Постанова від 29 липня 2026 р. у справі №360/246/26 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2026 року справа №360/246/26

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2026 року у справі № 360/246/26 (головуючий І інстанції Борзаниця С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі – відповідач), в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо перерахунку пенсії, починаючи з 01.02.2022 з обмеженням максимальним розміром до виплати та з урахуванням на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 у справі № 360/187/25; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01 лютого 2022 року, з 01 лютого 2023 року та з 01 січня 2026 року перерахунок та виплату пенсії на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 у справі №360/187/25 без обмеження максимальним розміром до виплати, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 у справі №360/187/25, яке набрало законної сили 29.10.2025, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача

При цьому розмір пенсії обмежено максимальним розміром: з 01.02.2022 – 20407,51 грн, з 01.02.2023 - 23205,32 грн.

Розмір пенсії станом на 01.01.2026 обмежено максимальним розміром в 27833,96 грн.

З огляду на зазначене позивач вважає дії відповідача протиправними.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2026 року у справі № 360/246/26 відмовлено у задоволені позову.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обґрунтовано позовну заяву.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла наступного висновку.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач – ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, як отримувач пенсії за вислугу років, як особа з інвалідністю 3 групи по лінії ДСНС України, що підтверджено пенсійним посвідченням № НОМЕР_2 .

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 у справі №360/187/25 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновлених довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 26.12.2024 за № 57 01-4473/57 05 та № 57 01-4474/5705.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 01.02.2022 на підставі оновленої довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 26.12.2024 за № 57 01-4473/57 05, виданої станом на 01.01.2022 рік та перерахувати та виплачувати мені пенсію з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 26.12.2024 за № 57 01-4474/57 05, виданої станом на 01.01.2023, з урахуванням раніше проведених виплат, з 01.03.2022 з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01.03.2023 з урахуванням суми індексації, передбаченої відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У січні 2026 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 у справі № 360/187/25 відповідачем перераховано позивачу пенсію з 01.02.2022 на підставі оновленої довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 26.12.2024 за № 5701-4473/5705, виданої станом на 01.01.2022; з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 26.12.2024 за № 5701- 4474/5705, виданої станом на 01.01.2023, з урахуванням раніше проведених виплат; з 01.03.2022 з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»; з 01.03.2023 з урахуванням суми індексації, передбаченої відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з урахуванням раніше виплачених сум.

Основний розмір пенсії позивача з 01.02.2022 складав 37 610,16 грн із розрахунку 70 % від грошового забезпечення — 53728,80 грн (53728,80 грн х 70%= 37610,16 грн).

Підсумок пенсії (з надбавками): 38578,48 грн.

З урахуванням максимального розміру пенсії: 20407,51 грн.

Основний розмір пенсії позивача з 01.02.2023 складає 55075,65 грн з розрахунку 70 % від грошового забезпечення —78679,50 грн (78679,50 грн х 70%= 55075,65 грн).

Підсумок пенсії (з надбавками): 63830,88 грн.

З урахуванням максимального розміру пенсії: 23205,32 грн.

Розмір пенсії позивача з 01.03.2026, з урахуванням максимального розміру пенсії, складає 27833,96 грн.

Листом від 05.01.2026 № 217-16392/Г-02/8-1200/26 у відповь на заяви позивача від 18.12.2025 та від 19.12.2025 відповідач повідомив, що після перерахунку пенсії на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 у справі № 360/187/25 розмір пенсійної виплати не змінився, оскільки попередньо був визначений без обмеження максимальним розміром, згідно постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2019 у справі № 360/1100/19, та в діапазоні перерахунку пенсії за рішенням суду у справі № 360/187/25, вже перевищує максимальний розмір пенсії згідно чинного законодавства.

Виходячи з мотивувальної та резолютивної частин Рішення № 7- р та роз`яснень, наданих Міністерством соціальної політики України, підлягають виплаті без обмеження максимальним розміром пенсії (незалежно від її виду) особам, які під час служби збройно захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року, у разі, якщо звернення за її призначенням мало / матиме місце починаючи з 12.04.2023.

Відмову у задоволенні позову суд першої інстанції мотивував наступним.

З матеріалів пенсійної справи позивача № 1204010778 встановлено, що пенсію позивачу призначено з 12.02.2019.

У січні 2026 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 у справі № 360/187/25 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022 та 01.02.2023, з урахуванням максимального розміру пенсії.

Тому, оскільки таке перевищення стало результатом призначення/перерахунку пенсії в період дії загальної норми частини першої статті 2 Закону № 3668-VI, то до регулювання спірних правовідносин слід застосовувати положення вказаної статті, яка встановлює обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

На момент виникнення спірних правовідносин (на момент здійснення відповідачем перерахунку пенсії у січні 2026 року) зазначені положення Закону № 3668-VI неконституційними не визнавалися, були чинними, а тому мали застосовуватись.

З урахуванням наведеного, суд зазначає, що відповідач, керуючись положеннями вказаних законів і обмежуючи розмір пенсійної виплати позивача десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність діяв правомірно

Спірні правовідносини виникли з приводу обмеження пенсії позивача максимальним розміром.

З 1 січня 2008 року ст. 43 Закону № 2262-ХІІ доповнено положенням, яким пенсії військовослужбовців обмежено максимальним розміром.

Згідно з ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи № 3668-VI від 08 липня 2011 року) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень.

Проте рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” зі змінами, а саме: частини 7 статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 грн.

Відповідно до п. 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року положення ч. 7 ст. 43 Закону, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Згідно зі ст. 152 Конституції України, закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 20 грудня 2016 року ст. 43 Закону не містить положень щодо обмеження максимального розміру пенсій військовослужбовців.

Конституційний Суд України в п. 7 рішення № 4-рп/2016 від 8 червня 2016 року вже висловив правову позицію, згідно з якою зауважив, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, не можуть бути прийняті в аналогічної редакції, оскільки рішення Конституційного Суду України є обов`язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. Повторне запровадження правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, дає підстави стверджувати про порушення конституційних приписів, згідно з якими закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України повинні відповідати їй.

Застосування положень Закону України “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” № 3668 від 08.07.2011 по відношенню до військовослужбовців фактично суперечить висновкам рішення № 7-рп/2016, яким встановлено, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає статті 17 Конституції України.

Посилаючись на постанову Верховного Суду від 24.02.2025 у справі № 580/11667/23 суд першої інстанції зазначив, що на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону № 3668-УІ. та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений даним Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку.

Враховуючи, що у січні 2026 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 у справі № 360/187/25 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022,01.02.2023 та з 01.01.2026, з урахуванням максимального розміру пенсії, тому суд дійшов такого висновку, а саме: оскільки таке перевищення стало результатом призначення/перерахунку пенсії в період дії загальної норми частини підтвердження застосовувати положення вказаної статті яка встановлює обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Для підтвердження такого висновку щодо застосування до спірних відносин статті 2 Закону № 3668-УІ суд першої інстанції послався на висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 25.01.2023 у справі №380/12268/20 та 05.09.2023 у справі №120/1602/23.

Колегія суддів зазначає, що обставини справ у вищеперелічених постановах Верховного Суду не є релевантними до обставин справи № 360/246/26, що розглядається.

Верховний Суд неодноразово висловлював правову позицію щодо застосування норм права у спорах, пов`язаних з обмеженням максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ. Зокрема, у постановах від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19, від 20.07.2022 у справі № 340/2476/21, від 25.07.2022 у справі № 580/3451/21, від 30.08.2022 у справі № 440/994/20, від 17.03.2023 у справі № 340/3144/21 та інших Верховний Суд дійшов висновку про те, що у правовідносинах щодо призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ норми зазначеного закону підлягають застосуванню з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, у зв`язку з чим будь-яке обмеження максимального розміру зазначених пенсій є протиправним.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що відповідачем при перерахунку пенсії позивача у січні 2026 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 у справі № 360/187/25 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022,01.02.2023 та з 01.01.2026 безпідставно було обмежено виплату пенсії максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 23, 33, 139, 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2026 року у справі № 360/246/26 – задовольнити.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2026 року у справі №360/246/26 - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області – задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.02.2022 з обмеженням максимальним розміром до виплати та з урахуванням на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 у справі № 360/187/25.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року, з 01 лютого 2023 року та з 01 січня 2026 року перерахунок та виплату пенсії на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 у справі №360/187/25 без обмеження максимальним розміром до виплати, з урахуванням виплачених сум.

Повне судове рішення складено 30 липня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко