Постанова від 28 липня 2026 р. у справі №160/2906/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/2906/26

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.,

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 травня 2026 року (суддя Рябчук О.С.) в справі № 160/2906/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - ГУ ПФУ) про:

визнання дій щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», викладеному у рішенні про відмову у призначенні пенсії від 23 жовтня 2025 року № 047350008976, протиправними, скасування рішенні про відмову у призначенні пенсії від 23 жовтня 2025 року № 047350008976;

зобов`язання зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період навчання з 01.09.2001 року по 30.06.2005 року, періоди роботи з 05.08.2005 року по 05.08.2005 року, з 07.08.2005 року по 07.08.2005 року, з 07.05.2008 року по 21.05.2008 року, з 26.06.2008 року по 07.07.2008 року, з 04.03.2009 року по 04.03.2009 року, з 21.03.2012 року по 21.03.2012 року, з 29.03.2013 року по 29.03.2013 року, з 07.10.2013 року по 07.10.2013 року, з 31.03.2014 року по 31.03.2014 року, з 13.09.2014 року по 13.09.2014 року, з 07.08.2017 року по 31.08.2017 року, з 06.12.2017 року по 06.12.2017 року, з 05.10.2018 року по 31.10.2018 року, з 12.12.2019 року по 01.01.2020 року, з 08.02.2024 року по 31.07.2024 року та повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 14 жовтня 2025 року;

зобов`язання повторно розглянути заяву від 14 жовтня 2025 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 травня 2026 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 від 23.10.2025 року № 047350008976.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період навчання з 01.09.2001 року по 30.06.2005 року, періоди роботи з 05.08.2005 року по 05.08.2005 року, з 07.08.2005 року по 07.08.2005 року, з 07.05.2008 року по 21.05.2008 року, з 26.06.2008 року по 07.07.2008 року, з 04.03.2009 року по 04.03.2009 року, з 21.03.2012 року по 21.03.2012 року, з 29.03.2013 року по 29.03.2013 року, з 07.10.2013 року по 07.10.2013 року, з 31.03.2014 року по 31.03.2014 року, з 13.09.2014 року по 13.09.2014 року, з 07.08.2017 року по 31.08.2017 року, з 06.12.2017 року по 06.12.2017 року, з 05.10.2018 року по 31.10.2018 року, з 12.12.2019 року по 01.01.2020 року, з 08.02.2024 року по 31.07.2024 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.10.2025 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Звертає увагу, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи на підземних роботах не менше 25 років, передбаченого ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV.

Згідно з поданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж позивача становить 18 років 09 місяців 17 днів, а з урахуванням пільгового обчислення стажу на підземних роботах – 38 років 09 місяців 17 днів, пільговий стаж позивача становить 20 років 02 місяці 06 днів (при необхідних 25 років), в тому числі: - підземні роботи за провідними професіями – 01 рік 08 місяців 04 дні; - підземні і відкриті гірничі роботи (постанова №202) – 18 років 06 місяців 02 дні; - навчання за фахом – 02 дні, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV.

Згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомості по спеціальному стажу ОСОБА_1 наявні з 2010 року по 2025 рік.

Крім того, звертає увагу, що судом першої інстанції не враховано, що в наданій трудовій книжці позивача не містяться дані про повний робочий день, про пільговий характер роботи, не зазначаються відомості про прогули, простої, страйки, перебування у відпустках, відомості про атестацію робочого місця тощо, у зв`язку з чим підстав для зарахування періодів роботи до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, згідно з даним документом немає.

Також зауважує, що обчислення стажу, призначення та виплата пенсії відноситься виключно до функцій органів Пенсійного фонду України.

У відзиві позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 14 жовтня 2025 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення”.

Заяву ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було направлено для розгляду за принципом екстериторіальності та 23.10.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було прийнято рішення № 047350008976 “Про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах”.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.10.2025р. № 047350008976 вмотивоване тим, що заявник не має необхідного пільгового стажу роботи та зазначено наступний розрахунок стажу:

“Страховий стаж особи становить 22 роки 5 місяців 5 днів, а з урахуванням пільгового обчислення стажу на підземних роботах – 37 років 9 місяців 17 днів.

*за доданими документами до страхового стажу не зараховано:

Період навчання з 01.01.2004 по 24.06.2005, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків.

*пільговий стаж особи становить 19 років 11 місяців 29 днів, в тому числі:

Підземні роботи за провідними професіями – 1 рік 8 місяців 2 дні;

Підземні і відкриті гірничі роботи ( Постанова №202) – 18 років 3 місяці 25 днів;

Навчання за фахом – 2 дні.

До пільгового стажу зараховано всі періоди роботи.

Відмовити в призначенні пенсії згідно частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, в зв`язку з відсутністю необхідного стажу на підземних роботах 25 років”.

З відзиву проти позову та розрахунку стажу ОСОБА_1 “Форма РС – право” вбачається, що до пільгового стажу позивача згідно з ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV не зараховано:

- період навчання з 01.09.2001 року по 30.06.2005 року, оскільки відсутня середня спеціальна освіта, крім того, наявна розбіжність між спеціальностями/посадами на яких працював позивач (“прохідник” та “гірничий майстер”) у ДП “Селидіввугілля” ВП “Шахта “Котларевська” та спеціальністю/кваліфікацією (спеціальність – “Шахтне і підземне будівництво”, кваліфікація – гірничий технік-шахтобудівельник) яку здобув ОСОБА_1 згідно диплому серії НОМЕР_1 від 30.06.2005;

- періоди роботи з 05.08.2005 по 05.08.2005, з 07.08.2005 по 07.08.2005, з 07.05.2008 по 21.05.2008, з 26.06.2008 по 07.07.2008, з 04.03.2009 по 04.03.2009, з 21.03.2012 по 21.03.2012, з 29.03.2013 по 29.03.2013, з 07.10.2013 по 07.10.2013, з 31.03.2014 по 31.03.2014, з 13.09.2014 по 13.09.2014, з 07.08.2017 по 31.08.2017, з 06.12.2017 по 06.12.2017, з 05.10.2018 по 31.10.2018, з 12.12.2019 по 01.01.2020, з 08.02.2024 по 31.07.2024, оскільки згідно індивідуальних відомостей відсутні дані про пільговий характер роботи за вказані періоди роботи.

Позивачем до матеріалів справи надано копію трудової книжки серії НОМЕР_2 , дата заповнення 19.08.2004р., що містить наступні записи стосовно спірних періодів роботи:

- 01.09.2001 – 01.07.2005 Навчання на денному відділенні Селідівського гірничого технікуму. Диплом НК;

- 25.05.2004 прийнятий учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею. Наказ №408 від 20.05.2004;

- 20.08.2004 звільнений у зв`язку з закінченням виробничої практики. Наказ №769к від 19.08.2004;

- Шахта “Росія” ДП “Селідвугілля”;

- 30.12.2004 прийнятий учнем прохідника. Наказ від 04.01.2005;

- 01.01.2005 СП шахта “Росія” реорганізовано у складі ДП ДУЕК створено відокремлений підрозділ “Шахта “Росія”. Наказ №36 від 28.12.2004;

- 14.03.2005 переведений прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті. Наказ №275к від 22.03.2005;

- 30.04.2005 звільнений у зв`язку із закінченням виробничої практики. Наказ №416к від 04.05.2005;

- ДП “Селівугілля” Відокремлений підрозділ “Шахта “Росія”;

- 11.07.2005 прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею. Наказ №654к від 11.07.2005р.;

- 09.12.2005 переведений гірничим майстром з повним робочим днем в шахті. Наказ № 1225к від 08.12.2005р.;

- 24.11.2005 ДП “Селідвугілля” перепідпорядковано Міністерству вугільної промисловості України. Наказ №40 від 24.11.2005р. по МВП;

- 01.04.22011 Державне підприємство “Селідвугілля” перепідпорядковано Міністерству енергетики вугільної промисловості України. Наказ №39 від 01.04.2011 року;

- Відокремлений підрозділ “Шахта “Росія” ДП “Селідвугілля” перейменовано на відокремлений підрозділ “Шахта “Куотляревського” ДП “Селідвугілля” з 19.07.2017р. згідно з наказом ДП “Селідвугілля” №105 від 23.05.2017р.;

- 29.11.2019 Державне підприємство “Селідвугілля” перепідпорядковано Міністерству енергетики та захисту довкілля України. Наказ №261 від 29.11.2019р.;

- 07.07.2020 ДП “Селидіввугілля” перепідпорядковане Міністерству енергетики України. Наказ №154 від 07.07.2020р. по ДП “Селидіввугілля”;

- 31.07.2024 звільнений за власним бажанням згідно ст. 38 КЗпП України. Наказ №963к від 31.07.2024р.

На підтвердження записів трудової книжки позивачем надано до матеріалів справи виписку з наказу про атестацію робочих місць по ВП “Шахта “Котляревська” №57ОП від 08.04.2005р, №41ОП від 07.04.2010р., №80ОП від 03.04.2015р., №46ОП від 03.04.2020, згідно з якої на підставі результатів проведеної атестації робочих місць за посадами: прохідник, майстер гірничий, заступник начальника, помічник начальника, начальник дільниці дають право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1, розділ 1, підрозділ 1.

Згідно виписки з наказу про атестацію робочих місць по ВП “Шахта “Росія” наказами №398 від 31.05.2000р., №57ОП від 08.04.2005 року підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1, розділ 1, підрозділ 1 за посадами гірник підземний, прохідник.

До матеріалів адміністративної справи також надано довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ДП “Селидіввугілля” Відокремлений підрозділ “Шахта “Котляревська” від 31.01.2024 року №04-14/215, від 07.02.2024р. №09-23/264, якими підтверджено виконання ОСОБА_1 гірничих робіт з видобутку вугілля підземним способом повний робочий день у Відокремленому підрозділі “Шахта “Котляревська”.

З Індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) вбачається, що за період роботи 2005 – 2024 роки підприємством Структурний підрозділ Шахта “Росія” ДП “Селидіввугілля”, ВП шахта “Росія” ДП “Донецька вугільна енергетична компанія”, ВП шахта “Росія “ДП “Селидіввугілля”, ВП “Шахта “Котляревська” ДП “Селидіввугілля” нараховано та сплачено заробітну плату, а також повністю сплачено страхові внески.

За даними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Індивідуальні відомості про застраховану особу - Форма ОК-5), трудовий стаж на підприємстві Структурний підрозділ Шахта “Росія” ДП “Селидіввугілля”, ВП шахта “Росія” ДП “Донецька вугільна енергетична компанія”, ВП шахта “Росія “ДП “Селидіввугілля”, ВП “Шахта “Котляревська” ДП “Селидіввугілля” обліковується як спеціальний за кодом ЗПЗ013А1 та ЗП3014А4.

Суд першої інстанції вважав, що спірні періоди роботи, що не були враховані відповідачем під час розрахунку пільгового стажу, передбачають зайнятість протягом повного робочого дня під землею. Даний період відповідачем зараховано до Списку №1, оскільки дана професія передбачає зайнятість на вказаній посаді повний робочий день на підземних роботах.

Суд першої інстанції вважав безпідставним не зарахування відповідачем до пільгового стажу позивача провідної професії, визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV, Списком №1 періодів роботи з 05.08.2005 року по 05.08.2005 року, з 07.08.2005 року по 07.08.2005 року, з 07.05.2008 року по 21.05.2008 року, з 26.06.2008 року по 07.07.2008 року, з 04.03.2009 року по 04.03.2009 року, з 21.03.2012 року по 21.03.2012 року, з 29.03.2013 року по 29.03.2013 року, з 07.10.2013 року по 07.10.2013 року, з 31.03.2014 року по 31.03.2014 року, з 13.09.2014 року по 13.09.2014 року, з 07.08.2017 року по 31.08.2017 року, з 06.12.2017 року по 06.12.2017 року, з 05.10.2018 року по 31.10.2018 року, з 12.12.2019 року по 01.01.2020 року, з 08.02.2024 року по 31.07.2024 року, що зазначені у його трудовій книжці та підтверджуються наказами про проведення атестації робочих місць на підприємстві, наявною пільговою довідкою та відомостями щодо застрахованої особи форми ОК -5.

Щодо неврахування до пільгового стажу періоду навчання позивача суд першої інстанції зазначив про наступне.

Відповідно диплому серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 закінчив у 2005 році Селидівський гірничий технікум за спеціальністю “Шахтне і підземне будівництво” і здобув кваліфікацію гірничий технік – шахтобудівельник.

Згідно наказу №2 від 04.01.2005р. “Про проходження виробничої практики” СП Шахта “Росія” ДП “Селидіввугілля” згідно укладених договорів з навчальними закладами про проходження виробничої практики та на підставі поданих заяв наказано ОСОБА_2 т. 2837 прийняти на роботу з 30.12.2004р. учнем прохідника с т.ч.с. 2.88грн. з проходженням інструктажу в УП та направити на уч. ПР-1., закріплений за ОСОБА_3 2265 по 01.05.2005р.

Суд першої інстанції вважав, що період навчання може бути зараховано не лише до загального трудового стажу, а і у стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників. Умовами такого зарахування визначено зарахування на роботу за набутою професією у строк, що не перевищує трьох місяців між днем закінчення навчання і днем зарахування на таку роботу.

Отже, позивачем належним чином підтверджено навчання за спеціальністю, що дає право на пільги, тому період навчання з з 01.09.2001 року по 30.06.2005 року має бути зарахований до пільгового стажу позивача відповідно до Постанови № 202.

Наведене стало підставою для висновку суду першої інстанції про протиправність прийнятого рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 047350008976.

Суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 .

ОСОБА_1 14 жовтня 2025 року звернувся до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення».

Рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області, яким заява позивача розглянута за принципом екстериторіальності, №047350008976 від 23 жовтня 2025 року відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з підстав відсутності необхідного пільгового стажу.

У рішенні зазначено, що страховий стаж позивача становить 22 роки 5 місяців 5 днів, з урахуванням пільгового обчислення стажу на підземних роботах – 37 років 9 місяців 17 днів.

За доданими документами до страхового стажу не зараховано період навчання з 01.01.2004 по 24.06.2005, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків.

Пільговий стаж особи становить 19 років 11 місяців 29 днів, в тому числі: підземні роботи за провідними професіями – 1 рік 8 місяців 2 дні; підземні і відкриті гірничі роботи (постанова №202) – 18 років 3 місяці 25 днів; навчання за фахом – 2 дні.

Відповідно до розрахунку стажу форма РС-право до пільгового стажу позивача за частиною третьою статті 114 Закону №1058-IV не зараховано:

- період навчання з 01.09.2001 року по 30.06.2005 року, оскільки відсутня середня спеціальна освіта, крім того, наявна розбіжність між спеціальностями/посадами на яких працював позивач («прохідник» та «гірничий майстер») у ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Котларевська» та спеціальністю/кваліфікацією (спеціальність – «Шахтне і підземне будівництво», кваліфікація – гірничий технік-шахтобудівельник) яку здобув ОСОБА_1 згідно з дипломом серії НОМЕР_1 від 30.06.2005;

- періоди роботи з 05.08.2005 по 05.08.2005, з 07.08.2005 по 07.08.2005, з 07.05.2008 по 21.05.2008, з 26.06.2008 по 07.07.2008, з 04.03.2009 по 04.03.2009, з 21.03.2012 по 21.03.2012, з 29.03.2013 по 29.03.2013, з 07.10.2013 по 07.10.2013, з 31.03.2014 по 31.03.2014, з 13.09.2014 по 13.09.2014, з 07.08.2017 по 31.08.2017, з 06.12.2017 по 06.12.2017, з 05.10.2018 по 31.10.2018, з 12.12.2019 по 01.01.2020, з 08.02.2024 по 31.07.2024, оскільки згідно з індивідуальними відомостями відсутні дані про пільговий характер роботи за вказані періоди роботи.

Спірним в цій справі є питання правомірності незарахування до пільгового стажу позивача відповідних періодів роботи, а також періоду навчання.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі – Закон № 1058-IV), який набрав чинності 01 січня 2004 року.

Питання призначення пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників регулюється статтею 114 Закону № 1058-IV.

Зокрема, частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відтак, необхідною умовою призначення пільгової пенсії на підставі частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV є наявність відповідного стажу роботи, зокрема, на підземних роботах.

Згідно з абзацами 1 та 2 пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 24 Закону № 1058-IV визначені періоди, з яких складається страховий стаж.

Частиною першої статті 24 цього Закону встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За положеннями частини третьої цієї статті страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 (далі - постанова № 202), та частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV робота за вказані періоди зараховуються до стажу, необхідного до для отримання пенсії незалежно від віку.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Стосовно питання зарахування до пільгового стажу період навчання в Селидівському гірничому технікумі за спеціальністю «Шахтне і підземне будівництво» з 01 вересня 2001 року по 30 червня 2005 року суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується, зокрема, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку системи професійної (професійно-технічної) освіти, створення умов для професійної самореалізації особистості та забезпечення потреб суспільства і держави у кваліфікованих робітниках визначаються Законом України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" № 103/98-ВР від 10 лютого 1998 року (далі - Закон № 103/98-ВР), відповідно до частини першої статті 38 якого час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

У розумінні частини першої статті 17 Закону № 103/98-ВР заклад професійної (професійно-технічної) освіти - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійній (професійно-технічній) освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.

Статтею 18 Закону № 103/98-ВР встановлено, що до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.

За положенням статті 3 Закону № 103/98-ВР професійна (професійно-технічна) освіта є складовою системи освіти України. Професійна (професійно-технічна) освіта є комплексом педагогічних та організаційно-управлінських заходів, спрямованих на забезпечення оволодіння громадянами знаннями, уміннями і навичками в обраній ними галузі професійної діяльності, розвиток компетентності та професіоналізму, виховання загальної і професійної культури. Професійна (професійно-технічна) освіта здобувається у закладах професійної (професійно-технічної) освіти.

Професійне (професійно-технічне) навчання - складова професійної (професійно-технічної) освіти. Професійне (професійно-технічне) навчання передбачає формування і розвиток професійних компетентностей особи, необхідних для професійної діяльності за певною професією у відповідній галузі, забезпечення її конкурентоздатності на ринку праці та мобільності, перспектив її кар`єрного зростання впродовж життя.

Відповідно до статті 5 Закону № 103/98-ВР професійна (професійно-технічна) освіта здобувається громадянами України в державних і комунальних закладах професійної (професійно-технічної) освіти безоплатно, за рахунок держави, а у державних та комунальних акредитованих вищих професійно-технічних навчальних училищах та центрах професійної освіти - у межах державного та/або регіонального замовлення безоплатно, на конкурсній основі.

Судом встановлено, що позивач з 01 вересня 2001 року по 30 червня 2005 року навчався в Селідівському гірничому технікумі за спеціальністю «Шахтне і підземне будівництво», здобув кваліфікацію гірничий технік – шахтобудівельник, що підтверджено дипломом серії НОМЕР_1 , записами трудової книжки позивача.

Відповідно до наказу №2 від 04 січня 2005 року «Про проходження виробничої практики» СП Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» згідно з укладеними договорами з навчальними закладами про проходження виробничої практики та на підставі поданих заяв наказано ОСОБА_1 т. 2837 прийняти на роботу з 30.12.2004 р. учнем прохідника с т.ч.с. 2.88грн. з проходженням інструктажу в УП та направити на уч. ПР-1., закріплений за ОСОБА_3 2265 по 01.05.2005 р.

Оскільки позивачем отримана професійно-технічна освіта у Селідівському гірничому технікумі за фахом «Шахтне і підземне будівництво», за положеннями Закону № 103/98-ВР до закладів професійно-технічної освіти належать інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання, суд доходить до висновку, що період навчання позивача у Селідовському гірничому технікумі має бути зарахований до пільгового стажу позивача.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Судом в постанові від 04 березня 2020 року у справі № 367/945/17, розглядаючи подібні правовідносини, зокрема, щодо зарахування до пільгового стажу особу періоду навчання у гірничому технікумі.

Отже, суд доходить до висновку про протиправність не зарахування періоду навчання в технікумі до пільгового стажу на підземних гірничих роботах в шахті та, відповідно, про протиправність рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області в частині незарахування цього періоду до пільгового стажу позивача.

Застереження у рішенні про відмову у призначенні пенсії щодо неможливості зарахувати період навчання після 01 січня 2004 року через несплату страхових внесків за цей період суд відхиляє, адже спеціальним законом № 103/98-ВР чітко визначено право осіб на зарахування до страхового та пільгового стажу періоду навчання безвідносно до сплати страхових внесків, тому у питанні зарахування періоду навчання з 01 січня 2004 року немає правового значення сплата страхових внесків.

Відтак, суд погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність не зарахування до пільгового стажу спірного періоду та, відповідно, про протиправність рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в цій частині.

Стосовно питання незарахування до пільгового стажу спірних періодів роботи суд зазначає наступне.

Трудова книжка позивача серії НОМЕР_2 , дата заповнення — 19 серпня 2004 року, містить наступні записи стосовно спірних періодів роботи:

- 01.09.2001 – 01.07.2005 навчання на денному відділенні Селідівського гірничого технікуму, диплом НК;

- 25.05.2004 прийнятий учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, наказ №408 від 20.05.2004;

- 20.08.2004 звільнений у зв`язку з закінченням виробничої практики, наказ №769к від 19.08.2004;

- Шахта «Росія» ДП «Селідіввугілля»:

- 30.12.2004 прийнятий учнем прохідника, наказ від 04.01.2005;

- 01.01.2005 СП шахта «Росія» реорганізовано у складі ДП ДУЕК, створено відокремлений підрозділ «Шахта «Росія», наказ №36 від 28.12.2004;

- 14.03.2005 переведений прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті, наказ №275к від 22.03.2005;

- 30.04.2005 звільнений у зв`язку із закінченням виробничої практики, наказ №416к від 04.05.2005;

- ДП «Селідіввугілля» Відокремлений підрозділ «Шахта «Росія»:

- 11.07.2005 прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею, наказ №654к від 11.07.2005р.;

- 09.12.2005 переведений гірничим майстром з повним робочим днем в шахті, наказ № 1225к від 08.12.2005р.;

- 24.11.2005 ДП «Селідіввугілля» перепідпорядковано Міністерству вугільної промисловості України, наказ №40 від 24.11.2005р. по МВП;

- 01.04.2011 Державне підприємство «Селідіввугілля» перепідпорядковано Міністерству енергетики вугільної промисловості України, наказ №39 від 01.04.2011 року;

- Відокремлений підрозділ «Шахта «Росія» ДП «Селідіввугілля» перейменовано на відокремлений підрозділ «Шахта «Котляревська» ДП «Селідіввугілля» з 19.07.2017р. згідно з наказом ДП «Селідіввугілля» №105 від 23.05.2017р.;

- 29.11.2019 Державне підприємство «Селідіввугілля» перепідпорядковано Міністерству енергетики та захисту довкілля України, наказ №261 від 29.11.2019р.;

- 07.07.2020 ДП «Селидіввугілля» перепідпорядковане Міністерству енергетики України, наказ №154 від 07.07.2020р. по ДП «Селидіввугілля»;

- 31.07.2024 звільнений за власним бажанням згідно ст. 38 КЗпП України, наказ №963к від 31.07.2024р.

Наказами про атестацію робочих місць по ВП «Шахта «Котляревська» №57ОП від 08.04.2005р, №41ОП від 07.04.2010р., №80ОП від 03.04.2015р., №46ОП від 03.04.2020 підтверджено проведення атестації робочих місць за посадами: прохідник, майстер гірничий, заступник начальника, помічник начальника, начальник дільниці дають право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1, розділ 1, підрозділ 1.

Наказами про атестацію робочих місць по ВП «Шахта «Росія» №398 від 31.05.2000р., №57ОП від 08.04.2005 року підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1, розділ 1, підрозділ 1 за посадами гірник підземний, прохідник.

Довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» від 31.01.2024 року №04-14/215, від 07.02.2024р. №09-23/264 підтверджено виконання ОСОБА_1 гірничих робіт з видобутку вугілля підземним способом повний робочий день у ВП «Шахта «Котляревська».

Індивідуальними відомостями про застраховану особу форми ОК-5 Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування доводиться, що стаж позивача у ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля», ВП шахта «Росія» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», ВП шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля», ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля»?обліковується як спеціальний за кодами ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А4.

Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства встановлено наступне:

під кодом ЗПЗ013А1 обліковується спеціальний стаж працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону: на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам;

під кодом ЗП3014А4 обліковується спеціальний стаж працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років;

під кодом ЗПЗ014А4 обліковується спеціальний стаж інженерно-технічних працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах , - за списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України, при наявності стажу на підземних роботах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (далі - постанова №202), розділ І якого включає підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Як вказано вище, трудова книжка позивача серії НОМЕР_2 містить записи про періоди роботи позивача з 25.05.2004 по 20.08.2004 учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 30.12.2004 учнем прохідника, з 14.03.2005 по 30.04.2005 прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті, з 11.07.2005 по 08.12.2005 прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею, з 09.12.2005 по 31.07.2004 гірничим майстром з повним робочим днем в шахті.

Крім того, довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» від 31.01.2024 року №04-14/215, від 07.02.2024р. №09-23/264 підтверджено виконання ОСОБА_1 гірничих робіт з видобутку вугілля підземним способом повний робочий день у ВП «Шахта «Котляревська».

Відтак, сукупність наведених доказів дає підстави для висновку про протиправність незарахування до пільгового стажу позивача за частиною третьою статті 114 Закону №1058-IV періоди роботи з 05.08.2005 по 05.08.2005, з 07.08.2005 по 07.08.2005, з 07.05.2008 по 21.05.2008, з 26.06.2008 по 07.07.2008, з 04.03.2009 по 04.03.2009, з 21.03.2012 по 21.03.2012, з 29.03.2013 по 29.03.2013, з 07.10.2013 по 07.10.2013, з 31.03.2014 по 31.03.2014, з 13.09.2014 по 13.09.2014, з 07.08.2017 по 31.08.2017, з 06.12.2017 по 06.12.2017, з 05.10.2018 по 31.10.2018, з 12.12.2019 по 01.01.2020, з 08.02.2024 по 31.07.2024.

Протиправність незарахування цих періодів до пільгового стажу є підставою для висновку про протиправність рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд відхиляє доводи апелянта про те, що індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомості по спеціальному стажу ОСОБА_1 містять інформацію з 2010 року по 2025 рік, адже записами трудової книжки позивача підтверджено пільговий характер роботи у спірних періодах.

Також є безпідставним аргумент про те, що в наданій трудовій книжці позивача не містяться дані про повний робочий день, про пільговий характер роботи, не зазначаються відомості про прогули, простої, страйки, перебування у відпустках, відомості про атестацію робочого місця тощо, у зв`язку з чим підстав для зарахування періодів роботи до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, згідно з даним документом немає, адже трудова книжка позивача містить інформацію про повний робочий день, про пільговий характер роботи, а відсутність іншої інформації не дає підстав відповідачу для неврахування спірних періодів до пільгового стажу.

Стосовно аргументу відповідача про те, що обчислення стажу, призначення та виплата пенсії відноситься виключно до функцій органів Пенсійного фонду України, суд зауважує, що зобов`язавши відповідача зарахувати спірні періоди до пільгового стажу суд першої інстанції жодним чином не втрутився у компетенцію територіального органу Пенсійного фонду.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону № 1058-IV саме до повноважень органу Пенсійного фонду належить питання обчислення страхового стажу.

Частиною четвертою статті 245 КАС України передбачено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У спірному випадку для прийняття рішення про зарахування спірних періодів до пільгового стажу виконано усі умови, визначені законом, тому прийняття відповідачем рішення про зарахування спірних періодів до пільгового стажу не передбачає право відповідача діяти на власний розсуд.

Відтак, суд погоджує висновок суду першої про протиправність рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії, а також обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права позивача - зобов`язання зарахувати спірні періоди до пільгового стажу та повторно розглянути заяву позивача про призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 травня 2026 року в справі № 160/2906/26 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 травня 2026 року в справі № 160/2906/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 29 липня 2026 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 29 липня 2026 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко