Рішення від 29 липня 2026 р. у справі №520/31276/25 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

30 липня 2026 року справа № 520/31276/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Григоров Д.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив :

- визнати протиправну бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), та ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не врахування у Розрахунку №376 загального страхового стажу (в календарно обчисленні) на пенсію за вислугу років старшому лейтенанту ОСОБА_1 від 26.02.2025 та Поданні про призначення пенсії від 28.03.2025 №10101 - пільгової вислуги років за період проходження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , служби в Державній кримінально-виконавчій службі України (УВП-43 м. Харків) за період з 23.01.1999 по 19.08.2000 роках та військової служби у Збройних Силах України за період з 28.09.2022 по 08.03.2024 роках та вислуги років у пільговому обчисленні з урахуванням календарної вислуги;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) вчинити дії щодо складання Розрахунку загального страхового стажу (в пільговому обчисленні) на пенсію за вислугу років старшому лейтенанту ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 із зазначенням у розрахунку: загального страхового стажу 37 років 04 місяці 12 днів календарної вислуги років - 17 років 02 місяці 08 днів, пільгової вислуги років - 01 рік 07 місяців 10 днів та вислуги років у пільговому обчисленні - 18 років 09 місяців 18 днів із загальними повними роками страхового стажу 37 років для перерахунку розміру пенсії за вислугу років;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 вчинити дії щодо оформлення Подання про призначення пенсії старшому лейтенанту ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до вимог щодо змісту Додатку 7 постанови Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 № 3-1 із зазначенням у Поданні про призначення пенсії розділу запису:

«Вислуга років у пільговому, обчисленні станом на «__»_______20 __ р. для визначення розміру пенсії складає__років__місяців__днів» та календарної вислуги років - 17 років 02 місяці 08 днів, вислуги років у пільговому обчисленні - 18 років 09 місяців 18 днів, період роботи робітником, службовцем, навчання тощо - 18 років 06 місяців 24 дня та загального страхового стажу 37 років 04 місяців 12 днів;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 передати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Розрахунок загального страхового стажу (в пільговому обчисленні) на пенсію за вислугу років старшому лейтенанту ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та Подання про призначення пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні для правильного нарахування розміру пенсії за вислугу років;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 скласти та передати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - Довідку про перерахунок різниці в розмірі пенсії між 37 та 35 повними роками загального страхового стажу (різниця становить 2 роки) старшому лейтенанту ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , за період виплати пенсії з квітня 2024 по листопад 2025 включно.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) протиправно складено Розрахунок №376 загального страхового стажу (в календарно обчисленні) на пенсію за вислугу років від 26.02.2025р. без урахування вислуги років у пільговому обчисленні, у зв`язку з чим, ІНФОРМАЦІЯ_5 протиправно складено та направлено до пенсійного органу подання про призначення пенсії №10101 від 28.03.2025р. без урахування вислуги років у пільговому обчисленні.

Представником ІНФОРМАЦІЯ_2 до суду подано відзив на адміністративний позов, у якому останній зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства, просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Крім того, представник відповідача вказав, що пенсію позивачу призначено на підставі Розрахунку №376 загального страхового стажу в (календарному обчисленні) на пенсію за вислугу років старшого лейтенанта ОСОБА_1 , який складений 26.02.2025 відділом соціального забезпечення та контролю соціальних виплат фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_1 та підписаний начальником управління. В розрахунок загального страхового стажу включено періоди військової служби та окремо періоди роботи, навчання. Повноваження щодо внесення змін у розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію у ІНФОРМАЦІЯ_6 відсутні.

Позивачем до суду надано відповідь на відзив на позовну заяву, згідно якої він підтвердив раніше викладену правову позицію та просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представником ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) до суду подано відзив на адміністративний позов, у якому останній зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства, просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Крім того, представник відповідача вказав, що у кадровому центрі Сухопутних військ

Збройних Сил України було підготовлено попередній розрахунок вислуги років ОСОБА_1 та разом з його особовою справою передано до Центрального фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_1 для підготовки основного розрахунку вислуги років. Разом з тим, 26.02.2025р. Центральним фінансово-економічним управлінням ІНФОРМАЦІЯ_1 підготовлено розрахунок №376 загального страхового стажу (в календарному обчисленні) на пенсію за вислугу років, який разом з особовою справою ОСОБА_1 було передано до ІНФОРМАЦІЯ_6 .

При обчисленні вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 не була зарахована його участь у бойових діях у воєнний час із розрахунку один місяць служби за три місяці та час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи у розрахунку один місяць служби за сорок днів, оскільки приписи пункту 2.3 розділу II Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530.

Водночас, військова служба у Збройних Силах України та служба у Державній кримінально-виконавчій службі відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб” від 17.07.1992 № 74, була зарахована ОСОБА_1 до вислуги років, що відображено у розрахунку № 376 загального страхового стажу (в календарному обчисленні) на пенсію років ОСОБА_1 .

Позивачем до суду надано відповідь на відзив на позовну заяву, згідно якої він підтвердив раніше викладену правову позицію та просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

З урахуванням викладеного суд вважає можливим розгляд та вирішення справи на підставі наявних у ній доказів, які є достатніми та належними.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_5 , та з 08 березня 2024 року був виключений із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, що підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_5 (по стройовій частині) від 08.03.2024р. №68.

Крім того, згідно з вищевказаним витягом з наказу вислуга років ОСОБА_1 у Збройних Силах України становить: календарна 17 років 02 місяців 11 днів, пільгова 01 рік 00 місяців 04 днів, загальна 18 років 02 місяців 04 днів.

26.02.2025р. Центральним фінансово-економічним управлінням ІНФОРМАЦІЯ_1 підготовлено розрахунок №376 загального страхового стажу (в календарному обчисленні) на пенсію за вислугу років, який разом з особовою справою ОСОБА_1 було передано до ІНФОРМАЦІЯ_6 .

В подальшому, ІНФОРМАЦІЯ_5 28.03.2025р. було складено та направлено до органів Пенсійного фонду України Подання про призначення пенсії за вислугу років №10101. Страховий стаж станом на 08.03.2024р. для призначення пенсії складає 35 років 09 місяців 02 дні, в тому числі: періоди військової служби - 17 років 02 місяці 08 днів, періоди роботи робітником, навчання, тощо - 18 років 06 місяців 24 дня.

Надалі, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було призначено позивачу пенсію за вислугу років, відповідно до пункту "б" статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як особі, яка досягла на день звільнення зі служби 45-річного віку за наявності страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Не погоджуючись із розрахунком страхового стажу для призначення пенсії, позивач 10.11.2025р. звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_6 із заявою, в якій просив, зокрема, скласти новий розрахунок загального страхового стажу на пенсію за вислугу років у пільговому обчисленні для перерахунку розміру його пенсії з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні, який складає 18 років 09 місяців 18 днів згідно з Довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 08.03.2024р. №1465.

Розглянувши зазначену заяву, ІНФОРМАЦІЯ_5 листом від 21.11.2025р. №ФХ - 132718/14629/с повідомив позивача, що пенсію призначено на підставі Розрахунку №376 загального страхового стажу (в календарному обчисленні) на пенсію за вислугу років старшого лейтенанта ОСОБА_1 , який складений 26.02.2025 відділом соціального забезпечення та контролю соціальних виплат фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_1 та підписаний начальником управління.

Відповідно до розділу 2.12 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2014 N? 530 (далі Наказ) обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється відповідними уповноваженими органами, а саме: Фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з?єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам. військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу).

Відповідно до розділу 2.14. Наказу, в розрахунку загального страхового стажу (в календарному обчисленні) на пенсію за вислугу років зазначаються всі календарні періоди військової служби та окремо календарні періоди роботи як працівника, а також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, училищах, школах і на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі.

Відповідно до п.2.3. наказу Міністерства оборони України 14.08.2014 №530 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей» при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу). Тобто, періоди військової служби у пільговому обчисленні до розрахунку загального страхового стажу (в календарному обчисленні) на пенсію за вислугу років не зараховуються.

В розрахунок загального страхового стажу (в календарному обчисленні) на пенсію за вислугу років ОСОБА_1 , включено зазначені періоди військової служби та окремо періоди роботи, навчання. ІНФОРМАЦІЯ_5 не має повноважень щодо внесення змін у розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію.

Позивач, не погодившись із вищевказаним, звернувся до суду з позовом в цій справі.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ та поліції, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992(в подальшому - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з пунктом «б» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Стаття 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Згідно із пунктом «б» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Особам, які є особами з інвалідністю внаслідок війни, пенсія на визначених у цьому пункті умовах призначається незалежно від віку.

Частиною другою статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Відповідно до статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінет Міністрів України постановою від 17 липня 1992 року № 393 затвердив Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей.

Суд, на підставі аналізу чинного законодавства, вказує на існування двох різних правових вимірів вислуги років:

- вислуга років для призначення пенсії відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- вислуга років для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі - Постанова № 119), яка набрала чинності 19 лютого 2022 року до Порядку № 393 внесено зміни, відповідно до яких:

4. Доповнити постанову пунктом 2-1 такого змісту:

« 2-1. Для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови».

5. У пункті 3:

1) абзац перший викласти в такій редакції:

« 3. До вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:»;

2) абзац «у високогірних місцевостях на висоті 1500 і більше метрів над рівнем моря» виключити.

6. Доповнити постанову пунктом 3-1 такого змісту:

« 3-1. У разі наявності двох і більше підстав для зарахування на пільгових умовах до вислуги років, з якої визначається розмір пенсії, одного і того ж періоду служби вислуга років обчислюється за тією підставою, яка дає найбільші пільги».

7. У пункті 4 слова «до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, - у відповідному пільговому обчисленні» замінити словами «на пільгових умовах до вислуги років, - у відповідному пільговому обчисленні для визначення розміру пенсії».

Пункт 3 Порядку № 393 (в редакції Постанови № 119) визначає, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяці у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств

Отже, пункт 3 Порядку № 393 (в редакції Постанови № 119) визначає види служби, які зараховуються на пільгових умовах лише для визначення розміру пенсії за вислугу років, а не для призначення такої пенсії.

Правове регулювання щодо права на призначення пенсії за вислугу років зазнало змін і, у зв`язку з такими змінами, як Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», так і Порядок № 393 (в редакції Постанови № 119) виникнення, права на таку пенсію пов`язують з наявністю певної вислуги років в календарному обчисленні, а не пільговому.

Водночас, вирішуючи спір судом встановлено, що 28 серпня 2025 року постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 640/13694/22 визнано протиправними та нечинними:

- пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393»;

- підпункт 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393»;

- пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393»;

- пункт 7 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19 та від 08 грудня 2025 року у справі № 440/254/25).

Суд зазначає, що статтею 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Постановою № 393 (у відновленій редакції) визначено, зокрема порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03 березня 2021 року у справі № 805/3923/18-а.

Враховуючи викладене, вислуга років, з врахуванням часу служби, який підлягає зарахуванню на пільгових умовах, є календарною одиницею виміру та повинна бути врахована до вислуги років, яка підлягає обчисленню та застосуванню в порядку статей 12, 17 та 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови № 393 (в редакції, що діяла до внесення змін згідно Постанови № 119 і яка діє наразі).

Наведені висновки суду узгоджуються з висновками, викладеними у постанові Верховного Суду від 13 травня 2026 року у справі №420/21549/24.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи архівної довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції від 12.04.2023р. №64/5.1/25-23, позивач проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького складу в період з 23.01.1999р. по 19.08.2000р., та має право на зарахування на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів під час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України.

Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_7 від 29.10.2024р. №42/Гр003, позивач проходив військову службу на офіцерських посадах з 28.09.2022р. по 08.03.2024р.

Таким чином, позивачу як співробітнику Державної кримінально-виконавчої служби, має бути зараховане пільгове обчислення вислуги років для призначення пенсії.

Суд зазначає, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і положенням цього Закону не суперечить.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, позовні вимоги в цілому є обґрунтованими, а зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) вчинити дії щодо складання Розрахунку загального страхового стажу (в пільговому обчисленні) на пенсію за вислугу років із зазначенням у розрахунку: загального страхового стажу 37 років 04 місяці 12 днів календарної вислуги років - 17 років 02 місяці 08 днів, пільгової вислуги років - 01 рік 07 місяців 10 днів та вислуги років у пільговому обчисленні - 18 років 09 місяців 18 днів із загальними повними роками страхового стажу 37 років для перерахунку розміру пенсії за вислугу років, а також зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_4 вчинити дії щодо оформлення Подання про призначення позивачу пенсії та передати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Розрахунок загального страхового стажу (в пільговому обчисленні) на пенсію за вислугу років та Подання про призначення пенсії відповідає меті належного поновлення прав позивача та слугуватиме досягненню того, щоб виниклий між сторонами спір було остаточно вирішено.

Суд ураховує, що це відповідатиме принципу ефективного захисту.

Питання ефективності правового захисту аналізувалося у рішеннях національних судів. Зокрема, у рішенні від 16.09.2015 у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України дійшов висновку, що рішення суду, у випадку задоволення позову, має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду. Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Верховний Суд у своїй практиці неодноразово покликався на те, що "ефективний засіб правового захисту" у розумінні ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації - не відповідає зазначеній нормі Конвенції. Вказані висновки відповідають висновкам Великої палати Верховного Суду від 28.03.2018 у справі № 705/552/15-а, постанови Верховного Суду від 18.04.2018 у справі №826/14016/16 СМ, від 11.02.2019 у справі № 2а-204/12 ).

Згідно зі ст. 13 Конвенції, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому ЄСПЛ у рішенні від 29.06.2006 року у справі "Пантелеєнко проти України" зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

Також, як наголошується ЄСПЛ у рішенні по справі "Салах Шейх проти Нідерландів", ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17 липня 2008 року) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Щодо позовних вимог про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити Подання про призначення пенсії відповідно до вимог щодо змісту Додатку 7 постанови Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 № 3-1 із зазначенням у Поданні про призначення пенсії розділу запису: «Вислуга років у пільговому, обчисленні станом на «__»_______20 __ р. для визначення розміру пенсії складає__років__місяців__днів» та календарної вислуги років - 17 років 02 місяці 08 днів, вислуги років у пільговому обчисленні - 18 років 09 місяців 18 днів, період роботи робітником, службовцем, навчання тощо - 18 років 06 місяців 24 дня та загального страхового стажу 37 років 04 місяців 12 днів, а також зобов`язання скласти та передати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - Довідку про перерахунок різниці в розмірі пенсії між 37 та 35 повними роками загального страхового стажу (різниця становить 2 роки), за період виплати пенсії з квітня 2024 по листопад 2025 включно, суд зазначає наступне.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення (подібний за змістом висновок висловлений, зокрема, Верховним Судом у постанові від 14.02.2022 у справі № 200/9772/18-а).

Отже, судовому захисту підлягає суб`єктивне право особи, яке порушується у конкретних правовідносинах. Для відновлення порушеного права у зв`язку із прийняттям рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади суб`єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулося порушення її прав.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 10.01.2024р. у справі №280/4039/20.

Суд зауважує, що наразі відсутні підстави вважати, що Подання про призначення пенсії не буде виготовлено без додержання вимог Додатку 7 постанови Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 № 3-1, оскільки зазначене подання ще не виготовлено.

Так, позовні вимоги у вказаній частині звернені на майбутнє, в даній частині позовних вимог права позивача не є порушеними.

Так само, звернутими на майбутнє є позовні вимоги про зобов`язання скласти та передати до ГУ ПФУ в Харківській області Довідку про перерахунок різниці в розмірі пенсії між 37 та 35 повними роками загального страхового стажу (різниця становить 2 роки), за період виплати пенсії з квітня 2024 по листопад 2025 включно.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та передчасними, у зв`язку з чим суд відмовляє в їх задоволенні.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Розподіл судових витрат не здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 9, 243-246, 291, 293, 295-296 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) та ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не врахування у Розрахунку №376 загального страхового стажу (в календарно обчисленні) на пенсію за вислугу років старшому лейтенанту ОСОБА_1 від 26.02.2025 та Поданні про призначення пенсії від 28.03.2025 №10101 - пільгової вислуги років за період проходження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , служби в Державній кримінально-виконавчій службі України (УВП-43 м. Харків) за період з 23.01.1999 по 19.08.2000 роках та військової служби у Збройних Силах України за період з 28.09.2022 по 08.03.2024 роках та вислуги років у пільговому обчисленні з урахуванням календарної вислуги.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) вчинити дії щодо складання Розрахунку загального страхового стажу (в пільговому обчисленні) на пенсію за вислугу років старшому лейтенанту ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 із зазначенням у розрахунку: загального страхового стажу 37 років 04 місяці 12 днів календарної вислуги років - 17 років 02 місяці 08 днів, пільгової вислуги років - 01 рік 07 місяців 10 днів та вислуги років у пільговому обчисленні - 18 років 09 місяців 18 днів із загальними повними роками страхового стажу 37 років для перерахунку розміру пенсії за вислугу років.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 вчинити дії щодо оформлення Подання про призначення пенсії старшому лейтенанту ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та передачі до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Розрахунку загального страхового стажу (в пільговому обчисленні) на пенсію за вислугу років старшому лейтенанту ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та Подання про призначення пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні для правильного нарахування розміру пенсії за вислугу років.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.В. Григоров