Постанова від 27 липня 2026 р. у справі №620/8187/24 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 620/8187/24 Головуючий у 1 інстанції: Клопот С.Л.

Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Вівдиченко Т.Р.

Суддів Аліменка В.О.

Безименної Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії в проіндексованому розмірі з застосуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,14 ; 1,197 ; 1,0796 з 01 березня 2022 року, з 01 березня 2023 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% та щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» починаючи з 01 травня 2023 року, без обмеження її максимального розміру;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, у розмірі 80% грошового забезпечення пенсії з урахуванням підвищення розміру прожиткового мінімуму, індексації коефіцієнту збільшення розміру пенсії на 1,14 передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року № 118., індексації коефіцієнту збільшення розміру пенсії на 1,197 передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 № 168 та щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» починаючи з 01 травня 2023 року без обмеження її максимального розміру, виплати провести з урахуванням раніше сплачених сум;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії в проіндексованому розмірі з застосуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796 з 01 березня 2022 року, з 01 березня 2023 року та з 01 березня 2024 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% та щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» починаючи з 01 березня 2024 року, без обмеження її максимального розміру;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, у розмірі 80% грошового забезпечення пенсії з урахуванням підвищення розміру прожиткового мінімуму, індексації коефіцієнту збільшення розміру пенсії на 1,14 передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року № 118 індексації коефіцієнту збільшення розміру пенсії на 1,197 передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 № 168, індексації коефіцієнту збільшення розміру пенсії на 1,0796 передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23.02.2024 № 185 та щомісячну доплату у розмірі 2000 гри. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» починаючи з 01 березня 2024 року без обмеження її максимального розміру, виплати провести з урахуванням раніше сплачених сум.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо виплати з 01.03.2023 ОСОБА_1 пенсії обмеживши її максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність із урахуванням уже виплачених сум пенсії. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивач - ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити повністю позовні вимоги, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Зокрема, апелянт вказує, що суд першої інстанції помилково визначив спірні правовідносини як такі, що виникли з 01 березня 2023 року, тоді як перерахунок пенсії на підставі рішення у справі №620/151/23 та виплата оновленої пенсії були здійснені з 01 травня 2023 року. Апелянт зазначає, що після такого перерахунку відповідач припинив нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, яку, в подальшому, було поновлено на підставі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року у справі №620/15913/23. Апелянт посилається на те, що листом від 13 травня 2024 року №7544-7085/С-02/8-2500/24 відповідач відмовив йому у виплаті пенсії без обмеження максимальним розміром з 01 травня 2023 року та з 01 березня 2024 року. При цьому, апелянт вважає, що різниця між нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії є недоплатою 80 % грошового забезпечення, індексацій за 2022, 2023, 2024 роки, щомісячної доплати 2000,00 грн за постановою №713, а також інших надбавок і доплат до пенсії. Апелянт наголошує, що після ухвалення Конституційним Судом України рішення від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ не підлягає застосуванню, тому обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами є протиправним. Апелянт також зазначає, що суд першої інстанції не надав належної оцінки рішенням у справах №620/151/23, №620/15913/23, листам відповідача та не описав протиправні дії щодо обмеження пенсії максимальним розміром.

У межах встановленого судом строку відзиву на апеляційну скаргу не надійшло.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Частиною 2 статті 311 КАС України визначено, що якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Колегія суддів, враховуючи обставини даної справи, а також те, що апеляційна скарга подана на рішення, перегляд якого можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, в апеляційному порядку підлягає перегляду рішення суду першої інстанції виключно в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 березня 2023 року у справі №620/151/23, яке набрало законної сили 03 квітня 2023 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , згідно довідки про розмір грошового забезпечення № 33/45-540 від 03.11.2022, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, з 01.04.2019, відповідно до грошового забезпечення вказаного у довідці, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» № 33/45-540 від 03.11.2022.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 30 серпня 2023 року №14638-13954/С-02/8-2500/23, на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 по справі № 620/151/23 в квітні 2023 року було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 05.03.2019, із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, в розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Після проведення вказаного перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 01 травня 2023 року припинено нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яку позивач отримував до 01 травня 2023 року.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року у справі №620/15913/23, яке набрало законної сили 03 січня 2024 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено у повному обсязі. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відновити з 01.05.2023 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

19 квітня 2024 року ОСОБА_1 через адвоката Кучука А.О. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії, призначеної відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ, у розмірі 80 % грошового забезпечення, з урахуванням коефіцієнтів збільшення розміру пенсії 1,14, 1,197, щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 починаючи з 01 травня 2023 року, без обмеження її максимального розміру, а також з урахуванням коефіцієнтів збільшення розміру пенсії 1,14, 1,197, 1,0796 та щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн починаючи з 01 березня 2024 року, без обмеження її максимального розміру, з урахуванням раніше сплачених сум.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 13 травня 2024 року №7544-7085/С-02/8-2500/24 відмовлено у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку пенсії.

У вказаному листі відповідач вказав, що, на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.12.2023 у справі № 620/15913/23, ОСОБА_1 в лютому 2024 року проведено перерахунок пенсії та нараховано з 01.05.2023 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Доплата пенсії за періодз 01.05.2023 по 29.02.2024 відсутня, оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 виплачувався в максимальному розмірі, визначеному ст. 43 Закону №2262-ХІІ.

Також, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в листі зазначило, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.12.2023 у справі № 620/15913/23 ОСОБА_1 не зобов`язано Головне управління проводити перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром включно з індексацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".

Крім того, в листі від 13 травня 2024 року №7544-7085/С-02/8-2500/24 відповідач вказав, що 01.03.2024 ОСОБА_1 проведено перерахунок відповідно до постанови № 185 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до перерахунку пенсії по пенсійній справі № N/А8854-МВС з 01 травня 2023 року, до складу пенсійної виплати ОСОБА_1 включено: основний розмір пенсії 80 % грошового забезпечення у сумі 13251,20 грн; індексацію за 2022 рік у сумі 2318,96 грн; індексацію за 2023 рік у сумі 1500,00 грн; надбавку від основного розміру пенсії 25 % у сумі 3312,80 грн; щомісячну доплату до 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, згідно з рішенням суду, у сумі 2000,00 грн; надбавку прирівняним до інвалідів війни 2 групи у сумі 837,20 грн; надбавку інваліду війни 2 групи при виконанні обов`язків у сумі 50,00 грн. У розділі «підсумок пенсії (з надбавками)» зазначено суму 23270,16 грн, однак з урахуванням максимального розміру пенсії до виплати визначено 20930,00 грн.

Згідно перерахунку пенсії по пенсійній справі № N/А8854-МВС з 01 березня 2024 року, до складу пенсійної виплати ОСОБА_1 включено: основний розмір пенсії 80 % грошового забезпечення у сумі 13251,20 грн; індексацію за 2022 рік у сумі 2318,96 грн; індексацію за 2023 рік у сумі 1500,00 грн; індексацію за 2024 рік у сумі 1500,00 грн; надбавку від основного розміру пенсії 25 % у сумі 3312,80 грн; щомісячну доплату до 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, згідно з рішенням суду, у сумі 2000,00 грн; надбавку прирівняним до інвалідів війни 2 групи у сумі 837,20 грн; надбавку інваліду війни 2 групи при виконанні обов`язків у сумі 50,00 грн. У розділі «підсумок пенсії (з надбавками)» зазначено суму 24877,36 грн, однак з урахуванням максимального розміру пенсії до виплати визначено 23610,00 грн.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами частин 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713).

У преамбулі Постанови №713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено, що з 1 березня 2022 року «перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118, розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено, що з 1 березня 2023 року «перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168, розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713.

Пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 передбачено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 установлено, що у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у цій справі є правомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ, із застосуванням обмеження її максимальним розміром, а також щодо невиплати, на думку позивача, пенсії у повному проіндексованому розмірі з урахуванням 80 % грошового забезпечення, індексацій за 2022, 2023, 2024 роки та щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

Судом першої інстанції визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо виплати з 01.03.2023 ОСОБА_1 пенсії з обмеженням її максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Також, судом першої інстанції зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, із урахуванням уже виплачених сум пенсії. В решті позовних вимог відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог у решті, суд першої інстанції фактично виходив з того, що належним та достатнім способом захисту порушеного права позивача є саме усунення застосованого відповідачем обмеження пенсії максимальним розміром, оскільки встановлені у справі обставини свідчать про виплату ОСОБА_1 пенсії не у повному нарахованому розмірі саме внаслідок застосування такого обмеження.

В силу вимог частини першої статті 308 КАС України, в апеляційному порядку підлягає перегляду рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 року в межах доводів та вимог апеляційної скарги ОСОБА_1 , тобто в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

Так, апелянт вказує, що суд першої інстанції помилково визначив спірні правовідносини як такі, що виникли з 01 березня 2023 року, тоді як перерахунок пенсії на підставі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 березня 2023 року у справі №620/151/23 та виплата оновленої пенсії були здійснені з 01 травня 2023 року.

Також, апелянт зазначає, що після такого перерахунку відповідач припинив нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, яку в подальшому було поновлено на підставі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року у справі №620/15913/23.

Крім того, апелянт посилається на те, що листом від 13 травня 2024 року №7544-7085/С-02/8-2500/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відмовило йому у виплаті пенсії без обмеження максимальним розміром з 01 травня 2023 року та з 01 березня 2024 року, а різниця між нарахованим і фактично виплаченим розміром пенсії є недоплатою 80 % грошового забезпечення, індексацій за 2022, 2023, 2024 роки, щомісячної доплати 2000,00 грн за постановою №713, а також інших надбавок і доплат до пенсії.

Колегія суддів вважає такі доводи апеляційної скарги необґрунтованими, оскільки матеріали справи свідчать, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області при проведенні перерахунків пенсії ОСОБА_1 відповідні складові пенсійної виплати були враховані, однак до виплати пенсію визначено у меншому розмірі саме з огляду на застосування максимального розміру пенсії.

Так, аналіз наявних у матеріалах справи перерахунків пенсії по пенсійній справі №N/А8854-МВС станом на 01 травня 2023 року та 01 березня 2024 року свідчить, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області відповідні складові пенсійної виплати ОСОБА_1 були саме нараховані та включені до розрахунку пенсії.

Відповідно до перерахунку пенсії з 01 травня 2023 року, до складу пенсійної виплати ОСОБА_1 включено, зокрема, індексацію за 2022 рік у сумі 2318,96 грн, індексацію за 2023 рік у сумі 1500,00 грн, а також щомісячну доплату до 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, згідно з рішенням суду, у сумі 2000,00 грн. При цьому у розділі «підсумок пенсії (з надбавками)» зазначено суму 23270,16 грн, однак з урахуванням максимального розміру пенсії до виплати визначено 20930,00 грн. (а.с. 43).

Згідно з перерахунком пенсії з 01 березня 2024 року, до складу пенсійної виплати ОСОБА_1 включено, зокрема, індексацію за 2022 рік у сумі 2318,96 грн, індексацію за 2023 рік у сумі 1500,00 грн, індексацію за 2024 рік у сумі 1500,00 грн, а також щомісячну доплату до 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, згідно з рішенням суду, у сумі 2000,00 грн. Водночас у розділі «підсумок пенсії (з надбавками)» зазначено суму 24877,36 грн, проте з урахуванням максимального розміру пенсії до виплати визначено 23610,00 грн. (а.с. 44).

Отже, з наведених розрахунків вбачається, що індексація пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а також щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 відповідачем були нараховані та відображені у складі пенсійної виплати ОСОБА_1 .

Водночас, фактична виплата зазначених сум у повному обсязі не відбулася саме через застосування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області обмеження пенсії максимальним розміром.

Тобто, різниця між підсумковим розміром пенсії з надбавками та сумою, фактично визначеною до виплати, утворилася не внаслідок неврахування індексації чи щомісячної доплати за постановою №713, а внаслідок зменшення вже нарахованого розміру пенсії до максимального розміру, який застосував відповідач.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги про неврахування відповідачем індексації за 2022, 2023, 2024 роки та щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн не відповідають змісту наявних у матеріалах справи перерахунків пенсії.

Спірним у цій справі є не сам факт нарахування зазначених складових, а правомірність обмеження до виплати нарахованого підсумкового розміру пенсії максимальним розміром.

Саме це порушення і було усунуто судом першої інстанції шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням уже виплачених сум пенсії.

Щодо доводів апелянта про те, що суд першої інстанції помилково визначив початковою датою перерахунку та виплати пенсії без обмеження максимальним розміром 01 березня 2023 року, тоді як, на думку апелянта, такою датою має бути 01 травня 2023 року, колегія суддів зазначає, що такі доводи не свідчать про неправильність рішення суду першої інстанції.

Як вбачається з матеріалів справи, саме з 01 травня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області було здійснено виплату пенсії ОСОБА_1 після проведення перерахунку, на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 березня 2023 року у справі №620/151/23.

Водночас, рішенням суду першої інстанції у цій справі відповідача зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01 березня 2023 року, тобто з більш ранньої дати.

Отже, визначення судом першої інстанції початкової дати 01 березня 2023 року не звужує обсяг судового захисту прав ОСОБА_1 та охоплює також період з 01 травня 2023 року, на якому наполягає апелянт. Тому наведені доводи апеляційної скарги не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині.

Доводи апелянта про ненадання належної оцінки рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 березня 2023 року у справі №620/151/23 та від 04 грудня 2023 року у справі №620/15913/23 також не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

Рішення у справі №620/151/23 стосувалося перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» від 03.11.2022 №33/45-540, а рішення у справі №620/15913/23 - відновлення з 01 травня 2023 року нарахування та виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

Разом з тим, з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 13 травня 2024 року №7544-7085/С-02/8-2500/24 та перерахунків пенсії станом на 01 травня 2023 року і 01 березня 2024 року вбачається, що індексації за 2022, 2023, 2024 роки та щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн відповідачем нараховані та включені до складу пенсійної виплати.

Фактична виплата зазначених сум у повному обсязі не відбулася саме внаслідок застосування відповідачем обмеження пенсії максимальним розміром. Тому, спірним у цій справі є не факт нарахування індексацій чи доплати за постановою №713, а правомірність обмеження до виплати вже нарахованого підсумкового розміру пенсії.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно визначив характер порушеного права ОСОБА_1 та застосував належний спосіб захисту шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням уже виплачених сум.

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткову обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та наявність правових підстав для їх часткового задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.

Суддя-доповідач Вівдиченко Т.Р.

Судді Аліменко В.О.

Безименна Н.В.