, у святкові та вихідні дні.

Відповідно до часин 1, 5, і 6 статті 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Крім того, постановою ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 р. № 524-156 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції» було надано право керівникам підприємств і організацій провадити оплату праці працівників, безпосередньо зайнятих на роботах по ліквідації аварії на ЧАЕС, за підвищеними до 100% тарифними ставками (відрядними розцінками) і посадовими окладами.

Після прийняття розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964 робота працівників оплачувалась у кратному розмірі, виходячи з тарифної ставки за місцем роботи, без застосування підвищених тарифів та подвійного посадового окладу та окладу за спеціальними званнями згідно з постановою Центрального Комітету КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та Всесоюзної Центральної Ради Професійних Спілок від 07 травня 1986 року № 524-156.

Вказані нормативно-правові акти не застосовуються одночасно, оскільки розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964 для визначення зон небезпеки на території зони відчуження вводить нові умови оплати праці, замість попередніх, встановлених постановою від 07 травня 1986 року № 524-156.

До такого висновку прийшов Верховний Суд у постанові від 12 червня 2020 року у справі № 539/2282/16-ц.

Верховний Суд України при розгляді справ аналогічної категорії в постановах від 04.11.2015 по справі № 539/4466/14-а та від 15.12.2015 по справі № 2-а/576/29/14 роз`яснив, що невід`ємною складовою підстав та порядку перерахунку пенсії є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться в довідці, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце її виконання.

У постановах Верховного Суду в складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 21 грудня 2018 року у справі № 686/5131/17 та від 11 лютого 2019 року у справі № 212/7204/14-ц зроблено висновок, що підставою для видачі довідки про заробітну плату особи є первинні документи про фактично відпрацьований позивачем час та розмір отриманої заробітної плати в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Суд першої інстанції правильно врахував правові висновки, Верховного Суду, з дотриманням частини 4 статті 263 ЦПК України.

Підприємствам надавалось право встановлювати підвищення тарифних ставок, посадових окладів і доказів на підтвердження того, що підприємство, на якому позивач працював в 1986 році, скористалось таким правом, суду також не надано.

За відсутності первинних документів, які були б підставою для перерахунку заробітної плати, отриманої ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження, суд першої інстанції обґрунтовано прийшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Суд правильно визначився з характером правовідносин сторін, вірно застосував закон, що їх регулює, повно і всебічно дослідив матеріали справи та надав належну правову оцінку доводам сторін і зібраним у справі доказам.

У зв`язку з наведеним, не заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги про наявність правових підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги на законність судового рішення не впливають та зводяться до переоцінки доказів.

Рішення суду першої інстанції ухвалено відповідно до норм матеріального права, з додержанням норм процесуального права і підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги немає.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 382, 384 ЦПК України, суд

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Новоушицького районного суду Хмельницької області від 11 березня 2026 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення, проте може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 29 липня 2026 року.

Суддя-доповідач І. В. П`єнта

Судді Р.С. Гринчук

О.І. Талалай