Постанова від 28 липня 2026 р. у справі №160/34413/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/34413/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2026 року (суддя Коренев А.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2026 року позов задоволено.

Суд вирішив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії за № 047050032979 від « 05.08.2028».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 01.03.1999 року по 30.10.2012 року, та період роботи з 12.09.2013 року по 18.11.2024 року та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , про призначення йому пенсійного забезпечення на пільгових умовах за Списком № 2 від 28.07.2025 року, з урахуванням висновків суду.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Як було встановлено судом першої інстанції, 28 липня 2025 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення пенсії за віком Список № 2 та пакетом документів.

За принципом екстериторіальності, за результатами розгляду заяви від 28.07.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 05.08.2025 (помилково зазначено дату 05.08.2028) прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії № 047050032979. Страховий стаж становив 33 роки 06 місяців 25 днів. Пільговий стаж не підтверджено. До пільгового стажу не зараховано періоди з 01.03.1999 по 30.10.2012 та з 12.09.2013 по 18.11.2024 згідно довідки № БМЕСД-6-06/125 від 22.07.2025, виданої АТ «Українська залізниця», оскільки відсутні додатки до наказів про атестації.

Не погодившись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого рішення не було доведено.

Суд апеляційної інстанції з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Чинні Списки №1,2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, які передбачають пільгове пенсійне забезпечення.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як встановив суд першої інстанції згідно трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 04.08.1988р., позивач працював в Дніпропетровській дистанції водопостачання та санітарно-технічних устаткувань Придніпровської залізниці (та його правонаступниках у періоди з 01.03.1999 по 30.10.2012 та з 12.09.2013 по 18.11.2024 на посадах газоелектрозварника та електрогазозварником, слюсарем 4 розряду, електрозварником (а.с. 18-19).

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № БМЕСД-6-06/125 від 22.07.2025, виданої АТ «Українська залізниця» дійсно працював повний робочий день у в Дніпропетровській дистанції водопостачання та санітарно-технічних устаткувань Придніпровської залізниці:

за період з 01.03.1999 по 15.01.2003 виконував електрозварювальні роботи за професією, посадою газоелектрозварник, характер виконуваних робіт, що передбачена Списком 2 розділ ХХХІІ Підрозділ «Загальні професії», позиція 23200000-19906 Постанова Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994

за період з 16.01.2003 по 03.01.2005 виконував електрозварювальні роботи характер виконуваних робіт за професією, посадою електрогазозварник що передбачена Списком 2 розділ XXXII Підрозділ «Загальні професії», позиція 33 Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36

за період з 04.01.2005 по 30.10.2012 виконував електрогазозварювальні роботи за професією, посадою електрогазозварник зайнятий різанням та ручним зварюванням, що передбачена Списком 2 розділ XXXIII Підрозділ «Загальні професії», позиція 33 Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01. 2003 № 36

за період з 12.09.2013 по 18.11.2024 виконував електрогазозварювальні роботи характер виконуваних робіт за професією, посадою електрогазозварник зайнятий різанням та ручним зварюванням, що передбачена Списком 2 розділ ХХХІІ Підрозділ «Загальні професії» Постанова Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016

Підстава для видачі: наказ начальника про прийом № 92 від 24.02.1999, наказ про присвоєння кваліфікації № 335 від 23.09.1999, наказ про присвоєння кваліфікації № 370 від 30.10.2001, наказ начальника про переведення на іншу постійну роботу № 252/0с від 01.11.2012, наказ начальника про переведення № 137/ос від 12.09.2013, наказ про переведення на іншу постійну роботу № 302/ос 19.11.2024, особова картка II-2, особові рахунки по заробітній платі, перелік робочих місць, виробництв, робіт, посад, робітників яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2.

Додаткові відомості: Первинна атестація робочих місць проведена і узгоджена з головним експертом Дніпропетровської області у 2001 році (наказ № 66 від 05.11.2001) наступні атестації робочих місць проведені: у 2008 році (наказ № 660 від 17.12.2008), у 2013 році наказ № 468 від 06.09.2013), у 2018 році (наказ № 1119 від 17.12.2018), у 2023 році (наказ № 940 від 01.12.2023).

Матеріали справи також містять довідку № БМЕСД-6-06/162 від 01.10.2025, яка видана АТ «Українська залізниця», у якій, зокрема, зазначено, що ОСОБА_1 за період з 12.09.2013 по 23.06.2016 виконував електрогазозварювальні роботи, за професією, посадою електрогазозварник, що передбачена Списком 2 розділ XXXIII Підрозділ «Загальні професії», позиція 33 Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 і за період з 24.06.2016 по 18.11.2024 виконував електрогазозварювальні роботи, що передбачена Списком 2 розділ XXXIII Підрозділ «Загальні професії», Постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 (із змінами), розділом ХХХІІ Загальні професії (у всіх галузях господарства) код КП 23200000-19756 передбачені: газозварники; електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки; електрозварювальники на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайняті зваркою в середовищі вуглекислого газу, на роботах з застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах; електрозварники ручного зварювання.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 (із змінами), розділом ХХХІІ Загальні професії (у всіх галузях господарства) код КП 33 передбачені: газозварники; електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки; електрозварники на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням у середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах; електрозварники ручного зварювання.

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461 (із змінами), розділом XXXIII Загальні професії (у всіх галузях господарства), підрозділом 33, код КП 7212 передбачені: електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки; електрозварники на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням у середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах; електрозварники ручного зварювання.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що газоелектрозварник - електрогазозварник відповідно до Єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників (ЄТКД) (випуск 2, затверджений постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 16.01.1985р. № 17/2-54), оскільки професія газоелектрозварник не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об`єднує назви професій, пов`язаних з веденням зварювальних робіт і є загальним поняттям для електрогазозварника, газоелектрозварника, газозварника і електрозварника, то вказаний нормативно-правовий акт дає підстави для ствердження, що професія газоелектрозварник та електрогазозварник є тотожною професією (консультація Міністерства праці і соціальної політики та Державна експертиза умов праці), відтак, фактично будь-які розбіжності у професії, за якою працював позивач у спірні періоди, відсутні і наведені обставини не можуть свідчить про їх наявність.

Суд вірно врахував, що кваліфікаційною характеристикою робіт електрозварника передбачено виконання робіт, як електрозварника так і газозварника.

Відповідно до єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16 січня 1985 року № 17/2-54 професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об`єднує назви професій пов`язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку про виконання роботи позивачем на посаді газоелектрозварник, електрогазозварник, дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, а не зарахування пенсійним органом до стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за Списком № 2 згідно з п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV періодів його роботи: з 01.03.1999 по 30.10.2012 та з 12.09.2013 по 18.11.2024 є протиправним.

Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що оскаржувані рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 047050032979 від 05.08.2028 є протиправними, а отже підлягають скасуванню.

Суд вірно також встановив необхідність зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яким прийняте оскаржуване рішення повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, зарахувавши до пільгового страхового стажу періоди роботи з 01.03.1999 року по 30.10.2012 року, та період роботи з 12.09.2013 року по 18.11.2024 року, з урахуванням висновків суду викладених у цьому рішенні.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 29 липня 2026 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш