Постанова від 28 липня 2026 р. у справі №420/40976/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/40976/25

Перша інстанція: суддя Танцюра К.О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Терлецького Д.С., суддів Вербицької Н.В., Димерлія О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рух справи

08.12.2025 р. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, у якому просив:

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2016 – 2018рр. одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані календарні дні основної щорічної відпустки за 2018р. та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової щорічної відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2018рр. без врахування індексації грошового забезпечення;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошової допомоги для оздоровлення за 2016-2018рр., одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані календарні дні основної щорічної відпустки за 2018р. та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової щорічної відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2018рр. з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченою на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2020р. у справі №420/6973/19 та від 19.01.2022р. у справі №420/10705/21 та провести виплату з урахуванням раніше виплачених сум;

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплатити ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. № 159;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що у період проходження військової служби у військовій частині у період протягом 2015-2018рр. йому нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення у меншому розмірі. На виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2020р. у справі № 420/6973/19 та від 19.01.2022р. у справі №420/10705/21 позивачу здійснено перерахунок індексації грошового забезпечення. Проте відповідач не перерахував грошову допомогу для оздоровлення за 2016-2018рр., одноразову грошову допомогу при звільненні, грошову компенсацію за невикористані календарні дні основної щорічної відпустки за 2018р. та грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової щорічної відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2018рр. з урахуванням перерахованої індексації грошового забезпечення.

Військова частина НОМЕР_1 заперечувала проти задоволення позову та зазначила про відсутність підстав для здійснення перерахунку грошового забезпечення та одноразових виплат з урахуванням індексації грошового забезпечення з огляду на чинне законодавство та відсутність належного фінансування військової частини в умовах воєнного стану.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 24.04.2026 р. позов задовольнив частково.

Визнав протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2016 – 2018рр., одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані календарні дні основної щорічної відпустки за 2018р. та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової щорічної відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2018рр. без врахування індексації грошового забезпечення.

Зобов`язав військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошової допомоги для оздоровлення за 2016-2018рр., одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані календарні дні основної щорічної відпустки за 2018р. та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової щорічної відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2018рр. з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченою на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2020р. у справі №420/6973/19 та від 19.01.2022р. у справі №420/10705/21 та провести виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог -відмовив.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, військова частина НОМЕР_1 (далі також – скаржник) звернулась з апеляційною скаргою до П`ятого апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2026р. та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

П`ятий апеляційний адміністративний суд відкрив апеляційне провадження у справі та призначив її до розгляду в порядку письмового провадження ухвалами від 03.06.2026р.

Обставини справи

ОСОБА_1 з вересня 2009р. по вересень 2018р. проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та згідно з наказом командира військовій частині НОМЕР_1 від 03.09.2018р. №70-РС звільнений з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту, згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.09.2018р. №211 виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 23.01.2020р. у справі №420/6973/19 задовольнив адміністративний позов ОСОБА_1 .

Визнав бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з січня 2016р. по жовтень 2018р. протиправною.

Зобов`язав військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 належну індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016р. по жовтень 2018р. включно, вважаючи базовими місяцями для обчислення індексації січень 2008р. та березень 2018р.

Визнав бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій за 2015, 2016, 2017, 2018рр. протиправною. Зобов`язав військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій за 2015, 2016, 2017, 2018рр., виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 03.09.2018р.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 19.01.2022р. у справі №420/10705/21 позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнав протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплатити ОСОБА_1 суми індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018р. по 03.09.2018р., яка визначається як різниця між сумою індексації, виплаченої за лютий 2018р., і розміром підвищення грошового забезпечення, яке відбулось у березні 2018р., у відповідності до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078.

Зобов`язав військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018р. по 03.09.2018р., яка визначається як різниця між сумою індексації, виплаченої за лютий 2018р., і розміром підвищення грошового забезпечення, яке відбулось у березні 2018р., у відповідності до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078.

Зобов`язав військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. №159.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2020р. у справі №420/6973/19 позивачу виплачена індексація грошового забезпечення та грошова компенсація за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій за 2015 – 2018рр. у сумі 102 467,77 грн. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2022р. у справі №420/10705/21 позивачу виплачена індексація грошового забезпечення у сумі 27 975,67 грн.

Позивач твердить, що індексацію грошового забезпечення не було враховано під час обрахунку і виплати грошової допомоги для оздоровлення за період протягом 2016 – 2018рр., одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані календарні дні основної щорічної відпустки за 2018р. та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової щорічної відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2018рр.

Вважаючи порушеним своє право на отримання грошового забезпечення у належному розмірі, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Оцінка суду першої інстанції

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що під час обрахунку і виплати грошової допомоги для оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані календарні дні основної щорічної відпустки та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової щорічної відпустки як учаснику бойових дій має бути врахована індексація грошового забезпечення.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог щодо компенсації втрати частини доходів, суд вказав на їх передчасність.

Доводи апеляційної скарги

Скаржник на обґрунтування вимог про скасування рішення суду навів доводи, які за суттю та змістом відповідають тим, які ним були зазначені в відзиві на позовну заяву.

Позиція позивача у справі на заявлену апеляційну скаргу

Позивач, належно повідомлений про розгляд даної справи, своїм правом на подання відзиву не скористався.

Джерела права та оцінка суду апеляційної інстанції

За результатами апеляційного перегляду оскаржуваного судового рішення у межах доводів і вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи і правильність застосування норм матеріального і процесуального права, суд у складі колегії суддів дійшов таких висновків.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає та встановлює Закон України від 20.12.1991р. №2011 XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ).

Військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами (частина перша статті 1-2 Закону №2011-XII).

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації (частина друга статті 1-2 Закону №2011-XII).

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (пункт 2 статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (абзац перший пункту 3 статті 9 Закону №2011-XII).

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (абзац другий пункту 3 статті 9 Закону №2011-XII).

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (абзац перший пункту 4 статті 9 Закону №2011-XII).

Військовослужбовцям, крім військовослужбовців, які проходять базову військову службу, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення. Тривалість щорічної основної відпустки для військовослужбовців, які мають вислугу в календарному обчисленні до 10 років, становить 30 календарних днів; від 10 до 15 років - 35 календарних днів; від 15 до 20 років - 40 календарних днів; понад 20 календарних років - 45 календарних днів, без урахування часу, необхідного для проїзду в межах України до місця проведення відпустки та назад, але не більше двох діб в один кінець. Святкові та неробочі дні при визначенні тривалості щорічних основних відпусток не враховуються (пункт 1 статті 10-1 Закону №2011-XII).

Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються з військової служби, за винятком осіб, які звільняються зі служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, щорічна основна відпустка надається з розрахунку 1/12 частини тривалості відпустки, на яку вони мають право відповідно до пункту 1 цієї статті за кожний повний місяць служби в році звільнення. При цьому, якщо тривалість відпустки таких військовослужбовців становить більш як 10 календарних днів, їм оплачується вартість проїзду до місця проведення відпустки і назад до місця служби або до обраного місця проживання в межах України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (абзац перший пункту 14 статті 10-1 Закону №2011-XII).

Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, щорічні основні відпустки та додаткові відпустки в рік звільнення надаються на строки, установлені пунктами 1 та 4 цієї статті (абзац другий пункту 14 статті 10-1 Закону №2011-XII).

У рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі не використані за час проходження військової служби дні щорічних основної та додаткової відпусток, а також додаткової відпустки військовослужбовцям, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи, та додаткової відпустки, передбаченої статтею 16-2 Закону України «Про відпустки» (абзац третій пункту 14 статті 10-1 Закону №2011-XII).

Відповідно до абзаців першого та другого підпункту 1 пункту 2 статті 15 Закону №2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, які звільняються з військової служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно з абзацами першим та другим підпункту 2 пункту 2 статті 15 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, які звільняються з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту, виплачується одноразова грошова допомога у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за наявності вислуги 10 календарних років і більше.

Міністерство оборони України наказом від 07.06.2018р. №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.02.2018р. за №745/32197, затвердило Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі – Порядок №260).

Порядок №260 визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам (абзац перший пункту 1 Порядку №260).

Цей Порядок розроблено відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про донорство крові та її компонентів» та постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1922р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», від 15.06.1994р. №414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», від 11.08.1995р. №648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах», від 22.12.1995р. №1037 «Про надбавки до посадових окладів осіб, зайнятих на шифрувальній роботі», від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (абзац другий пункту 1 розділу I «Загальні положення» Порядку №260).

Відповідно до пункту 2 розділу I «Загальні положення» Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)), а також додаткова винагорода та одноразова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення (пункт 1 розділу XXIII. «Виплата грошової допомоги для оздоровлення» Порядку №260).

Грошове забезпечення у разі звільнення з військової служби виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) - у розмірі грошового забезпечення, передбаченого для займаної посади з дня одержання військовою частиною наказу чи письмового повідомлення про звільнення до дня виключення наказом зі списків особового складу включно, але не більше ніж до дня здавання справ та посади (в межах установлених Міністром оборони України строків) або до дня закінчення щорічної відпустки, яка надається після здавання справ та посади (пункт 1 розділу XXXI «Виплата грошового забезпечення у разі звільнення з військової служби» Порядку №260).

Індексація грошових доходів населення відповідно до абзацу другого частини першої статті 1 Закону України від 03.07.1991р. №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» це – встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Отже, оскільки індексація грошового забезпечення є компенсаційною виплатою, направленою на підтримання купівельної спроможності в умовах постійних інфляційних процесів, вона підлягає обов`язковому врахуванню під час обрахунку і виплати грошової допомоги для оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані календарні дні основної щорічної відпустки та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової щорічної відпустки як учаснику бойових дій.

Згідно з частиною шостою статті 13 Закону України від 02.06.2016 р. № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд у складі колегії суддів вважає за підставне урахувати правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 03.04.2019р. у справі №638/9697/17, від 11.12.2019р. у справі №638/5794/17, від 27.12.2019р. у справі №643/11749/17, від 19.03.2020р. у справі №820/5286/17, від 29.04.2020р. у справі №240/10130/19, від 21.12.2021р. у справі №820/3423/18, від 26.02.2021р. у справі №620/3346/19. Ці висновки засвідчують усталений у практиці Верховного Суду підхід щодо включення індексації до складу грошового забезпечення як розрахункової величини для визначення окремих виплат.

Висновки суду апеляційної інстанції

Згідно з частиною першою статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Здійснивши в межах, визначених статтею 308 КАС України, апеляційний перегляд цієї справи, суд у складі колегії суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального й процесуального права.

Доводи апеляційної скарги таких висновків не спростовують, оскільки ґрунтуються на неправильному тлумаченні фактичних обставин, норм матеріального й процесуального права, що регулюють спірні правовідносини.

Зважаючи на результати апеляційного перегляду та відповідно до статті 139 КАС України, розподіл судових витрат не здійснюється.

З огляду на те, що суд першої інстанції правомірно відніс справу до категорії незначної складності й розглядав її за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених у пункті 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні апеляційної скарги військової частини НОМЕР_1 – відмовити, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2026р. у справі №420/40976/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції відповідно до статті 325 КАС України набирає законної сили з дати її ухвалення.

Постанова суду апеляційної інстанції оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, які передбачені в пункті 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя: Д.С.Терлецький

Суддя: Н.В.Вербицька

Суддя: О.О.Димерлій