Постанова від 28 липня 2026 р. у справі №620/10419/25 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 620/10419/25 Суддя (судді) першої інстанції: Сергій КЛОПОТ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Василенка Я.М.,

Кузьменка В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області, в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати пункт 4 рішення № 92 від 01 серпня 2025 року Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України щодо відмови у наданні ОСОБА_1 компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення № 284 від 06 серпня 2025 року Виконавчого комітету Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області «Про затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсацій за знищені об`єкти нерухомого майна від 01.08.2025 року № 92» щодо затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання ОСОБА_1 компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України від 01.08.2025 № 92 в частині відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

- зобов`язати Семенівську міську раду Новгород-Сіверського району Чернігівської області в розумні строки забезпечити повторний розгляд моєї заяви № ЗВ-15.05.2025-197639 на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна та надати мені компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оскаржувані рішення в частині відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, є неправомірними та порушують її права і охоронювані законом інтереси.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2025 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, посилаючись на неповне з`ясування всіх обставин справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2025 та від 03.02.2026 відкрито апеляційне провадження та призначено скаргу до розгляду у порядку письмового провадження.

08.01.2026, під № 707 до суду від сторони відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу.

Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Виконуючи вимоги процесуального законодавства, колегія суддів ухвалила продовжити строк розгляду апеляційної скарги, згідно норм ст. 309 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, на підставі рішення Виконавчого комітету Семенівської міської ради Новгород- Сіверського району Чернігівської області від 19.07.2023 № 175, було утворено комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна (далі-комісія), затверджено її персональний склад та положення про діяльність комісії. Основними завданнями Комісії серед іншого є: 1) розгляд заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна; 2) встановлення наявності/ відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом перевірки наявних документів та/або інформації щодо: обсягу відомостей, які додані до заяви та перелік яких встановлений законодавством; права власності на об`єкт нерухомого майна (у разі його відсутності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно); права на спадщину на знищений об`єкт нерухомого майна (у разі необхідності); наявності/відсутності заперечень інших співвласників щодо отримання компенсації одним із співвласників (у разі подання заяви одним із співвласників); наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, визначеного законодавством; наявності договорів, інших визначених законодавством документів, які стосуються знищеного об`єкта будівництва; перевірки матеріалів фото- і відеофіксації знищеного об`єкта нерухомого майна; 3) забезпечення підготовки рішень Комісії для їх затвердження уповноваженим органом; 4) виготовлення за допомогою Реєстру та надіслання заявнику житлового сертифіката в електронній та/або паперовій формі (у разі прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна). Під час розгляду заяви комісія приймає рішення про: 1) наявність/відсутність у спадкодавця правових підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яке надається протягом 30 календарних днів з дня надходження запиту від спадкоємця або нотаріуса, який завів спадкову справу; 5) зупинення/поновлення розгляду заяви у випадках та строки, встановлені законом; 6) надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна із зазначенням способу надання та розміру компенсації відповідно до Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 р. №600.

01.08.2025, на засіданні комісії, розглядалась заява ОСОБА_1 , отримана з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення» (№ 3В-15.05.2025-197639) щодо надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 .

У ході засідання комісії було встановлено, що право власності на об`єкт за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровано в державному реєстрі речових прав 07.05.2025, тобто, після його знищення (будинок знищений 14.09.2024).

Ураховуючи попередні рекомендації надані Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України щодо правомірності прийняття рішення щодо компенсації за знищений об`єкт, враховуючи той факт що на момент знищення на нього не було оформлено жодного правовстановлюючого документу, а державна реєстрація права власності відбулась після його знищення, Міністерства юстиції України (лист від 01.04.2025 № 49695/46632-26-24/8.4.4), у якому Мін`юст також наголосив на тому що відповідно до частини 2 статті 331 ЦК України, право власності на новостворене нерухоме майно виникає з моменту завершення будівництва. Якщо ж право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, то право власності виникає з моменту такої реєстрації. Враховуючи норми Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», можна зробити висновок, що новостворений об`єкт набуває статусу нерухомого майна після завершення його будівництва, прийняття такого об`єкта в експлуатацію та реєстрації права власності. У свою чергу, об`єкти будівництва не належать до об`єктів нерухомості, а їх власники є власниками будівельних матеріалів.

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України в 2024 році запровадило проведення онлайн семінарів та навчань для комісій. Під час їх проведення представники комісій мали змогу задавати питання представникам Міністерства, відповідальних за даний напрям роботи. Заступником голови комісії було озвучено проблему щодо правомірності нарахування компенсації за зруйноване житло, право власності на яке було зареєстровано заявниками вже після факту знищення (руйнації).

Звернення було офіційно зареєстроване відділом технічної підтримки за № RPZM-37940. Після опрацювання звернення на електронну пошту надійшла відповідь зі змістом: «даний об`єкт не може отримати компенсацію по програмі єВідновлення».

Ураховуючи надані рекомендації, Комісія прийняла рішення відмовити у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, за адресою: АДРЕСА_1 .

Наведене зумовило позивача на звернення до суду зданим позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що на момент знищення майна, право власності на знищене майно за позивачкою не було оформлене, тому рішення комісії щодо відмовити їй у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, за адресою: АДРЕСА_1, с. Миколаївка, є правомірним.

До того ж, у комісії відсутні правові підстави для повторного розгляду заяви, оскільки попередня заява вже була розглянута і їй присвоєно відповідний статус.

Натомість, апелянт вважає вказані висновки суду першої інстанції помилковими та необґрунтованими, оскільки:

- у законі відсутня така підстава для відмови у призначенні компенсації, як реєстрація права власності на об`єкт нерухомості в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно після його фактичного знищення;

- державна реєстрація прав не є підставою набуття права власності, а лише засвідчує вже набуте особою право власності, що унеможливлює ототожнення факту набуття права власності з фактом його державної реєстрації;

- позивачкою права власності на знищений будинок з господарськими будівлями та спорудами набутий внаслідок його будівництва, що підтверджене рішенням Семенівського районного суду Чернігівської області від 24 березня 2025 року в справі № 744/1279/24, яке набрало законної сили і тому є обов`язковим, зокрема для відповідача;

- суд першої інстанції не взяв до уваги висновки рішення Семенівського районного суду Чернігівської області попри відповідні вимоги Закону України «Про судоустрій та статус суддів» та правила ст. 78. КАС України. Оскільки виникнення права власності позивачки на зруйнований будинок до знищення цього будинку внаслідок збройної агресії російської федерації підтверджено судовий рішенням, що набрало законної сили, у відповідача не було визначених законом підстав для відмови в призначенні компенсації за зруйноване житло, відповідно, у суду підстав для відмови в позові.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Закон України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» від 23 лютого 2023 року № 2923-IX (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон № 2923-IX), визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2923-IX, отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є: 1) фізичні особи - громадяни України, які є: а) власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна; б) замовниками будівництва - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «б» пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «б» пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону; в) власниками спеціального майнового права на неподільні житлові об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти житлової нерухомості або особами, які сплатили часткову ціну такого об`єкта та на користь яких зареєстровано обтяження речових прав на такий об`єкт відповідно до Закону України «Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому», - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону; г) особами, які здійснили інвестування/фінансування будівництва об`єктів будівництва, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт до набрання чинності Законом України «Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому», - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону; ґ) членами житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили квартиру, інше житлове приміщення в будівлі, будинок садибного типу, садовий або дачний будинок кооперативу, але не оформили право власності на нього, - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктами "а"-"в" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону; д) спадкоємцями осіб, визначених підпунктами «а»-«ґ» цього пункту; 2) об`єднання співвласників багатоквартирних будинків, управителі багатоквартирних будинків, житлово-будівельні (житлові) кооперативи, які здійснюють утримання відповідних будинків, особи, уповноважені співвласниками багатоквартирних будинків відповідно до Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку"(у разі якщо співвласники самостійно здійснюють утримання багатоквартирного будинку та в цьому будинку не створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, не призначено управителя, відсутній житлово-будівельний (житловий) кооператив, який здійснює його утримання), - у разі отримання компенсації за пошкоджене спільне майно багатоквартирного будинку.

Кабінетом Міністрів України в Порядку надання компенсації за пошкоджене/знищене майно можуть визначатися додаткові категорії осіб, яким може надаватися компенсація за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна.

Згідно зі статтею 10 Закону № 2923-IX, компенсація за пошкоджений об`єкт нерухомого майна надається шляхом: 1) виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення (у тому числі розроблення проектної документації на будівництво, проведення її експертизи, виконання будівельних робіт) та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт; 2) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт; 3) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації за придбану ним будівельну продукцію та/або виконані ним ремонтні роботи на пошкодженому об`єкті нерухомого майна за власні кошти.

Порядок надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2023 року № 381, затверджено Порядок надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення» в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок №381), який визначає механізм надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення».

Відповідно до пункту 3 Порядку № 381, отримувачем компенсації є фізична особа - громадянин України, яка досягла 18-річного віку та подала засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) або в інший спосіб, передбачений цим Порядком, заяву та є власником (співвласником) пошкодженого об`єкта, право власності якого підтверджено.

У разі коли власником об`єкта нерухомого майна є недієздатна/обмежено дієздатна особа або особа, яка не досягла 18-річного віку, отримувачем компенсації є один з її законних представників.

У разі коли недієздатна/обмежено дієздатна особа або особа, яка не досягла 18-річного віку, є співвласником об`єкта нерухомого майна, отримувачем компенсації є один із дієздатних співвласників (за наявності), який досяг 18-річного віку. Згоду співвласника об`єкта нерухомого майна, який є недієздатною/обмежено дієздатною особою або особою, яка не досягла 18-річного віку, на отримання компенсації надає один із законних представників такої особи.

Подання заяви у випадках, передбачених абзацами другим і третім цього пункту, здійснюється виключно в паперовій формі у порядку, передбаченому пунктом 13-1 цього Порядку.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 381 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) компенсація надається за умови, що: об`єкт нерухомого майна був пошкоджений після набрання чинності Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 р. № 2102-IX Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні; об`єкт нерухомого майна розташований на території України, крім територій активних бойових дій, територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих російською федерацією територій України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, для яких на дату подання заяви не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації. відомості про право власності на пошкоджений об`єкт внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Компенсація надається в одній із таких форм: компенсація для придбання будівельної продукції з метою виконання поточного чи капітального ремонту самостійно отримувачем компенсації або шляхом замовлення виконання відповідних робіт та послуг на об`єкті нерухомого майна (далі - компенсація для проведення ремонту); компенсація за придбання будівельної продукції та виконання поточного чи капітального ремонту на об`єкті нерухомого майна за власні кошти заявника, коли на дату подання заявки ремонтні роботи були повністю чи частково проведені (далі - компенсація за виконаний ремонт).

У разі коли ремонтні роботи були частково проведені на дату подання заяви, отримувач компенсації має право подати заяву про надання компенсації за виконаний ремонт щодо завершеної частини ремонтних робіт, та заяву про компенсацію для проведення ремонту щодо тієї частини ремонтних робіт, яка не була проведена на дату подання заяви.

Відповідно до абзаців 1-3 пункту 7 Порядку № 381, для розгляду питання надання компенсації виконавчими органами сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військовими адміністраціями населеного пункту або військово-цивільними адміністраціями населеного пункту (далі - уповноважений орган) утворюється комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України (далі - комісія).

Комісія є консультативно-дорадчим органом, підзвітним та підконтрольним уповноваженому органу. Уповноважений орган забезпечує дотримання комісією вимог цього Порядку.

Положення про комісію, її персональний склад затверджуються уповноваженим органом.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 381, комісія відповідно до цього Порядку: надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію (інформацію щодо їх обов`язків, передбачених цим Порядком, повідомляє адресу вебсайту (за наявності), на якому будуть розміщені рішення комісії та уповноваженого органу, або повідомляє, в який спосіб будуть опубліковані рішення тощо) та консультації з питань отримання компенсації, повідомляє про можливість звернутися на урядову «гарячу лінію» відповідно до пункту 26 цього Порядку; розглядає заяви; встановлює наявність/відсутність права та підстав для надання компенсації та пріоритетного права на отримання компенсації відповідно до пункту 5 цього Порядку; проводить перевірку отримувача компенсації на відсутність (наявність) судимості за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I «Злочини проти основ національної безпеки України» Особливої частини Кримінального кодексу України, на підставі наданого заявником витягу (про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»; надсилає запити до структурного підрозділу апарату МВС, який забезпечує реалізацію пріоритетних напрямів інформатизації системи МВС та центральних органів виконавчої влади щодо перевірки отримувача компенсації на відсутність (наявність) судимості або вручення йому підозри про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I «Злочини проти основ національної безпеки України» Особливої частини Кримінального кодексу України, про вчинення кримінального правопорушення, якщо заявник подав запит у паперовій формі без надання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»; перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна відомостей щодо акта комісійного обстеження, виконаного відповідно до пункту 8-1, та/або звіту з технічного обстеження відповідно до пункту 9 Порядку виконання невідкладних робіт. У разі відсутності таких відомостей в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна комісія вживає заходів для проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції комісії відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт (крім випадків, коли заявник звертається за отриманням компенсації за виконаний ремонт); ознайомлює отримувача компенсації з даними (переліком та обсягами робіт, які необхідно виконати для відновлення експлуатаційної придатності об`єкта), які будуть використані для заповнення чек-листа, форма якого наведена в додатку 2 (далі - чек-лист); у разі, коли заявник звертається за отриманням компенсації для проведення ремонту, проставляє відмітку в чек-листі про наявність/відсутність пошкоджень несучих та огороджувальних конструкцій об`єкта, які можуть призвести до порушення вимог щодо його механічного опору та стійкості, та інформує заявника про необхідність і першочерговість використання компенсації для ремонту таких пошкоджень; приймає рішення про зупинення/поновлення розгляду заяви, надання/відмову в наданні компенсації відповідно до цього Порядку; виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.

Відповідно до норм абзаців 1-7 пункту 11 Порядку № 381, комісія в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна: отримує заяви для їх розгляду; перевіряє надану інформацію в заяві та додані документи; вносить відомості про зупинення/поновлення розгляду заяви із зазначенням інформації та/або документів, які заявник повинен додати, але в межах та відповідно до пункту 13 цього Порядку; вносить результати комісійного обстеження у разі його проведення у випадках, передбачених абзацом сьомим пункту 8 цього Порядку, за рішенням цієї комісії; вносить за кожним пошкодженим об`єктом чек-лист, результати фотофіксації пошкоджень об`єкта та визначає розмір компенсації; вносить відомості про надання/відмову у наданні компенсації.

Згідно з пунктом 12 Порядку № 381, за результатами розгляду заяви комісія приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації та передає це рішення на розгляд уповноваженого органу не пізніше п`яти робочих днів з дати прийняття такого рішення. У рішенні про відмову у наданні компенсації обов`язково зазначаються підстави для такої відмови.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 381, для отримання компенсації необхідно з урахуванням пункту 13-1 цього Порядку: 1) установити мобільний додаток Порталу Дія (Дія) на електронному носії, критерії якого підтримують його використання, та пройти електронну ідентифікацію та автентифікацію; 2) подати інформаційне повідомлення у разі, коли воно не було подано раніше, або обрати одне з інформаційних повідомлень у разі, коли раніше їх було подано кілька; 3) переконатися, що пошкоджений об`єкт внесений до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно або у разі відсутності такого запису провести його реєстрацію; 4) у разі подання заяви для отримання компенсації для проведення ремонтних робіт - відкрити поточний рахунок із спеціальним режимом використання для зарахування компенсації (далі - спеціальний рахунок) в одному з банків України, з яким Мінцифри укладено відповідний договір інформаційної взаємодії (далі - банк), та перевірити номер спеціального рахунка (за стандартом IBAN) для виплати компенсації, інформація щодо якого передана банком та який наявний у мобільному додатку Порталу Дія (Дія); 5) обрати у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) електронну публічну послугу «єВідновлення»; 6) сформувати засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), заяву, яка повинна містити такі дані: прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності); дату народження; контактні дані (номер телефону, адреса електронної пошти); реєстраційний номер облікової картки платника податків; у разі подання заяви для отримання компенсації для проведення ремонтних робіт - номер спеціального рахунка (за стандартом IBAN) отримувача компенсації для виплати компенсації, інформація щодо якого передана банком та який відображається у мобільному додатку Порталу Дія (Дія); у разі подання заяви для отримання компенсації за виконаний ремонт - номер поточного рахунка (за стандартом IBAN) отримувача компенсації для виплати відшкодування; місцезнаходження одного пошкодженого об`єкта з інформаційного повідомлення, що було подано відповідно до підпункту 2 цього пункту; відомості про наявність пріоритетного права на отримання компенсації відповідно до пункту 5 цього Порядку; відомості про проведення ремонтних робіт на пошкодженому об`єкті нерухомого майна. У разі подання заяви законним представником зазначаються дані про законного представника та власника об`єкта нерухомого майна; 7) надати згоду співвласників об`єкта нерухомого майна на отримання компенсації заявником (у разі спільної власності на об`єкт нерухомого майна), що надається за вибором заявника: в електронній формі - засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка порталу Дія (Дія); у паперовій формі, справжність підпису співвласника на якій нотаріально засвідчена, - комісії; 8) вказати про відсутність обмежень, встановлених пунктом 4 цього Порядку; 8-1) згенерувати засобами Порталу Дія витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України; 9) отримати засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), автоматичні повідомлення про реєстрацію поданої заяви та про початок її розгляду; 10) у разі отримання засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), відповідних повідомлень від комісії забезпечити подання запитуваної інформації.

Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними електронними реєстрами органів державної влади в установленому порядку.

Абзацами 1-2 пункту 14 Порядку № 381, передбачено, що черговість прийнятих до розгляду заяв визначається автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна у порядку надходження інформаційних повідомлень з урахуванням пріоритетного права, визначеного пунктом 5 цього Порядку. Строк розгляду заяви не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня її подання до комісії та до внесення в Реєстр пошкодженого та знищеного майна рішення про надання/відмову в наданні компенсації.

Тож, з аналізу наведених норм убачається, що з метою отримання компенсації за пошкоджене/знищене житло особа звертається із відповідною заявою, розгляд якої здійснює спеціально призначена комісія. Комісія, зокрема, перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна відомостей щодо акта комісійного обстеження, виконаного відповідно до пункту 8-1, та/або звіту з технічного обстеження відповідно до пункту 9 Порядку виконання невідкладних робіт. У разі відсутності таких відомостей в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна комісія вживає заходів для проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції комісії відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт (крім випадків, коли заявник звертається за отриманням компенсації за виконаний ремонт). Строк розгляду заяви не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня її подання до комісії та до внесення в Реєстр пошкодженого та знищеного майна рішення про надання/відмову в наданні компенсації. В процесі розгляду заяви, комісія може прийняти рішення про зупинення/поновлення розгляду заяви, надання/відмову в наданні компенсації.

Відповідно до статті 8 Закону № 2923-ІХ, Кабінетом Міністрів України постановою від 30.05.2023 за № 600, затверджено Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, який визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України».

За приписами пункту 2-1 Порядку № 600, подання особою, яка є власником знищеного об`єкта нерухомого майна, заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, визначеного згідно з підпунктом «а» пункту 4 частини першої статті 1 Закону, в електронній формі здійснюється з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема мобільного додатка Порталу Дія (Дія), за умови, що право власності такої особи на зазначений знищений об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та підтверджено відповідними відомостями з нього.

Відповідно до положень підпункту ґ пункту 1 частини 1 статті 2 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України», отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є: фізичні особи - громадяни України, які є: членами житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили квартиру, інше житлове приміщення в будівлі, будинок садибного типу, садовий або дачний будинок кооперативу, але не оформили право власності на нього, - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктами "а"-"в" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону.

До таких об`єктів нерухомого майна віднесено, зокрема: пошкоджені об`єкти нерухомого майна - об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та можуть бути відновлені шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції чи реставрації, відновлення яких є економічно доцільним: квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки.

Отже, ураховуючи наведене, громадянин України, який є власником пошкодженого/знищеного нерухомого майна, що розташоване в Україні та стало непридатним для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, відновлення якого є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, має право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Відповідно до частини шостої статті 6 Закону № 2923-ІХ, підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є: 1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви; 2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна; 3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною 1 статті 4 цього Закону.

Рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення (абзац перший частини сьомої статті 6 Закону № 2923-ІХ).

Щодо посилання відповідача на те, з чим погодився і суд першої інстанції, що право власності на зруйнований будинок позивач набула після його знищення, то колегія суддів зазначає, що ні Закон № 2923-ІХ, ні Порядок № 600 не містять умови, що компенсація надається тільки у тому випадку, якщо державну реєстрацію право власності проведено до пошкодження об`єкта нерухомого майна.

До того ж, судом першої інстанції та відповідачем не було враховано висновків суду в рішенні Семенівського районного суду Чернігівської області від 24.03.2025 у справі № 744/1279/24 (Дата набрання законної сили: 24.04.2025), позов ОСОБА_1 до Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області про визнання права власності на житловий будинок з господарськими і побутовими будівлями та надвірними спорудами задоволено повністю.

Визнано за ОСОБА_1 , право приватної власності на житловий будинок з господарськими і побутовими будівлями та надвірними спорудами в цілому, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 .

Судом було враховано, що даний будинок був збудований чоловіком позивача у 1971 році, який помер. Згідно виписки з погосподарської книги від 04 грудня 2024 року № 18-09/348, домогосподарство зареєстроване за номером об`єкта погосподарського обліку № 180 в погосподарській книзі № 04 на ім`я ОСОБА_2 .. На час забудови будинку питання набуття права власності регулювалося постановою Ради Міністрів СРСР від 26 серпня 1948 року «Про право громадян на купівлю та будівництво індивідуальних житлових будинків» Даний правовий акт не пов`язував виникнення права власності на житловий будинок з проведенням його реєстрації. Це також підтверджено правовим висновком Верховного Суду України в цивільній справі 6-137це13 від 18 грудня 2013 року. Таким чином, оскільки житловий будинок та господарські будівлі, було зареєстровано відповідно до чинного на той час законодавства за позивачем, тому позивач стала власником житлового будинку та господарських будівель, що ніколи ніким не оспорювалось. В той же час, в частині 5 ст. 3 Закону зазначено, що право власності та інші речові права на нерухоме майно, набуті згідно з діючими нормативно-правовими актами до набрання чинності цим Законом, визнаються державою. Враховуючи ту обставину, що на даний час позивач не має можливості оформити право власності на житловий будинок, який фактично є власністю позивача, та яким позивач володіє багато років, вона змушена звернутися до суду за захистом своїх невизнаних прав. (у силу норм ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом).

Колегія суддів вважає, що оскаржувані рішення відповідача є протиправними по суті й підлягають скасуванню, адже фактичне право власності на об`єкт у позивача існувало, але не було внесене до Реєстру, водночас, державна реєстрація речових прав, не є підставою набуття права власності, а є лише офіційним засвідченням і визнанням державою вже набутого особою права власності. При цьому, право на компенсацію випливає з факту завдання майнової шкоди реальному власнику, а не з наявності цифрового запису в базі даних на конкретний день, на що помилково не звернув увагу суд першої інстанції. Отже, позовну вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Семенівську міську раду Новгород-Сіверського району Чернігівської області повторно розглянути заяву № ЗВ-15.05.2025-197639 на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна та надати компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна, суд першої інстанції, з урахуванням посилань відповідача, вказав на те, що у комісії відсутні правові підстави для повторного розгляду заяви, оскільки попередня заява вже була розглянута і їй присвоєно відповідний статус, що колегія суддів вважає помилковим, позаяк присвоєний у Реєстрі пошкодженого та знищеного майна електронний "статус" заяви, є суто процедурним елементом автоматизованого обліку й не може нівелювати конституційне право особи на належний розгляд її звернення по суті, а також не є незворотним юридичним фактом, який перешкоджає суб`єкту владних повноважень розглянути заяву особи. Наведена процедура не містить заборони на повторний розгляд тієї самої заяви, якщо первинне рішення було винесене з порушенням закону.

Отже, позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню, проте, колегія суддів не вбачає підстав для зобов`язаня відповідача виплатити компенсацію, оскільки вказане належить саме до дискреційних повноважень відповідача/Комісії.

Доводи апеляційної скарги враховуються колегією суддів, як такі, що знайшли своє підтвердження під час апеляційного перегляду.

Нормами ч. 2 ст. 315 КАС України, визначено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення правильно встановив фактичні обставини справи, проте допустив порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Доводи апеляційної скарги позивача спростовують висновки суду першої інстанції та є підставою для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про задоволення позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу, згідно норм ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 243, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2025 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 4 рішення № 92 від 01 серпня 2025 року Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України щодо відмови у наданні ОСОБА_1 компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення № 284 від 06 серпня 2025 року Виконавчого комітету Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області «Про затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсацій за знищені об`єкти нерухомого майна від 01.08.2025 року № 92» щодо затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання ОСОБА_1 компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України від 01.08.2025 № 92 в частині відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Зобов`язати Семенівську міську раду Новгород-Сіверського району Чернігівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № ЗВ-15.05.2025-197639 на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 , з урахуванням висновків суду в даній справі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судов івитрати по сплаті судового збору в розмірі 3875,84 грн (три тисячі вісімсот сімдесят п`ять гривень 84 коп).

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді Я.М. Василенко

В.В. Кузьменко