Постанова від 27 липня 2026 р. у справі №160/28330/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/28330/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Юрко І.В., Чабаненко С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2026 в адміністративній справі №160/28330/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницький області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 13322403) № 047050033036 від 07.08.2025 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за віком на пільгових умовах за Списком № 2;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до пільгового стажу роботи з Списком № 2 період навчання у СПТУ № 22 м. Дніпродзержинська з 01.09.1986 до 19.06.1989 року;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до пільгового стажу її роботи за Списком № 2 період у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» з 26.06.1989 по 10.09.2010, з 29.04.2021 по 02.08.2021, а також з 03.08.2021 по 05.04.2022 у ПАТ «КАМЕТ-СТАЛЬ» та з 29.03.2015 по 02.08.2016 у ПАТ «Дніпровський завод мінеральних добрив».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2026 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №047050033036 від 07.08.2025 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи з Списком №2 період навчання з 01.09.1986 до 19.06.1989.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу її роботи за Списком №2 періоди трудової діяльності з 26.06.1989 до 10.09.2010, з 29.04.2021 до 02.08.2021, з 03.08.2021 до 05.04.2022 та з 29.03.2015 по 02.08.2016.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено про те, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу зараховано 31 рік 04 місяці 03 дні. До пільгового стажу по Списку №2 зараховано 05 років 02 місяці 05 днів. Вік позивача, на момент звернення з заявою про призначення пенсії, 54 роки.

При цьому до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 26.06.1989 по 10.09.2009 та з 29.04.2021 по 02.08.2021, оскільки документи за період роботи у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» згідно архівної довідки від 24.06.2025 №М-21/2-09/870 передані на зберігання в архівну установу.

Періоди роботи можливо зарахувати до пільгового стажу на підставі відповідного рішення Комісії. Станом на 07.08.2025 відповідне рішення відсутнє.

Також до стажу роботи за Списком №2 не зараховано періоди роботи відповідно до уточнюючих довідок: - від 20.06.2025 №143-549 з 03.08.2021 по 05.04.2022, оскільки довідка не відповідає формі такої довідки згідно додатку №5 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), в частині підписів відповідальних осіб, оскільки підписана начальником управління планування та розвитку персоналу, а не директором підприємства (документи про делегування повноважень відсутні); - від 29.03.2025 №98 з 29.03.2015 по 02.08.2016, оскільки довідка не відповідає формі такої довідки згідно додатку 5 Порядку №637, в частині підписів, оскільки підписана ліквідатором та потребує перевірки первинних документів. Враховуючи викладене вище, рішенням Головного управління від 07.08.2025 №047050033036 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з недосягненням пенсійного віку та у зв`язку з відсутністю необхідного стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці. Тому, Головне управління вважає, що прийняте законне і обґрунтоване рішення, а отже відсутні підстави для задоволення позову.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_1 , громадянка України, на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває, пенсію не отримує.

31.07.2025 позивач вперше звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, до заяви додано необхідний пакет документів.

Заява опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, як це передбачено пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі- Порядок № 22-1).

За результатами розгляду зазначеної заяви прийнято рішення №047050033036 про відмову в призначенні пенсії від 07.08.2025.

За результатами розгляду документів заявника страховий стаж становить - 31рік 04 місяці 03 дні, пільговий стаж за Списком №2 - 05 років 02 місяці 5 днів.

В обґрунтування прийнятого рішення зазначено:

-документи за період роботи у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» згідно з архівної довідки від 24.06.2025 № М-21/2-09/870 з 26.06.1989 до 10.09.2010, з 29.04.2021 до 02.08.2021 передані на зберігання в архівну установу. Період роботи можливо зарахувати до пільгового стажу на підставі відповідного рішення Комісії.

Також до стажу роботи за Списком №2 не зараховано періоди роботи відповідно до уточнюючих довідок:

- №143-549 від 20.06.2025 з 03.08.2021 по 05.04.2022, оскільки довідка не відповідає формі такої довідки згідно додатку №5 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, в частині підписів відповідальних осіб, оскільки підписана начальником управління планування та розвитку персоналу, а не директором підприємства (документи про делегування повноважень відсутні);

-№98 від 14.07.2025 з 29.03.2015 по 02.08.2016, оскільки довідка не відповідає формі такої довідки згідно додатку №5 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (далі -Порядок), в частині підписів, оскільки підписана ліквідатором та потребує перевірки первинних документів.

У призначенні пенсії відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу та недосягненням пенсійного віку 55 років.

Не погодившись з відмовою відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 2 пунктом 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-XII в чинні редакції, згідно із висновками рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За змістом приписів пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

З аналізу наведених законодавчих приписів, зокрема, ст.62 Закону №1788-XII та п.1 Порядку №637, слідує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до відомостей трудової книжки НОМЕР_2 позивач працювала на наступних посадах у наступні оскаржувані періоди:

26.06.1989 - прийнята в агломераційний цех № 1 Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е.Дзержинського машиністом крану металургійного виробництва вапняково випалювальної дільниці по 3 розряду;

01.03.1991- переведена в цех випалювання вапна машиністом крану металургійного виробництва 4 розряду;

ДМК ім. Дзержинського з 28.02.1997 року перейменовано у ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат» ім. Ф.Е. Дзержинського;

02.06.1998 - у зв`язку з покращенням структури управління, покращення організації та забезпечення виробництва переведена у вогнетривко-вапняковий цех машиністом крану металургійного виробництва дільниці шахтних печей 4 розряду;

Робоче місце атестовано згідно постанови № 992 від 29.12.06;

20.10.2008 - у зв`язку із покращенням структури управління комбінатом переведена там же дільниця обертових та шахтних печей машиністом крану металургійного виробництва 4 розряду;

10.09.2010 - звільнена за ініціативою робітника, ст. 38 КЗпП України;

29.03.2015 - прийнята до ПАТ «Дніпровський завод мінеральних добрив» машиністом крану (кранівником) 4 розряду дільниці № 3 технологічної служби виробництва мінеральних добрив;

За умовами праці робоче місце атестоване на право пільгового пенсійного забезпечення за Списком № 2 згідно наказу № 90/ОС від 27.03.2015;

27.05.2016 - За умовами праці робоче місце атестоване на право пільгового пенсійного забезпечення за Списком № 2 згідно наказу № 103 від 27.05.2016;

31.08.2017-звільнена за власним бажанням, ст. 38 КЗпП України;

29.04.2021 - прийнята в ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» в доменний цех дільниця з переробки вогненно-рідких шлаків машиністом крану металургійного виробництва 3 розряду;

Робоче місце атестовано за Списком № 2 згідно постанови № 23 від 26.12.17;

02.08.2021-звільнена у зв`язку з переведенням за п. 5 ст. 36 КЗпП України до ПРАТ «ДКХЗ»;

03.08.2021-прийнята в доменний цех ПРАТ «ДКХЗ» дільниця з переробки вогненно-рідких шлаків машиністом крану металургійного виробництва 3 розряду за переведенням з ПАТ «ДМК»;

Робоче місце атестовано за Списком № 2 згідно постанови № 2-МВ від 03.08.2021;

ПРАТ «ДКХЗ» з 11.02.2022 року перейменовано у ПАТ «КАМЕТ-СТАЛЬ»;

05.04.2022 - звільнена за власним бажанням ст. 38 КЗпП України.

Вищевказані періоди роботи також підтверджені архівною довідкою від 24.06.2025 № М-21/2-09/870.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 98 від 14.07.2025 позивач у період з 29.03.2015 до 02.08.2016 працювала в ПАТ «Дніпровський завод мінеральних добрив» машиністом крану (кранівником) 4 розряду дільниці № 3 технологічної служби виробництва мінеральних добрив. Дана посада (машиніст крану) передбачена Списком № 2.

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній позивач у період з 03.08.2021 до 05.04.2022 працювала на посаді машиніста крану у ПрАТ «КАМЕТ-СТАЛЬ». Дана посада атестована та передбачена Списком №2.

Надана суду копія трудової книжки та Довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відсутніх записів в ній містять всі необхідні записи щодо умов та характеру роботи позивача у спірні періоди трудової діяльності.

З огляду на викладене, у відповідача не було підстав для відмови у зарахуванні до пільгового стажу позивача періодів його трудової діяльності з 26.06.1989 до 10.09.2010, з 29.04.2021 до 02.08.2021, а також з 03.08.2021 до 05.04.2022 та з 29.03.2015 до 02.08.2016.

Задовольняючи позовні вимоги в цій частині, суд враховує також індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) щодо спеціального стажу ОСОБА_1 за періоди роботи в 1998 році, з 2001 до 2010, з квітня 2021 року до серпня 2021 року, з серпня 2021 року до квітня 2022 року, з березня 2015 року до серпня 2016 року за кодом підстави для обліку спецстажу «ЗП3013Б1».

Відповідно до Додатку 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного соціального внеску органам Пенсійного фонду України код підстави для обліку спецстажу «ЗП3013Б1» проставлявся тим працівникам, які зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відтак, довідка форми ОК-5 є належним джерелом відомостей про пільговий стаж ОСОБА_1 в спірних правовідносинах за спірний період, про зарахування якого до пільгового стажу вона просить.

Вказані періоди роботи позивача протиправно не були зараховані відповідачем до пільгового стажу позивача по Списку №2, оскільки останні віднесені до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 № 103/98-ВР час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Згідно з Диплому Б № 854407 від 20 червня 1989 року позивач навчалася у професійно-технічному училищі № 22 м. Дніпродзержинська з 01.09.1986 до 19.06.1989 за професією машиніст крану металургійного виробництва.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 у період з 01.09.1986 до 19.06.1989 навчалась у професійно-технічному училищі №22 м.Дніпродзержинська за спеціальністю машиніст крану металургійного виробництва 4 розряду.

26.06.1989 ОСОБА_1 прийнята в агломераційний цех №1 Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е.Дзержинського машиністом крану металургійного виробництва вапняково випалювальної дільниці по 3 розряду;

Отже, оскільки перерва між днем закінчення позивачем навчання та днем зарахування його на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців то час навчання з 01 вересня 1986 року до 19 червня 1990 року необхідно зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2.

Відтак, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 047050033036 від 07.08.2025 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.

Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 77, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2026 в адміністративній справі №160/28330/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко