Рішення від 28 липня 2026 р. у справі №140/5175/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2026 року ЛуцькСправа № 140/5175/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

судді Стецика Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також – ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі також - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 08.07.2023 по 31.08.2023, з 11.09.2024 но 25.01.2024, з 07.02.2025 по 19.03.2025, з 06.04.2025 по 24.06.2025, в розрахунку до 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах; зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 08.07.2023 по 31.08.2023, з 11.09.2024 по 25.01.2024, з 07.02.2025 по 19.03.2025, з 06.04.2025 по 24.06.2025 включно в розрахунку до 100 000.00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

В обгрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що у період з 26.03.2023 по 14.10.2025 він проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , після чого був звільнений у відставку за станом здоров`я. Протягом служби він брав безпосередню участь у бойових діях та заходах із забезпечення оборони України, перебуваючи на території Харківської області (Ізюмський район, Борівська громада) у періоди з 08.07.2023 по 31.08.2023, з 11.09.2024 по 25.01.2025, з 07.02.2025 по 19.03.2025 та з 06.04.2025 по 24.06.2025, має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 .

Позивач вказує на протиправну бездіяльність відповідача, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті йому збільшеної додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень на місяць (пропорційно часу участі) за вказані періоди перебування на передовій. Наголошує на тому, що оскільки командир військової частини видав довідку про його безпосередню участь у бойових діях та заходах із забезпечення оборони України, тому факт перебування в районах бойових дій є доведеним і презюмується як перевірений.

Відтак, на переконання позивача, ненарахування та невиплата йому винагороди у збільшеному до 100 000, 00 грн розмірі є необґрунтованою та свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 29.04.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Також даною ухвалою відповідача зобов`язано надати суду у строк для подання відзиву копії наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 08.07.2023 №162; журналу бойових дій 3 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 інв. №56/дск від 04.07.2023.

Відповідач із поданим позовом не погодився. На обгрунтування заперечень зазначив, що сама по собі присутність військовослужбовця у зоні бойових дій не є автоматичною підставою для виплати максимальної винагороди у розмірі 100 000,00 гривень, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022. Ключовим критерієм для нарахування цієї суми за Постановою КМУ №168 є безпосереднє виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії зіткнення або в інших визначених нормами специфічних умовах.

Відповідач стверджує, що за спірний період позивачу нараховували додаткову винагороду (як у розмірі 100 000 гривень, так і 30000 гривень) у точній відповідності до часу, який він реально виконував такі завдання. При цьому, нарахування такої винагороди здійснювалося позивачу лише на підставі офіційних бойових наказів (розпоряджень) та журналів бойових дій, що відповідає вимогам Наказу Міноборони №260.

Зазначає, що довідка про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях та заходах із забезпечення оборони України, на яку посилається позивач в обгрунтування своїх вимог, видавалася виключно як підстава для отримання останнім статусу учасника бойових дій (УБД), а не як беззаперечний документ для нарахування додаткової винагороди у розмірі до 100 тис. грн.

На підставі викладеного, відповідач просив відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Інших заяв по суті спору від сторін не надходило.

Сторони скористались своїм правом на подання до суду заяв по суті справи, в яких письмово виклали свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору, а тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 у період з 26.03.2023 по 14.10.2025 проходив службу у Військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується записами військового квитка позивача серії НОМЕР_3 (а.с.10).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 14.10.2025 за №291 (по строковій частині) солдата ОСОБА_1 , у зв`язку із звільнення у відставку за станом здоров`я, виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення (а.с.11).

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 26.2025 за вих. №4698/5329 ОСОБА_1 в період з 08.07.2023 по 31.08.2023; з 11.09.2024 по 25.01.2025; з 07.02.2025 по 19.03.2025; з 06.04.2025 по 24.06.2025 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України , захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Вказана довідка видана на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 08.07.2023 №162, журналу бойових дій 3 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 інв. №56/дск від 04.07.2023. Ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни). (а.с.20).

Посвідченням серії НОМЕР_2 від 08.04.2024 підтверджено отримання позивачем статусу учасника бойових дій (а.с.20 зворот).

Вважаючи протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн пропорційно часу виконання бойових завдань за спірні періоди, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану» від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який триває і на момент розгляду даної справи.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - постанова №168).

Відповідно до пункту 1-1 постанови №168 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період воєнного стану: військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), членам груп протиповітряної оборони, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань;

військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони;

військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Військовослужбовцям, які обіймають посади керівного та інструкторсько-викладацького складу у навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах), а також військовослужбовцям, які обіймають посади інструкторсько-викладацького складу у вищих військових навчальних закладах, військових інститутах, на факультетах військової підготовки, кафедрах військової підготовки, у відділеннях військової підготовки, які входять до складу закладів вищої освіти, а також у закладах фахової передвищої військової освіти, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі від 15000 до 30000 гривень з урахуванням їх рівня підготовки (кваліфікації) пропорційно часу здійснення підготовки та навчання персоналу в розрахунку на місяць згідно з переліком посад керівного та інструкторсько-викладацького складу в навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах), вищих військових навчальних закладах, військових інститутах, на факультетах військової підготовки, кафедрах військової підготовки, у відділеннях військової підготовки, які входять до складу закладів вищої освіти, а також у закладах фахової передвищої військової освіти, затвердженим керівниками відповідних міністерств та державних органів

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (пункт 1-2 Постанови №168).

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, пунктом 17 якого визначено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

На виконання вказаних норм Міністром оборони України приймалися відповідні рішення.

Так, пунктом 3 Рішення Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298 (викладеного у формі телеграми) було визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Наказано про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

У подальшому Міністром оборони України з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, прийнято рішення (у формі окремого доручення) від 23.06.2022 №912/з/29 (далі - Рішення №912/з/29).

Пунктом 1 Рішення №912/з/29 визначено, що під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи в районах у період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій; бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань (військ) Сил оборони держави; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей; здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою; здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту; виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії.

Абзацами 3 та 4 п.3 Рішення №912/з/29 наказано документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Пунктом 4 Рішення №912/з/29 наказано керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних групи, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цього доручення.

У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку №2 до цього доручення.

У підставах про видання таких довідок (додаток № 1 або додаток № 2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Пунктами 5 та 6 Рішення №912/з/29 визначено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління командирам (начальникам) військових частин. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку № 3 до цього доручення).

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

25.01.2023 Міністерством оборони України прийнято наказ №44 «Про внесення змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», яким Порядок №260, доповнений розділом XXXIV, що визначає умови та порядок виплати додаткової грошової допомоги, згідно з п.п.2 та 4 якого:

«2. На період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах): під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно; у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника; із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою; у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії; на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях); з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника; з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування); у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів; з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

50000 гривень - тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).

Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)) затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30 000 гривень.

Райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань".

З аналізу вказаних нормативно-правових актів, що підлягали застосуванню на час виникнення спірних правовідносин, слідує, що перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій саме по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн на місяць, передбаченої Постановою №168.

Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови №168 означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та підтвердження цих обставин указаними документами.

Із матеріалів справи встановлено, що відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 26.2025 за вих. №4698/5329 ОСОБА_1 в період з 08.07.2023 по 31.08.2023; з 11.09.2024 по 25.01.2025; з 07.02.2025 по 19.03.2025; з 06.04.2025 по 24.06.2025 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Як підстава видачі вказаної довідки зазначено: наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 08.07.2023 №162, журнал бойових дій 3 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 інв. №56/дск від 04.07.2023.

Також зазначено, що ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни)

Ухвалою суду від 29.04.2026 відповідача зобов`язано надати суду у строк для подання відзиву копії наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 08.07.2023 №162; журналу бойових дій 3 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 інв. №56/дск від 04.07.2023.

На виконання вимог даної ухвали суду відповідач подав до суду копію витягу з журналу бойових дій 3 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 вх.№56 від 04.07.2023 (а.с.32-36).

Досліджуючи надані відповідачем витяги вказаного журналу бойових дій 3 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 вх.№56 від 04.07.2023, суд встановив, що вони підтверджують виконання позивачем бойових завдань з 08.07.2023 (05 год 00 хв) по 11.07.2023 (05 год 00 хв), 12.07.2023, з 13.07.2023 (05 год 00 хв) по 22.07.2023 (05 год 00 хв), з 23.07.2023 (05 год 00 хв) по 27.07.2023 (05 год 00 хв), 01.12.2023, 02.12.2023., 03.12.2023, 04.12.2023, 05.12.2023.

В свою чергу, наявні в матеріалах справи довідки Військової частини НОМЕР_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 не містять даних про виплату в користь позивача додаткової винагороди в розрахунку до 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 08.07.2023 по 11.07.2023, 12.07.2023, з 13.07.2023 по 22.07.2023, з 23.07.2023 по 27.07.2023, 01.12.2023, 02.12.2023., 03.12.2023, 04.12.2023, 05.12.2023 (а.с.12-14).

Відповідач не спростував установлених обставин та не довів правомірності ненарахування і невиплати позивачу додаткової винагороди в розрахунку до 100 тис. грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за вказані вище періоди.

Разом з тим, за інші дні спірного періоду позивачу нараховувалась додаткова винагорода з розрахунку 30 000,00 грн пропорційно часу виконання завдань, оскільки у ці дні позивач перебував у районі виконання бойових завдань, однак не виконував бойових або спеціальних завдань поблизу лінії зіткнення з противником.

Вказане, зокрема, підтверджується долученим до матеріалами справи копіями наказів командира Військової частини НОМЕР_1 за №823 від 09.03.2025 «Про виплату додаткової винагороди за лютий 2025 року», №1181 від 08.04.2025 «Про виплату додаткової винагороди за березень 2025 року», №1523 від 08.05.2025 «Про виплату додаткової винагороди за квітень 2025 року», №2008 від 10.06.2025 «Про виплату додаткової винагороди за травень 2025 року» та №2516 від 10.07.2025 «Про виплату додаткової винагороди за червень 2025 року» (а.с.40-47).

Позивач не надав належних та допустимих доказів, які б спростовували наведені відповідачем розрахунки або підтверджували його безпосередню участь у бойових діях у період з 11.09.2024 по 25.01.2025, з 07.02.2025 по 19.03.2025 та з 06.04.2025 по 24.06.2025, що є підставою для виплати збільшеної до 100 000,00 грн додаткової винагороди.

Наявні у матеріалах справи документи за період з 11.09.2024 по 25.01.2025, з 07.02.2025 по 19.03.2025 та з 06.04.2025 по 24.06.2025 не можуть бути підставою для виплати збільшеної додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) у розмірі 100000,00 грн, оскільки не містять відомостей, необхідних для виплати такої допомоги.

Суд відхиляє посилання позивача на те, що видана йому довідка про його безпосередню участь у бойових діях та заходах із забезпечення оборони України є беззаперечною підставою для нарахування та виплати спірної додаткової винагороди.

Форма довідки Військової частини від 26.06.2025 №4698/5329 (яка міститься в матеріалах справи) затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» (в редакції постанови КМУ від 22.08.2023 №887) є підставою для отримання статусу учасника бойових дій (що зазначено в самій довідці) і не визначає підстави та розмір нарахування додаткової винагороди передбаченої постановою КМУ №168.

Суд зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 та Порядок №260 передбачають диференційований підхід до виплати додаткової винагороди залежно від характеру виконуваних військовослужбовцем завдань, місця їх виконання та належного документального підтвердження.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, в розрахунку до 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 08.07.2023 по 11.07.2023, 12.07.2023, з 13.07.2023 по 22.07.2023, з 23.07.2023 по 27.07.2023, 01.12.2023, 02.12.2023, 03.12.2023 04.12.2023, 05.12.2023.

Враховуючи вимоги статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, звільнення позивача від сплати судового збору, судові витрати по справі не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в розрахунку до 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 08.07.2023 по 11.07.2023, 12.07.2023, з 13.07.2023 по 22.07.2023, з 23.07.2023 по 27.07.2023, 01.12.2023, 02.12.2023, 03.12.2023 04.12.2023, 05.12.2023.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в розрахунку до 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 08.07.2023 по 11.07.2023, 12.07.2023, з 13.07.2023 по 22.07.2023, з 23.07.2023 по 27.07.2023, 01.12.2023, 02.12.2023, 03.12.2023 04.12.2023, 05.12.2023.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано судом 29 липня 2026 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Суддя Н. В. Стецик