Постанова від 28 липня 2026 р. у справі №280/910/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 липня 2026 року м. Дніпросправа № 280/910/26

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Кальника В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.04.2026 року у справі № 280/910/26 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій позивач просить суд:

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за № 084050023686 від 16.01.2026 про відмову у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , періоди роботи з 06.10.1982 по 07.01.1983, з 17.11.1983 по 17.01.1984, з 01.08.1984 по 22.08.1984, з 23.08.1984 по 02.06.1985, з 03.06.1985 по 24.03.1988, з 06.04.1988 по 27.06.1988, з 26.07.1988 по 31.08.1988, з 01.09.1989 по 02.06.1993, з 03.06.1993 по 21.12.1995, з 22.12.1995 по 15.07.1999 згідно трудової книжки від НОМЕР_1 від 06.10.1982.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , період навчання з 01.09.1981 по 02.07.1984.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 , пенсію за віком з 09.01.2026.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 , призначену з 09.01.2026, пенсію за віком.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернулась за призначенням пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), однак відповідачем відмовлено. Позивач вважає, що рішення відмову в призначені пенсії є таким, що порушує її право на гарантоване Конституцією України, пенсійне забезпечення, адже за наявності відповідних записів про періоди роботи у трудовій книжці, вона не може бути позбавлена права на пенсійне забезпечення через неналежну організацію ведення обліку трудової книжки роботодавцем. Позивач просить позов задовольнити.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.04.2026 року у справі № 280/910/26 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії– задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за № 084050023686 від 16.01.2026 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.01.2026, з урахуванням висновків суду, зарахувавши до страхового стажу ОСОБА_1 , періоди роботи з 06.10.1982 по 07.01.1983, з 17.11.1983 по 17.01.1984, з 01.08.1984 по 22.08.1984, з 23.08.1984 по 02.06.1985, з 03.06.1985 по 24.03.1988, з 06.04.1988 по 27.06.1988, з 26.07.1988 по 31.08.1988, з 01.09.1989 по 02.06.1993, з 03.06.1993 по 21.12.1995, з 22.12.1995 по 15.07.1999 згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 від 06.10.1982, період навчання з 01.09.1981 по 02.07.1984, період догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . В задоволенні решти позовних вимог, - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 09.01.2026 позивач звернулась до органів Пенсійного фонду України із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №084050023686 від 16.01.2026 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку відсутністю необхідного страхового стажу.

У рішенні зазначено, страховий стаж особи становить 20 років 3 місяці 6 днів.

За результатами розгляду документів до страхового стажу не зараховано:

- періоди трудової діяльності згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 06.10.1982, оскільки запис про зміну прізвища містить виправлення;

- період навчання з 01.09.1981 по 02.07.1984 згідно довідки від 22.09.2025 № 134, оскільки не підтверджено зміну прізвища — ОСОБА_3 ;

- період догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки відсутній документ про зміну прізвища.

Період роботи з 13.09.1988 по 24.08.1989 зараховано згідно довідки від 09.10.2025 №20/2487.

Не погоджуючись з рішенням відповідача щодо відмови призначення пенсії за віком, позивач звернулась до суду з цією позовною заявою.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 4 ст. 24 Закону №1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Таким чином, страховий стаж, який безпосередньо пов`язаний зі сплатою страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зараховується починаючи з 01 січня 2004 року. До 01 січня 2004 року стаж вимірювався періодом роботи (трудовий стаж).

Отже, до 01 січня 2004 року трудовий стаж (періоди офіційної роботи, які підтверджені записами в трудовій книжці) автоматично зараховується як страховий стаж.

Відповідно до пункту «д» частини 3 статті 56 Закону України №1788-XII «Про пенсійне забезпечення», навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах зараховується до стажу роботи, який дає право на пенсію.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком документи, зокрема: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відтак, трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, і лише у разі відсутності в ній відповідних записів та наявності неточностей про періоди роботи, особа, що звертається за призначенням пенсії, на підтвердження стажу роботи, повинна надати інші документи.

В спірному випадку з наявних у справі документів, які подавались позивачкою до пенсійного органу, судом з`ясовано, що відомості трудової книжки позивачки НОМЕР_1 від 06.10.1982 підтверджують періоди її роботи з 06.10.1982 по 07.01.1983, з 17.11.1983 по 17.01.1984, з 01.08.1984 по 22.08.1984, з 23.08.1984 по 02.06.1985, з 03.06.1985 по 24.03.1988, з 06.04.1988 по 27.06.1988, з 26.07.1988 по 31.08.1988, з 01.09.1989 по 02.06.1993, з 03.06.1993 по 21.12.1995, з 22.12.1995 по 15.07.1999.

Статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

При цьому законодавство визначає, що час навчання підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Період навчання позивачки підтверджується дипломом НОМЕР_2 від 03.07.1984, архівна довідка № 134 від 22.09.2025, що видана Медичним фаховим коледжем Запорізького державного медико фармацевтичного університету.

Відповідно до вказаної довідки зазначено, що позивач ОСОБА_4 наказом директора № 80 від 20.08.1981 дійсно була зарахована на денну форму навчання за спеціальністю «Фармація» Запорізького медичного училища Придніпровської залізниці. На підставі рішення Державної кваліфікаційної комісії протоколом № 86 від 02 липня 1984 року та наказом директора № 15/37 від 02 липня 1984 року ОСОБА_5 присвоєно кваліфікація «Фармацевт» видано диплом молодшого спеціаліста НОМЕР_2 від 03 липня 1984 року, згідно із записом у книзі видачі дипломів (17 сторінка, запис № 3408). Роки навчання з 01.09.1981 по 02.07.1984.

Встановлені судом першої інстанції обставини під час розгляду справи, з урахуванням наведених норм чинного законодавства, дають можливість дійти висновку, що до страхового стажу ОСОБА_1 має бути зарахований період навчання з 01.09.1981 по 02.07.1984.

Щодо не зарахування до страхового стажу позивача періоду догляду за дітьми, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідно до п. «ж» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку.

Так, в матеріалах справи наявна копія свідоцтва про народження дитини позивача - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_3 , яке належним чином засвідчує факт народження дитини.

Трудовою книжкою серії НОМЕР_1 від 06.10.1982, підтверджується, що позивач у період часу з 15.07.1999 по 12.04.2000 (закінчення трьох річного періоду догляду за дитиною) не працювала.

У редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії, відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати (частини третя та шоста статті 179 цього Кодексу) зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку зараховується до загального трудового стажу особи в повному обсязі.

З цих підстав, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за № 084050023686 від 16.01.2026 є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи те, що на час звернення за призначенням пенсії позивач досяг встановленого віку для призначення пенсії та набув необхідний страховий стаж, апеляційний суд дійшов висновку, що наявні підстави для призначення позивачу пенсії за віком.

Наведені ж в апеляційній скарзі доводи не спростовують і не містять вагомих та обґрунтованих аргументів, які б давали підстави стверджувати про інше, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Відповідно до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.04.2026 року у справі № 280/910/26 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.В. Кальник