Постанова від 29 липня 2026 р. у справі №200/8025/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2026 року справа №200/8025/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Пивовар І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року у справі № 200/8025/25 (головуючий І інстанції Кошкош О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

Адвокат Бай Сергій Едуардович в інтересах ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення від 25.07.2025 №025350008543, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії при переході з пенсії за віком на пенсію згідно Закону України “Про державну службу” з урахуванням заробітної плати згідно довідок від 16.07.2025 №02/02/4/1799, від 16.07.2025 №02/02-01/4/1800.

В обґрунтування зазначено, що за результатом розгляду заяви про перехід з пенсії за віком на пенсію згідно Закону України “Про державну службу” з урахуванням заробітної плати прийнято рішення про відмову. Таке рішення вважає протиправним, оскільки управлінням не враховано умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 (Закон України “Про державну службу” від 16.12.1993 №3723-ХІІ).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року у справі № 200/8025/25 у задоволенні позову – відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги наведені доводи, які за суттю та змістом відтворюють позовну заяву.

Відповідач протиправно відмовив позивачу в перерахунку пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням заробітної плати.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що у період з 12.12.2000 по 08.07.2025 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 працювала в Департаменті економічного розвитку та зовнішньоекономічної діяльності Луганської обласної державної адміністрації та з 18.07.2007 обіймала посаду начальника відділу з питань роботи з персоналом, державної служби та контролю Департаменту, про що свідчить довідка від 15.07.2025 №02/02-02/5/1791 Департаменту економічного розвитку та зовнішньоекономічної діяльності. З 08.07.2025 звільнена з посади державного службовця у зв`язку із виходом на пенсію.

Департаментом економічного розвитку торгівлі та туризму Луганської обласної державної адміністрації видано довідки від 14.06.2017 №22-05-1317, №22-05-1318 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця – ОСОБА_1 . Такі довідки видані для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про держану службу” згідно з п.п.10, 12 розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 №889-VІІІ відповідно до ст.37 Закону України “Про державну службу”.

З 10.06.2017 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 отримує пенсію за віком державного службовця. Перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві з 01.03.2025. Пенсія за віком відповідно до Закону України “Про державну службу” призначена за заявою від 14.06.2017 до якої додані довідки про складові заробітної плати державного. Вказані довідки враховано для розрахунку середнього заробітку при обчисленні пенсії згідно Закону № 889-VIII.

На виконання вимог ухвали суду від 05.01.2026 відповідачем повідомлено, що 11.07.2025 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління із заявою № 5805 щодо внесення даних про звільнення, відповідно до якої з 09.07.2025 (з наступного дня після звільнення) позивач отримує пенсію за віком обчислену відповідно до Закону України “Про державну службу” в розмірі 18591,26 грн.

Судом також встановлено, що 18.07.2025 ОСОБА_1 звернулася із заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію згідно Закону України “Про державну службу”. До заяви додано зокрема довідки про заробітну плату від 16.07.2024 №02/02/4/1799, від 16.07.2025 №02/02-01/4/1800.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення від 25.07.2025 №025350008543 про відмову у перерахунку пенсії. Не врахуванням довідок про заробітну плату обумовлено тим, що вказана заробітна плата визначена станом на травень 2025 року, а довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату з січня 2024 року по липень 2025 року. Відмова у здійсненні перерахунку обумовлена тим, що Законом №889-VІІІ не передбачено проведення перерахунку пенсії перехід з пенсії за віком на пенсії згідно Закону України “Про державну службу” з урахуванням нових довідок по заробітній платі.

Не погоджуючись із відмовою про перерахунок пенсії позивач звернулася до суду.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 року визначалися Законом України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 (далі - Закон №3723-ХІІ).

Частина перша статті 37-1 зазначеного Закону у редакції, чинній до 01.01.2015, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Проте, 01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014 №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям після 01.01.2015 законодавець делегував Уряду.

Правове регулювання Урядом зазначеного питання у період з 01 січня по 01 грудня 2015 року знайшло своє відображення у пунктах 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.

Так, за правилами пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України №3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Мінсоцполітики (пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України № 865).

З 01.05.2016 постанова Кабінету Міністрів України № 865 втратила чинність відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до пункту 6 застосовується з 01.12.2015, виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865, а пункт 5 викладено в такій редакції: "форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Слід зазначити, що вказаною постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

З 01.12.2015 по 01.05.2016 чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону № 3723-ХІІ. При цьому чинна у зазначений період редакція статті 37-1 Закону №3723-ХІІ не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України.

10.12.2015 прийнято Закон України "Про державну службу" № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII), який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням. Закон № 889-VIII набув чинності 01.05.2016, а положення Закону № 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII).

Натомість, у статті 90 Закону № 889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", стаття 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій, підвищення розміру заробітку працюючих, державних службовців до яких не віднесено.

З урахуванням наведеного, підстави для перерахунку пенсій державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців відсутні, позаяк законодавство не регламентує ані права особи на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Аналогічний правовий висновок викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 29.08.2018 у справі № 555/2183/16-а, від 26.02.2020 у справі № 508/808/16-а, від 28.10.2020 у справі № 826/16182/18, від 22.04.2021 у справі № 712/10182/17, від 03.11.2021 у справі №373/2149/16-а.

Відсутність механізму перерахунку пенсії державним службовцям призначених за статтею 37 Закону України “Про державну службу” № 3723-ХІІ була також предметом розгляду Конституційного Суду України.

Рішенням Конституційного Суду України від 23.12.2022 №3-р/2022 визнано таким, що не відповідає Конституції України (неконституційним) положення підпункту 1 пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII у тім, що він унеможливив перерахунок розмірів пенсій, призначених на підставі статті 37Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII зі змінами.

Зокрема, в абзаці 4 пункту 5.6 мотивувальної частини рішення Конституційний Суд України також констатував, що розміри пенсій державних службовців, призначених на підставі статті 37 Закону № 3723, на відміну від розмірів пенсій, призначених на підставі інших нормативних актів, не підлягають перерахуванню.

Судом встановлено, що з 10.06.2017 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу”.

Ураховуючи наведене, Конституційний Суд України зазначив, що сучасний стан законодавчого врегулювання з перерахунку розмірів пенсій суб`єкта права на конституційну скаргу та інших осіб, яким надано право на призначення пенсії на підставі статті 37 Закону № 3723, є не звичайною законодавчою прогалиною (лакуною), а законодавчим упущенням (legislative omission), наявність якого є порушенням Конституції України. Для розвитку, конкретизації та деталізації приписів статей 3, 8, 24, 46 Основного Закону України перерахунок розмірів пенсій обов`язково має бути внормований у законі, ухваленому Верховною Радою ( пункт 5.7 даного рішення).

У рішенні від 25.07.2025 №025350008543 відповідач зазначив, що позивач, отримує пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До заяви про перерахунок пенсії позивач додала довідки від 16.07.2025 №02/02/4/1799, про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було кваліфіковано (Додаток 1 до Порядку) та від 16.07.2025 №02/02-01/4/1800 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (Додаток 2 до Порядку), які видані для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про державну службу”.

Суд встановив, що фактичною підставою для відмови у перерахунку пенсії згідно з Законом України “Про державну службу” з урахуванням цих довідок є те, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсії державним службовцям.

З урахуванням наведено правового обґрунтування, суд погоджується із аргументами відповідача про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі довідок від 16.07.2025 №02/02/4/1799 та від 16.07.2025 №02/02-01/4/1800, оскільки чинне законодавство України не передбачає перерахунку пенсій державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Як зазначено вище (з урахуванням рішення Конституційного суду України) прогалина в перерахунку розмірів пенсій державних службовців в залежності від дати призначення пенсії, обов`язково має бути внормована в законі, ухваленому Верховною Радою, а не за рахунок рішення суду у справі, оскільки законодавчо визначених підстав для цього немає.

Крім того, відповідно до пункту 13 розділу XV Прикінцеві положення № 1058-IV у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсій, призначених відповідно до зазначених законів, не переглядається. Пенсії, призначені відповідно до зазначених законів, індексуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону, а також видатки на індексацію зазначених пенсій фінансуються за рахунок коштів державного бюджету.

При цьому суд зауважує, що порядок та умови перерахунку пенсій регулюється статтями 41-45 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, однак перерахунок у зв`язку з наданням довідок про заробітну плату працюючого державного службовця відсутній.

Враховуючи викладене, оскаржуване рішення відповідача є правомірним, а тому підстави для перерахунку та виплати пенсії позивача на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відсутні.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 25.07.2025 по справі №140/5363/24.

Вимога про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії також не підлягає задоволенню, оскільки є похідною вимогою.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року у справі № 200/8025/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року у справі № 200/8025/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 30 липня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Пивовар