Постанова від 27 липня 2026 р. у справі №160/32932/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/32932/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чабаненко С.В. (доповідач),

суддів: Юрко І.В., Білак С.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2026 року в адміністративній справі №160/32932/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 13.08.2025 № 046150018513 щодо відмови позивачу у призначенні пільгової пенсії незалежно від віку з 05 серпня 2025 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати позивачу до пільгового стажу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» від 31.03.1994 року, який дає право на пенсію незалежно від віку, період військової служби за мобілізацією з 25.02.2022 по 12.10.2025 відповідно до військового квитка НОМЕР_1 та довідки ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» №55-1166 від 01.08.2025, а також періоди роботи з 04.07.2002 по 15.01.2003, з 16.01.2003 по 14.02.2007 дозувальником (підземним), зайнятим повний робочий день на підземних роботах, відповідно до довідки ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» №55-1166 від 01.08.2025, в обчисленні кожний повний рік такої роботи за 9 місяців роботи, а також періоди роботи з 07.08.2008 по 31.12.2011, з 01.01.2012 по 13.05.2013, з 20.05.2013 по 22.05.2013, з 27.05.2013 по 16.06.2013, з 21.06.2013 по 07.08.2013, з 01.09.2013 по 01.09.2013, з 08.09.2013 по 30.09.2013, з 02.10.2013 по 11.10.2013, з 22.10.2013 по 10.11.2013, з 16.11.2013 по 10.12.2013, з 30.12.2013 по 17.01.2014, з 14.02.2014 по 04.04.2014, з 19.04.2014 по 07.05.2014, з 19.05.2014 по 19.05.2014, з 25.06.2014 по 28.06.2014, з 06.07.2014 по 06.07.2014, з 29.07.2014 по 31.07.2014, з 14.08.2014 по 14.08.2014, з 02.09.2014 по 02.09.2014, з 10.09.2014 по 10.10.2014, з 21.10.2014 по 24.10.2014, з 28.11.2014 по 29.11.2014, з 18.12.2014 по 07.01.2015, з 24.01.2015 по 26.01.2015, з 26.02.2015 по 26.02.2015, з 22.03.2015 по 26.03.2015, з 28.03.2015 по 29.03.2015, з 13.04.2015 по 12.10.2016, з 14.10.2016 по 04.12.2016, з 19.12.2016 по 06.09.2017, з 21.09.2017 по 14.10.2017, з 16.10.2017 по 16.10.2017, з 18.10.2017 по 25.12.2017, з 09.01.2018 по 29.12.2018, з 13.01.2019 по 01.12.2019, з 16.12.2019 по 07.10.2020, з 22.10.2020 по 19.07.2021, з 07.08.2021 по 25.08.2021, з 09.09.2021 по 23.02.2022, з 25.02.2022 по 05.08.2025 гірником очисного вибою (підземним), зайнятим повний робочий день на підземних роботах з видобутку залізної руди, що містить 10% і більше двоокису кремнію, відповідно до довідки ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» №55-1166 від 01.08.2025, в обчисленні кожний повний рік такої роботи за 1 рік 3 місяці роботи;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити з 05 серпня 2025 року позивачу пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від віку на підставі частини 3 статті 114 та частини 1 статті 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», та відповідно до Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2026 року позовні вимоги задоволено частково, а саме, суд:

- визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 13.08.2025 року № 046150018513 про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати позивачу до пільгового стажу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, який дає право на пенсію незалежно від віку, період військової служби за мобілізацією з 25.02.2022 року по 12.10.2025 року;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати позивачу до пільгового стажу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, який дає право на пенсію незалежно від віку, періоди роботи з 04.07.2002 по 15.01.2003, з 16.01.2003 по 14.02.2007 дозувальником (підземним), зайнятим повний робочий день на підземних роботах, в обчисленні кожний повний рік такої роботи за 9 місяців роботи, а також періоди роботи та служби з 07.08.2008 по 31.12.2011, з 01.01.2012 по 13.05.2013, з 20.05.2013 по 22.05.2013, з 27.05.2013 по 16.06.2013, з 21.06.2013 по 07.08.2013, з 01.09.2013 по 01.09.2013, з 08.09.2013 по 30.09.2013, з 02.10.2013 по 11.10.2013, з 22.10.2013 по 10.11.2013, з 16.11.2013 по 10.12.2013, з 30.12.2013 по 17.01.2014, з 14.02.2014 по 04.04.2014, з 19.04.2014 по 07.05.2014, з 19.05.2014 по 19.05.2014, з 25.06.2014 по 28.06.2014, з 06.07.2014 по 06.07.2014, з 29.07.2014 по 31.07.2014, з 14.08.2014 по 14.08.2014, з 02.09.2014 по 02.09.2014, з 10.09.2014 по 10.10.2014, з 21.10.2014 по 24.10.2014, з 28.11.2014 по 29.11.2014, з 18.12.2014 по 07.01.2015, з 24.01.2015 по 26.01.2015, з 26.02.2015 по 26.02.2015, з 22.03.2015 по 26.03.2015, з 28.03.2015 по 29.03.2015, з 13.04.2015 по 12.10.2016, з 14.10.2016 по 04.12.2016, з 19.12.2016 по 06.09.2017, з 21.09.2017 по 14.10.2017, з 16.10.2017 по 16.10.2017, з 18.10.2017 по 25.12.2017, з 09.01.2018 по 29.12.2018, з 13.01.2019 по 01.12.2019, з 16.12.2019 по 07.10.2020, з 22.10.2020 по 19.07.2021, з 07.08.2021 по 25.08.2021, з 09.09.2021 по 23.02.2022, з 25.02.2022 по 05.08.2025 гірником очисного вибою (підземним), зайнятим повний робочий день на підземних роботах з видобутку залізної руди, що містить 10% і більше двоокису кремнію, в обчисленні кожний повний рік такої роботи за 1 рік 3 місяці роботи;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву позивача від 05.08.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням зарахованих до пільгового стажу періодів та з урахуванням висновків суду;

- в іншій частині заявлених позовних вимог - відмовив.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржене рішення та ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , 05.08.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пільгової пенсії незалежно від віку на підставі частини 3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за списком робіт і професій, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років». Рішенням Головного управління № 046150018513 від 13.08.2025 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону за відсутності необхідного пільгового стажу на підземних роботах — 25 років. Враховуючи те, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж роботи, у Головного управління були відсутні правові підстави для прийняття будь-якого іншого рішення, окрім як про відмову у призначенні пенсії. Також апелянт вважає, що суд першої інстанції при вирішенні справи вийшов за межі завдань адміністративного судочинства, а саме, втрутився в дискреційні повноваження Головного управління, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, який дає право на пенсію незалежно від віку періоди його роботи та військової служби. Згідно із пенсійним законодавством України прийняття рішень про поновлення виплати пенсії, про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії відноситься виключно до компетенції Пенсійного фонду. Таким чином, зазначена позовна вимога є саме втручанням в дискреційні повноваження Головного управління та виходить за межі завдань адміністративного судочинства. Аналіз вказаних норм Положення №530 дає підстави для висновку, що це Положення не регулює питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 та визначає порядок обчислення пільгового стажу для призначення даного виду пенсії. З огляду на вищезазначене, відсутні підстави для зобов`язання відповідача зарахувати зазначені періоди проходження військової служби до пільгового стажу роботи позивача в обчисленні кожний повний рік такої роботи за 1 рік 3 місяці роботи. Враховуючи вищевикладене, судом першої інстанції при розгляді справи не повно і не всебічно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, що призвело до її неправильного вирішення по суті та відповідно до ст. 317 КАС України рішення суду підлягає скасуванню.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, ОСОБА_1 , 05.08.2025 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та прийнято рішення від 13.08.2025 року № 046150018513, яким відмовлено позивачу в призначені пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років.

У рішенні зазначено, вік заявника 48 років 2 місяці, страховий стаж особи становить 30 років 10 місяців 28 днів, з урахуванням пільгового стажу становить 49 років 10 місяців 28 днів, до страхового стажу зараховано всі періоди згідно наданих документів, пільговий стаж згідно частини 3 статті 114 Закону становить: роботи підземні за постановою №202 (25) - 19 років 07 місяців 25 днів, до пільгового стажу зараховано всі періоди згідно наданим документам.

Не погодившись з відмовою у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність оскаржуваного рішення та наявність законних підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

На підставі ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує зі ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Частиною першою статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон №1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Частиною 3 ст. 114 Закону №1058 визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 вказаної постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

Видана стосовно позивача ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» довідка про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №55-1166 від 01.08.2025 року містить відомості про періоди роботи позивача з повним робочим днем на підземних роботах за професіями, що передбачені Списком №1, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 наявні записи про підтвердження за підсумками атестації робочих місць права на пенсію на пільгових умовах за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до форми РС-право до страхового стажу позивача не зараховано період військової служби за мобілізацією з 25.02.2022 року по 12.10.2025 року, а також періоди роботи з 04.07.2002 по 15.01.2003, з 16.01.2003 по 14.02.2007 дозувальником (підземним), зайнятим повний робочий день на підземних роботах, в обчисленні кожний повний рік такої роботи за 9 місяців роботи, та періоди роботи та служби з 07.08.2008 по 31.12.2011, з 01.01.2012 по 13.05.2013, з 20.05.2013 по 22.05.2013, з 27.05.2013 по 16.06.2013, з 21.06.2013 по 07.08.2013, з 01.09.2013 по 01.09.2013, з 08.09.2013 по 30.09.2013, з 02.10.2013 по 11.10.2013, з 22.10.2013 по 10.11.2013, з 16.11.2013 по 10.12.2013, з 30.12.2013 по 17.01.2014, з 14.02.2014 по 04.04.2014, з 19.04.2014 по 07.05.2014, з 19.05.2014 по 19.05.2014, з 25.06.2014 по 28.06.2014, з 06.07.2014 по 06.07.2014, з 29.07.2014 по 31.07.2014, з 14.08.2014 по 14.08.2014, з 02.09.2014 по 02.09.2014, з 10.09.2014 по 10.10.2014, з 21.10.2014 по 24.10.2014, з 28.11.2014 по 29.11.2014, з 18.12.2014 по 07.01.2015, з 24.01.2015 по 26.01.2015, з 26.02.2015 по 26.02.2015, з 22.03.2015 по 26.03.2015, з 28.03.2015 по 29.03.2015, з 13.04.2015 по 12.10.2016, з 14.10.2016 по 04.12.2016, з 19.12.2016 по 06.09.2017, з 21.09.2017 по 14.10.2017, з 16.10.2017 по 16.10.2017, з 18.10.2017 по 25.12.2017, з 09.01.2018 по 29.12.2018, з 13.01.2019 по 01.12.2019, з 16.12.2019 по 07.10.2020, з 22.10.2020 по 19.07.2021, з 07.08.2021 по 25.08.2021, з 09.09.2021 по 23.02.2022, з 25.02.2022 по 05.08.2025 в обчисленні кожний повний рік такої роботи за 1 рік 3 місяці роботи.

Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Згідно п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються, зокрема: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Абзацом 2 пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України» зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, час проходження військової служби в особливий період зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 17.01.2023 року у справі № 392/1357/17.

Таким чином, судом першої інстанції правильно було вказано, що оскільки позивач на час призову на військову службу в особливий період працював за професією, що надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме, гірником очисного вибою (підземним), зайнятим повний робочий день на підземних роботах з видобутку залізної руди, що містить 10% і більше двоокису кремнію, а тому період перебування позивача на військовій службі з 25.02.2022 року по 12.10.2025 року підлягає зарахуванню відповідачем до пільгового стажу за списком робіт передбачених Постановою №202 повністю.

При цьому, суд звертає увагу, що професія гірником очисного вибою (підземним), зайнятим повний робочий день на підземних роботах з видобутку залізної руди, що містить 10% і більше двоокису кремнію, відноситься до провідних професій, перебування на яких дає право на пільгову пенсію за частиною 3 статті 114 Закон №1058-IV.

Як вже було зазначено вище, згідно з трудовою книжкою позивача, він працював на посадах гірника (підземного), дозувальника (підземного). гірника очисного вибою (підземного), майстра гірничого (підземного) із зайнятістю повний робочий день на підземних роботах.

Згідно з Постановою № 202 до Списку робіт і професій, які дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах, відносяться усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Пунктом 5 постанови Верховної Ради України №1931-ХІІ від 06.12.1991 року «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.

Відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 (далі - Роз`яснення № 8) працівникам провідних професій (робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень)) безпосередньо зайнятим повний робочий день, на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, але не мають повного стажу (20 років), пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи і роботи в металургії із зарахуванням до нього:

кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Тобто відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи та при цьому не мають повного стажу 20 років.

Враховуючи наявність у позивача 10-річного стажу роботи, періоди роботи позивача на посаді дозувальника (підземного) та гірника очисного забою підземного зайнятого повний робочий день на підземних роботах та гірника очисного вибою (підземного), зайнятого повний робочий день на підземних роботах з видобутку залізної руди, що містить 10% і більше двоокису кремнію підлягають зарахованню до пільгового стажу позивача для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20 січня 1992 року «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»», тобто у кратному обчисленні.

Відтак, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо наявності законних підстав для зарахування позивачу до пільгового стажу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» від 31.03.1994 року, який дає право на пенсію незалежно від віку, періоди роботи з 04.07.2002 по 15.01.2003, з 16.01.2003 по 14.02.2007 дозувальником (підземним), зайнятим повний робочий день на підземних роботах, відповідно до довідки ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» №55-1166 від 01.08.2025, в обчисленні кожний повний рік такої роботи за 9 місяців роботи, а також періоди роботи з 07.08.2008 по 31.12.2011, з 01.01.2012 по 13.05.2013, з 20.05.2013 по 22.05.2013, з 27.05.2013 по 16.06.2013, з 21.06.2013 по 07.08.2013, з 01.09.2013 по 01.09.2013, з 08.09.2013 по 30.09.2013, з 02.10.2013 по 11.10.2013, з 22.10.2013 по 10.11.2013, з 16.11.2013 по 10.12.2013, з 30.12.2013 по 17.01.2014, з 14.02.2014 по 04.04.2014, з 19.04.2014 по 07.05.2014, з 19.05.2014 по 19.05.2014, з 25.06.2014 по 28.06.2014, з 06.07.2014 по 06.07.2014, з 29.07.2014 по 31.07.2014, з 14.08.2014 по 14.08.2014, з 02.09.2014 по 02.09.2014, з 10.09.2014 по 10.10.2014, з 21.10.2014 по 24.10.2014, з 28.11.2014 по 29.11.2014, з 18.12.2014 по 07.01.2015, з 24.01.2015 по 26.01.2015, з 26.02.2015 по 26.02.2015, з 22.03.2015 по 26.03.2015, з 28.03.2015 по 29.03.2015, з 13.04.2015 по 12.10.2016, з 14.10.2016 по 04.12.2016, з 19.12.2016 по 06.09.2017, з 21.09.2017 по 14.10.2017, з 16.10.2017 по 16.10.2017, з 18.10.2017 по 25.12.2017, з 09.01.2018 по 29.12.2018, з 13.01.2019 по 01.12.2019, з 16.12.2019 по 07.10.2020, з 22.10.2020 по 19.07.2021, з 07.08.2021 по 25.08.2021, з 09.09.2021 по 23.02.2022, з 25.02.2022 по 05.08.2025 гірником очисного вибою (підземним), зайнятим повний робочий день на підземних роботах з видобутку залізної руди, що містить 10% і більше двоокису кремнію, відповідно до довідки ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» №55-1166 від 01.08.2025, в обчисленні кожний повний рік такої роботи за 1 рік 3 місяці роботи.

Враховуючи наведені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №046150018513 від 13.08.2025 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як наслідок, судом першої інстанції правильно зобов`язано зарахувати до пільгового стажу позивача спірні періоди роботи та повторно розглянути заяву про призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Щодо втручання у дискреційні повноваження відповідача, колегія суддів зазначає наступне.

В п.п. 2, 4, 10 ч.2 ст.245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Згідно ч.ч.3, 4 ст. 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному п. 4 ч.2 цієї статті, суд може зобов`язати пенсійний орган - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, втручанням у дискреційні повноваження суб`єкту владних повноважень може бути прийняття судом рішень не про зобов`язання вчинити дії, а саме прийняття рішень за заявами заявників замість суб`єкта владних повноважень.

Тобто, законодавець передбачив обов`язок суду змусити суб`єкт владних повноважень до правомірної поведінки, а не вирішувати питання, які належать до функцій і виключної компетенції останнього (дискреційні повноваження), тому втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

До того ж, дискреційним є право суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною.

При цьому спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Одночасно суд апеляційної інстанції зазначає, що оскільки рішення відповідача є протиправним, тому, в даному випадку з метою захисту порушеного права позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити правильний розрахунок пільгового стажу позивача та повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії та прийняти вмотивоване рішення, з урахуванням висновків суду.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог з урахуванням висновків щодо зобов`язання відповідача зарахувати періоди до пільгового стажу роботи позивача та відсутності відмови у призначенні пенсії з урахуванням такого стажу та висновків суду у цій справі.

Відтак, доводи апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні усіх обставин справи в їх сукупності.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини 1 статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2026 року в адміністративній справі №160/32932/25 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2026 року в адміністративній справі №160/32932/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 328-329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Білак