Постанова від 28 липня 2026 р. у справі №420/32699/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/32699/25

Перша інстанція: суддя Пекний А.С.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Терлецького Д.С., суддів Вербицької Н.В., Димерлія О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 травня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рух і обставини справи

25.09.2025р. ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 або позивач ) звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, у якому просила:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неправильного розрахунку індексації пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 , призначеної на неповнолітнього ОСОБА_3 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , починаючи з 25.03.2025р. індексацію пенсії у зв`язку з втратою годувальника, призначеної на неповнолітнього ОСОБА_3 , із застосуванням до мінімального розміру призначеної пенсії 3424,00 грн коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії: за 2021 рік - 1,11, за 2022 рік - 1,14, за 2023 рік - 1,197, за 2024 рік - 1,0796, за 2025 рік - 1,115.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що є отримувачем пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розмір пенсії повинен становити 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї, проте не може бути нижчим 2-ох прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. На дату призначення пенсії неповнолітньому ОСОБА_3 – 01.11.2020р. – один прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складав 1 712 грн, тому пенсія призначена у розмірі 3 424 грн.

Надалі згідно із законодавством розмір пенсії підлягав індексації з березня кожного року відповідно до встановлених коефіцієнтів: у 2021р. – 1,11, у 2022р. – 1,14, у 2023р.- 1,197, у 2024р. – 1,0796, у 2025р. – 1,115. Позивач вказала, що, як свідчать протоколи перерахунку, відповідач неправильно нараховував індексацію на призначену у мінімальному розмірі пенсію. Вважаючи такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надало відзив на позов, в якому заперечувало проти задоволення позову. На обґрунтування заперечень було вказано, що у статті 30 Закону України від 09.04.1992р. №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено право на пенсію в разі втрати годувальника для непрацездатних членів сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні.

Згідно з пунктом «б» статті 36 Закону України від 09.04.1992р. №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_3 призначено пенсію по втраті годувальника у розмірі 30% від грошового забезпечення (5293,05 грн.), яка має становити 1587,92 грн (5293,05 * 30%).

Проте на підставі статті 37 Закону України від 09.04.1992р. №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» розмір пенсії збільшено до мінімального розміру – 3424 грн.

Позивач помилково вказує на необхідність проведення індексації підвищеного розміру пенсії – 3 424 грн, тоді як індексації підлягає основний її розмір, який становить 1587,92 грн. Отже, застосування коефіцієнтів збільшення не призведе до підвищення виплат.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області також зазначило, що постанова Кабінету Міністрів України від 22.02.2021р. №127 не передбачає застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11 до пенсій, призначених за Законом України від 09.04.1992р. №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Тому позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії позивача із застосуванням зазначеного коефіцієнта є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Одеський окружний адміністративний суд позов задовольнив частково рішенням від 11.05.2026 р.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо розрахунку з 25.03.2025р. індексації пенсії у зв`язку з втратою годувальника, призначеної ОСОБА_1 на неповнолітнього ОСОБА_3 , із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірах 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115 до розміру пенсії, який складає 1587,92 грн.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , починаючи з 25.03.2025р., індексацію пенсії у зв`язку з втратою годувальника, призначеної на неповнолітнього ОСОБА_3 , із застосуванням до мінімального розміру призначеної пенсії 3424,00 грн коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії: за 2022р.- 1,14, за 2023р. - 1,197, за 2024р. - 1,0796, за 2025 р. - 1,115.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі – також скаржник) подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, неповноту встановлених обставин у справі, просить скасувати оскаржуване судове рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

П`ятий апеляційний адміністративний суд відкрив апеляційне провадження у справі та призначив її до розгляду в порядку письмового провадження ухвалами від 10.06.2026р.

Обставини справи

ОСОБА_1 є законним представником ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та з 01.11.2020 отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника, призначену неповнолітнім ОСОБА_3 та ОСОБА_4

ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою щодо надання протоколів перерахунку пенсії у зв`язку із втратою годувальника померлого ОСОБА_2 , яка нараховувалась відповідно до Закону України від 09.04.1992р. №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з наданими протоколами за пенсійною справою №1503025444 (МВС) членам сім`ї померлого ОСОБА_2 , а саме ОСОБА_4 та ОСОБА_3 з 01.11.2020р. призначено відповідно до Закону України від 09.04.1992р. №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсію в разі втрати годувальника в розмірі 3424,00 грн кожному, що становить два розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Пенсію визначено в такому розмірі, оскільки її первинно обчислений розмір – 1 587,92 грн (30 % від грошового забезпечення померлого у розмірі 5 293,05 грн) є нижчим за два прожиткові мінімуми для осіб. Із 01.12.2020р. після перерахунку її розмір становив 3 538,00 грн на одного утриманця. Надалі розмір пенсії був перерахований з 01.08.2021р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та становив 3708,00 грн на кожного утриманця.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022р. №118 пенсію з 01.03.2022р. було проіндексовано шляхом застосування до базового розміру пенсії (1587,92 грн) коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14 та її розмір на 1 утриманця становив 3868,00 грн, яка складалась з таких доданків:

Базовий розмір пенсії 1587,92 грн;

Індексація базового ОСНП 222,31 грн (1587,92 х 1,14);

Доплата до мінімального розміру пенсії 2057,77 грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023р. №168 пенсію з 01.03.2023р. перераховано шляхом застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197 та її розмір на 1 утриманця становив 4186,00 грн, яка складалась з таких доданків:

Базовий розмір пенсії 1587,92 грн;

Індексація базового ОСНП 222,31 грн (1587,92 х 1,14);

Індексація базового ОСНП 356,62 грн (1810,23 х 1,197);

Доплата до мінімального розміру пенсії 2019,15 грн.

З 22.05.2023р., після досягнення повноліття, припинено виплату пенсії ОСОБА_4 .

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024р. №185 пенсію з 01.03.2024 р. перераховано шляхом застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 та її розмір на 1 утриманця становив 4722,00 грн, яка складалась з таких доданків:

Базовий розмір пенсії 1587,92 грн;

Індексація базового ОСНП 222,31 грн (1587,92 х 1,14 = 1810,23);

Індексація базового ОСНП 356,62 грн (1810,23 х 1,197 = 2166,85);

Індексація базового ОСНП 172,48 грн (2166,85 х 1, 0796 = 2339,33);

Доплата до мінімального розміру пенсії 2382,67 грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025р. № 209 пенсію з 01.03.2025 р. перераховано шляхом застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115 та її розмір на 1 утриманця становив 4722,00 грн, яка складалась з таких доданків:

Базовий розмір пенсії 1587,92 грн;

Індексація базового ОСНП 222,31 грн (1587,92 х 1,14 = 1810,23);

Індексація базового ОСНП 356,62 грн (1810,23 х 1,197 = 2166,85);

Індексація базового ОСНП 172,48 грн (2166,85 х 1,0796 = 2339,33);

Індексація базового ОСНП 269,02 грн (2339,33 х 1,115 = 2608,35);

Доплата до мінімального розміру пенсії 2113,65 грн.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Оцінка суду першої інстанції

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов таких висновків.

Згідно зі статтею 37 Закону України від 09.04.1992р. №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія в разі втрати годувальника не може бути нижче двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність й позивачу первісно пенсію призначено саме в такому розмірі двох розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки пенсія позивачу призначена саме у мінімальному розмірі 3424,00 грн, то з урахуванням прямого і недвозначного припису статті 37 Закону України від 09.04.1992р. №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у взаємозв`язку із положеннями статті 36 Закону України від 09.04.1992р. №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія позивачу повинна підвищуватись (перераховуватись) із застосуванням коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115 саме до призначеного розміру пенсії, який становить 3424,00 грн.

Отже, дії відповідача щодо застосування коефіцієнтів збільшення не до призначеного розміру пенсії, а до розміру пенсії, обчисленого як 30 % від грошового забезпечення померлого годувальника, в аспекті обставин цього спору є протиправними.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог щодо перерахунку пенсії у 2021р., суд вказав, що постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2021р. №127 не передбачено проведення індексації пенсій осіб, призначених на підставі Закону України від 09.04.1992р. №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Доводи апеляційної скарги

На обґрунтування вимог апеляційної скарги Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі також – скаржник) вказує що індексації відповідно до умов, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022р. №118, від 24.02.2023р. №168, від 23.02.2024р. №185 та від 25.02.2025р. №209, підлягають розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України від 09.04.1992р. №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

Відповідно до пункту «б» статті 36 Закону України від 09.04.1992р. №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Водночас у статті 37 Закону України від 09.04.1992р. №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсія в разі втрати годувальника (або частина спільної пенсії кожного непрацездатного члена сім`ї), що призначається членам сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, з розрахунку на кожного непрацездатного члена сім`ї не може бути меншою ніж два визначені законом розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З огляду на наведене скаржник наголошує на помилковості висновків суду першої інстанції щодо необхідності проведення індексації пенсії, виходячи з її мінімального розміру. Базова величина під час призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника визначається у статті 36 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та становить у випадку позивача – 1 587,92 грн (30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї). Отже, саме зазначена величина підлягає індексації.

Позиція позивача у справі на заявлену апеляційну скаргу

Позивач, належно повідомлений про розгляд даної справи, своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Джерела права та оцінка суду апеляційної інстанції

За результатами апеляційного перегляду оскаржуваного судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи і правильність застосування норм матеріального і процесуального права, суд у складі колегії суддів дійшов таких висновків.

Закон України від 09.04.1992р. №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі – Закон №2262-XII).

Члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника (частина третя статті 1 Закону №2262-XII).

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (абзац третій статті 1-1 Закону №2262-XII).

Відповідно до статті 36 Закону №2262-XII пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах:

а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків;

б) сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Згідно зі статтею 37 Закону №2262-XII пенсія в разі втрати годувальника (або частина спільної пенсії кожного непрацездатного члена сім`ї), що призначається членам сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, з розрахунку на кожного непрацездатного члена сім`ї не може бути меншою ніж два визначені законом розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, яка є чинною з моменту виникнення спірних відносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно зі статтею 64 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до статті 64 Закону №2262-XII (у чинній редакції) у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 р. № 1282-XII (далі – Закон №1282-XII).

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (абзац другий частини першої статті 1 Закону №1282-XII).

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (абзаци перший та другий частини першої статті 2 Закону №1282-XII).

Індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (частина п`ята статті 2 Закону №1282-XII)

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (частина перша статті 4 Закону №1282-XII).

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 6 Закону № 1282-ХІІ).

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій визначає Закон України від 05.10.2020 р. №2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон №2017-ІІІ).

Державні соціальні гарантії встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, встановлені законами пільги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму (абзац третій статті 1 Закону №2017-ІІІ).

Основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень (абзац перший статті 17 Закону №2017-ІІІ).

Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін (абзаци перший та п`ятий статті 18 Закону №2017-ІІІ).

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону №2017-ІІІ).

16 лютого 2022р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі – Постанова №118).

Згідно з абзацом другим пункту 1 Постанови №118 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

Відповідно до абзацу першого пункту 2 Постанови №118 з 1 березня 2022р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Згідно з абзацом другим пункту 2 Постанови №118 підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідно до абзацу третього пункту 2 Постанови №118 підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Згідно з абзацом четвертим пункту 2 Постанови №118 підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

24 лютого 2023р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі – Постанова №168).

Згідно з пунктом 1 Постанови №168 з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Відповідно до абзацу першого пункту 2 Постанови №168 з 1 березня 2023р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Згідно з абзацом другим пункту 2 Постанови №168 підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідно до абзацу третього пункту 2 Постанови №168 підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Згідно з абзацом четвертим пункту 2 Постанови №168 підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

23 лютого 2024р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі – Постанова №185).

Згідно з пунктом 1 Постанови №185 з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 Постанови №185 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Згідно з підпунктом 2 пункту 2 Постанови №185 підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідно до підпункту 3 пункту 2 Постанови №185 підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2023 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Згідно з підпунктом 4 пункту 2 Постанови №185 підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

25 лютого 2025р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі – Постанова №209).

Згідно з пунктом 1 Постанови №209 з 1 березня 2025р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 Постанови №209 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та підпункту 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024р. №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2024 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Згідно з підпунктом 2 пункту 2 Постанови №209 підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідно до підпункту 3 пункту 2 Постанови №209 підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2024 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Згідно з підпунктом 4 пункту 2 Постанови №209 підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За результатами аналізу наведених нормативних приписів постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022р. № 118, від 24 лютого 2023р. №168, від 23 лютого 2024р. №185, від 25 лютого 2025р. №209 суд у складі колегії суддів зазначає таке.

По-перше, в усіх випадках йдеться про підвищення з відповідної дати на відповідний коефіцієнт збільшення розмірів пенсій, які призначені відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»

По-друге, підвищенню підлягають розміри пенсій без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

Як встановив суд першої інстанції, підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами, розмір призначеної з 01.11.2020р. ОСОБА_3 пенсії в разі втрати годувальника відповідно до пункту «б» статті 36 Закону №2262-XII 1587,92 грн (30% від грошового забезпечення померлого у розмірі 5 293,05 грн) є нижчим за два прожиткові мінімуми для осіб, які втратили працездатність.

З огляду на це застосуванню підлягає стаття 37 Закону №2262-XII, за якою пенсія в разі втрати годувальника не може бути меншою ніж два визначені законом розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Скаржник стверджує, що індексація призначеної ОСОБА_3 пенсії в разі втрати годувальника повинна здійснюватися, виходячи з її базової величини, згідно з пунктом «б» статті 36 Закону № 2262-XII, який становить у випадку – 1 587,92 грн.

Суд у складі колегії вважає такий висновок помилковим та таким, що не відповідає чинному нормативному регулюванню.

Як зазначено, аналіз нормативних приписів постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022р. № 118, від 24 лютого 2023р. №168, від 23 лютого 2024р. №185, від 25 лютого 2025р. №209 засвідчує, що підвищенню підлягають розміри пенсій – призначених, зокрема відповідно до статті 36 Закону №2262-XII – без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

Застосування при визначенні розміру пенсії в разі втрати годувальника, призначеної відповідно до пункту «б» статті 36 Закону №2262-XII ОСОБА_3 , статті 37 №2262-XII не може бути оцінене як надбавка, підвищення, додаткова пенсія, цільова грошова допомога, пенсія за особливі заслуги перед Україною, індексація пенсії, доплата до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячна доплата до пенсії, адресна допомога до пенсійної виплати та інша доплата до пенсії, встановлених законодавством.

Натомість, як явно засвідчує назва статті 37 Закону №2262-XII, це є мінімальний розмір пенсій у разі втрати годувальника, призначених відповідно до статті 36 Закону №2262-XII.

Та обставина, що законодавець, закріпив відповідний нормативний припис в окремій статті 37 Закону №2262-XII, а не як частину статті 36 Закону №2262-XII, не означає, що ОСОБА_3 з 01.11.2020р. призначена інша пенсія, ніж пенсія в разі втрати годувальника відповідно до статті 36 Закону №2262-XII.

Суд у складі колегії суддів також вважає за підставне вказати, що стверджуваний скаржником підхід до тлумачення та застосування статті 37 Закону №2262-XII не узгоджується із конституційним принципом рівності.

Адже, у такому разі за особами, розмір призначених відповідно до статті 36 Закону №2262-XII пенсій яких є більшим за два визначені законом розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визнається право на індексацію.

Натомість за особами, розмір призначених відповідно до статті 36 Закону №2262-XII пенсій яких є меншим за два визначені законом розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, право на індексацію не визнається.

Суд у складі колегії суддів вважає, що такий підхід до тлумачення та застосування статті 37 Закону №2262-XII не може бути оцінений як такий, що переслідує правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.

Згідно з частиною шостою статті 13 Закону України від 02.06.2016р. №1402-VIII «Про судоустрій та статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд у складі колегії суддів вважає за необхідне вказати на правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 27.04.2024р. у справі №990/305/23, згідно з яким:

«Відповідно до вимог принципу правової визначеності правозастосовний орган у разі неточності, недостатньої чіткості, суперечливості норм позитивного права має тлумачити норму на користь невладного суб`єкта. Тож у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основоположних свобод органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже, у взаєминах із державою в особі відповідних суб`єктів владних повноважень суд має застосовувати правило пріоритету правової норми за найбільш сприятливим тлумаченням для особи - суб`єкта приватного права» (пункти 103-104).

З огляду на викладені висновки суд у складі колегії суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, який визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо розрахунку з 25.03.2025р. індексації пенсії у зв`язку з втратою годувальника, призначеної ОСОБА_1 на неповнолітнього ОСОБА_3 , із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірах 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115 до розміру пенсії, який складає 1587,92 грн.

Відповідно, суд у складі колегії суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, за яким Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зобов`язане нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , починаючи з 25.03.2025р., індексацію пенсії у зв`язку з втратою годувальника, призначеної на неповнолітнього ОСОБА_3 , із застосуванням до мінімального розміру призначеної пенсії 3424,00 грн коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії: за 2022р.- 1,14, за 2023р. - 1,197, за 2024р. - 1,0796, за 2025 р. - 1,115.

Висновки суду апеляційної інстанції

Згідно з частиною першою статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Здійснивши в межах, визначених статтею 308 КАС України, апеляційний перегляд цієї справи, суд у складі колегії суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального й процесуального права.

Доводи апеляційної скарги таких висновків не спростовують, оскільки ґрунтуються на неправильному тлумаченні фактичних обставин, норм матеріального й процесуального права, що регулюють спірні правовідносини.

Зважаючи на результати апеляційного перегляду та відповідно до статті 139 КАС України, розподіл судових витрат не здійснюється.

З огляду на те, що суд першої інстанції правомірно відніс справу до категорії незначної складності й розглядав її за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених у пункті 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області – відмовити, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.05.2026 р. у справі № 420/32699/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції відповідно до статті 325 КАС України набирає законної сили з дати її ухвалення.

Постанова суду апеляційної інстанції оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, які передбачені в пункті 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя: Д.С. Терлецький

Суддя: Н.В. Вербицька

Суддя: О.О. Димерлій