Рішення від 28 липня 2026 р. у справі №460/9647/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 липня 2026 року м. Рівне№460/9647/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Керівника Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави

доВідділу освіти культури, молоді та спорту Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

Керівник Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Відділу освіти культури, молоді та спорту Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання протиправною бездіяльність відповідачаі, яка полягає у невчиненні дій щодо оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права власності на будівлю школи площею 153 кв. м, складське приміщення площею 26,20 кв. м, а також щодо проведення державної реєстрації права постійного користування земельними ділянками площею 0,70 га (кадастровий номер 5624683300:01:004:0009) та площею 0,20 га (кадастровий номер 5624683300:12:000:0050) за Городоцьким закладом дошкільної освіти (дитячий садок) загального розвитку «СМАЙЛиК», та зобов`язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права власності на будівлю школи площею 153 кв. м і складське приміщення площею 26,20 кв. м, які розташовані за адресою: вул. Центральна, 2 В, с. Рубче, а також щодо проведення державної реєстрації права постійного користування земельними ділянками площею 0,70 га (кадастровий номер 5624683300:01:004:0009) та площею 0,20 га (кадастровий номер 5624683300:12:000:0050) за Городоцьким закладом дошкільної освіти (дитячий садок) загального розвитку «СМАЙЛиК».

Ухвалою суду від 04.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; відповідачу встановлено строк на подання відзиву.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем не вжито вичерпних заходів щодо проведення державної реєстрації права власності на об`єкти комунального майна а саме: будівлі та земельні ділянки за Городоцьким закладом дошкільної освіти (дитячий садок) загального розвитку «СМАЙЛиК» . Просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому позовні вимоги визнав та просив їх задовольнити .

Згідно з ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Комунальній власності Городоцької територіальної громади перебуває Городоцький заклад дошкільної освіти (дитячий садок) загального розвитку «СМАЙЛиК» (далі - ЗДО «СМАЙЛиК»), у користуванні якого знаходяться об`єкти нерухомого майна, розташовані за адресами: вул. Чабана, 21, с. Городок, Рівненський район, Рівненська область та вул. Центральна, 28, с. Рубче, Рівненський район, Рівненська область.

Вказаний заклад дошкільної освіти утворено на підставі рішення Городоцької сільської ради № 1862 від 20.12.2024 «Про реорганізацію опорного закладу «Городоцький ліцей».

Відповідно до рішення Городоцької сільської ради № 2071 від 17.07.2025 «Про затвердження розподільчого балансу опорного закладу «Городоцький ліцей»» та передавального акта від 17.07.2025, затвердженого сільським головою, від опорного закладу «Городоцький ліцей» до ЗДО «СМАЙЛиК» було передано об`єкти нерухомого майна, розташовані за адресою: вул. Центральна, 2 В, с. Рубче, а саме: будівлю школи, складське приміщення, туалет та бетонну огорожу. Крім того, вказаному закладу дошкільної освіти передано земельні ділянки площею 0,70 га та 0,20 га.

Поряд з цим з`ясовано, що право комунальної власності на вказані будівлю школи та складське приміщення у встановленому законодавством порядку не оформлено.

Відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за адресою: вул. Центральна, 2 В, с. Рубче, Рівненський район, Рівненська область, зареєстровано право власності лише на будівлю школи площею 153 кв. м (А-1 – будівля школи, а – сходи, а1 – димовий канал, В – вбиральня, № 1 – огорожа, № 2 – ворота), при цьому суб`єктом права власності на вказаний об`єкт нерухомого майна зазначено Рівненську районну раду. Водночас відомості про державну реєстрацію права власності на складське приміщення, розташоване за вказаною адресою, у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутні.

Будівлю школи площею 153 кв. м, складське приміщення площею 26,2 кв.м, розташовані за адресою: с. Рубче, вул. Центральна, 2 В, а також земельні ділянки площею 0,70 га (кадастровий номер 5624683300:01:004:0009) та площею 0,20 га (кадастровий номер 5624683300:12:000:0050) передано у комунальну власність Городоцької сільської територіальної громади на підставі рішення Рівненської районної ради № 33 від 22.12.2020 та акта приймання-передачі від 31.12.2020, затвердженого рішенням Городоцької сільської ради № 180 від 26.03.2021. Балансоутримувачем зазначеного майна на момент його передачі визначено опорний заклад «Городоцький ліцей». У подальшому це майно передано на баланс ЗДО «СМАЙЛиК». Відтак, з огляду на викладене, після передачі 31.12.2020 Рівненською районною радою будівлі школи площею 153 кв. м та складського приміщення площею 26,2 кв. м, що знаходяться за адресою: вул. Центральна, 2 В, с. Рубче, орган місцевого самоврядування та його виконавчий орган не здійснили жодних дій, спрямованих на оформлення права комунальної власності на зазначене майно.

Відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, правокористувачем земельної ділянки площею 0,70 га з кадастровим номером 5624683300:01:004:0009 та земельної ділянки площею 0,20 га з кадастровим номером 5624683300:12:000:0050 зазначено опорний заклад «Городоцький ліцей» Городоцької сільської ради Рівненського району.

Рішенням Городоцької сільської ради від 20.10.2025 № 2193, зазначені земельні ділянки передано у постійне користування ЗДО «СМАЙЛиК», однак державну реєстрацію відповідних речових прав у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не проведено.

Згідно з п. 5, розділу І Статуту ЗДО «СМАЙЛиК», затвердженого рішенням Городоцької сільської ради від 16.12.2025 № 2234, засновником та власником закладу дошкільної освіти є Городоцька сільська рада Рівненського району Рівненської області. Заклад дошкільної освіти безпосередньо підпорядковується відділу освіти, культури, молоді та спорту Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області, який є уповноваженим органом.

Згідно з п. 1, 13 розділу І Положення про відділ освіти, культури, молоді та спорту Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області, затвердженого рішенням від 04.12.2020 №16, відділ є самостійним виконавчим органом місцевого самоврядування та уповноваженим органом управління бюджетними установами (закладами освіти, культури, молоді і спорту), що перебувають у комунальній власності територіальної громади сіл Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області.

Підпунктами 8 та 9 пункту 2 розділу ІІ Положення передбачено, що одними із основних завдань відділу є управління закладами освіти, а також координація діяльності закладів освіти, культури, молоді і спорту, що належать до сфери управління Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області з питань забезпечення їх методичного та господарського обслуговування, а також організація роботи щодо їх нормативного, програмного, кадрового, матеріальнотехнічного та науково-методичного забезпечення.

Відділ відповідно до покладених на нього завдань здійснює, зокрема, керівництво та контроль за діяльністю закладів освіти (підпункт 1 пункту 3 розділу ІІ Положення).

Відділом освіти, культури, молоді та спорту Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області, як уповноваженим органом управління, не вжито жодних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів та реєстрації права комунальної власності на будівлю школи площею 153 кв. м та складське приміщення площею 26,20 кв. м, розташовані за адресою: вул. Центральна, 2 В, с. Рубче, а також щодо оформлення та реєстрацію речового права постійного користування земельними ділянками площею 0,70 га з кадастровим номером 5624683300:01:004:0009 та площею 0,20 га з кадастровим номером 5624683300:12:000:0050 за ЗДО «СМАЙЛиК».

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 131-1 Конституції України, на прокуратуру покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Статтею 1 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.

У визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами (частина третя статті 53 КАС України).

Звернення прокурора до суду з позовом спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання законності користування комунальним майном без правовстановлюючих документів, що свідчить про наявність передбачених частиною третьою статті 23 Закону України "Про прокуратуру" підстав для представництва інтересів держави в суді.

Відповідно до частини третьої статті 23 вказаного Закону України прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті. Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття «інтерес держави».

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача (частина п`ята статті 53 КАС України).

У Рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття «інтереси держави», висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).

Також, виходячи із змісту рішення Конституційного Суду України у справі № 3-рп/99 від 08.04.1999, прокурор або його заступник самостійно визначає і обґрунтовує в позовній заяві, в чому полягає порушення інтересів держави та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 № 3-рп/99). Вказані міркування Конституційний Суд України висловив у контексті офіційного тлумачення Арбітражного процесуального кодексу України, який уже втратив чинність. Однак, висловлене Судом розуміння поняття «інтереси держави» має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 23 Закону України «Про прокуратуру». Одночасно, згідно із вказаним рішенням Конституційного Суду України, поняття «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах» означає орган, на який державою покладено обов`язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави.

Таким органом відповідно до статей 6, 7, 13 та 143 Конституції України може виступати орган державної влади чи місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Чинним законодавством України не визначено органу, який наділений повноваженнями щодо звернення до суду з позовом до Відділу освіти культури, молоді та спорту Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій.

Таким чином, у спірних правовідносинах відсутній орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції, а бездіяльність відповідача призводить до позбавлення дійсного власника (територіальної громади) можливості вільно володіти, користуватись і розпоряджатись своїм майном, що в свою чергу спричинює недонадходження коштів до місцевого бюджету.

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.

Відтак, "інтереси держави" охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація «інтересів держави», особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема у постановах Верховного Суду від 25.04.2018 у справі № 806/1000/17, від 19.09.2019 у справі № 815/724/15, від 17.10.2019 у справі № 569/4123/16-а.

Враховуючи наведене, суд висновує, що у керівника Кременецької окружної прокуратури є достатні підстави, визначені статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", для звернення до суду з цим позовом у процесуальному статусі позивача.

Оцінюючи доводи позивача про протиправну бездіяльність відповідача щодо не здійснення державної реєстрації на будівлі та земельну ділянку за Городоцьким закладом дошкільної освіти (дитячий садок) загального розвитку «СМАЙЛиК», суд враховує таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України від 28.06.1991 № 254к/96-ВР визначено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Указана норма основного закону означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

На підставі означає, що суб`єкт владних повноважень: повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України; зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

У межах повноважень означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення та вчиняти дії відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

У спосіб означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Згідно статті 8 Конституції передбачено, що в Україні визнається і діє верховенство права.

Держава виступає гарантом реалізації та впровадження на території країни прийнятих законів та інших нормативно-правових актів, тобто будь-які суспільноправові відносини, які виникають, мають реалізовуватися виключно в правовому полі, в межах визначених чинним законодавством.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вiдповiдно до ст. 22 Закону України «Про освіту», юридична особа має статус закладу освiти, якщо основним видом її дiяльностi є освiтня дiяльнiстъ. Заклад освiти залежно вiд засновника може дiяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний.

Частиною 6 статті 25 закону України «Про освіту» передбачено, що засновник закладу освіти зобов`язаний: забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов; у разі реорганізації чи ліквідації закладу освіти забезпечити здобувачам освіти можливість продовжити навчання на відповідному рівні освіти; забезпечити відповідно до законодавства створення в закладі освіти безперешкодного середовища для учасників освітнього процесу, зокрема для осіб з особливими освітніми потребами.

Вiдповiдно до ст. 80 Закону України «Про освіту», до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо. Основні фонди, оборотні кошти та інше майно державних і комунальних закладів освіти не підлягають вилученню, крім випадків, встановлених законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності (ч. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Статтею 316 Цивільного Кодексу України, передбачено, що правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Статтями 328, 331 Цивільного кодексу України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до статті 182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов`язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

Згідно ч. 4 статті 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Статтями 2, 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державна реєстрація прав здійснюється на засадах обов`язковості державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Пунктами 1 та 2, частини 1, статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що державній реєстрації прав підлягають право власності на нерухоме майно, а також речові права на нерухоме майно, похідні від права власності, зокрема право постійного користування.

Статтею 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.

Відтак, будівля школи площею 153 кв. м та складське приміщення площею 26,20 кв. м у зв`язку з переходом права комунальної власності до Городоцької територіальної громади підлягали обов`язковій державній реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Крім того, відповідно до вимог чинного законодавства до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно також підлягають внесенню відомості про право постійного користування земельними ділянками за ЗДО «СМАЙЛиК», а саме: площею 0,70 га з кадастровим номером 5624683300:01:004:0009 та площею 0,20 га з кадастровим номером 5624683300:12:000:0050.

Згідно пунктів 6, 44 «Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.

Державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених Законом України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”, іншими законами України та цим Порядком.

Для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 року, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна; витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування об`єкта нерухомого майна у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування об`єкта нерухомого майна у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

З огляду на положення пункту 62 Порядку 1127, для державної реєстрації права власності на підставі рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу майна також подаються рішення правонабувача майна, уповноваженого ним органу про надання згоди на передачу майна та акт прийманняпередачі такого майна, підписаний власником (співвласниками) та особою, що діє від імені правонабувача майна.

Відповідно до п. 81-2 Порядку №1127, для державної реєстрації права власності та права постійного користування на земельну ділянку, права на яку набуваються шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у постійне користування із земель державної або комунальної власності, подається рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи надання у постійне користування або про затвердження документації із землеустрою щодо формування земельної ділянки та передачу її у власність чи надання у постійне користування.

Слід зазначити, що обов`язковою умовою фактичного використання нерухомого майна є наявність належним чином оформлених та зареєстрованих відповідно до вимог закону правовстановлюючих документів. При цьому відсутність належним чином оформлених та зареєстрованих прав на зазначене майно призводить до неефективного використання об`єктів комунальної власності, створює передумови для зловживань при їх використанні та розпорядженні, а також формує ризики для належного функціонування відповідного закладу.

Згідно статті 172 Цивільного кодексу України територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов`язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Статтями 29, 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до повноважень виконавчих органів сільських, селищних та міських рад, зокрема, належить здійснення управління майном, що перебуває у комунальній власності відповідних територіальних громад, у межах повноважень, визначених радою, включаючи заклади освіти.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновків про те, Відділ освіти культури, молоді та спорту Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області, несе обов`язок щодо державної реєстрації в установленому порядку права власності.

Таким чином, суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність Відділу освіти культури, молоді та спорту Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області, яка полягає у не проведенні державної реєстрації права власності на об`єкти комунального майна а саме: будівлі та земельні ділянки за Городоцьким закладом дошкільної освіти (дитячий садок) загального розвитку «СМАЙЛиК», а тому вважає за необхідне зобов`язати Відділ освіти культури, молоді та спорту Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області вчинити дії спрямовані на проведення державної реєстрації права власності на вищезазначені об`єкти комунального майна.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною першою та частиною другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду справи суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах.

Натомість, доводи та аргументи позивача, якими він обґрунтовував позовні вимоги, знайшли своє підтвердження за наслідками розгляду справи по суті, а тому позовну заяву належить задовольнити повністю.

Згідно з частини першої статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі. Статтею 139 КАС України визначені правила розподілу судових витрат.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведення експертизи. Враховуючи те, що позивач, як суб`єкт владних повноважень, під час подання позову поніс лише судові витрати у вигляді сплаченого судового збору, тому судові витрати з відповідача не стягуються, підстави для стягнення судового збору відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Керівника Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави до Відділу освіти культури, молоді та спорту Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти культури, молоді та спорту Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області, яка полягає у невчиненні дій щодо оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права власності на будівлю школи площею 153 кв. м, складське приміщення площею 26,20 кв. м, а також щодо проведення державної реєстрації права постійного користування земельними ділянками площею 0,70 га (кадастровий номер 5624683300:01:004:0009) та площею 0,20 га (кадастровий номер 5624683300:12:000:0050) за Городоцьким закладом дошкільної освіти (дитячий садок) загального розвитку «СМАЙЛиК»,

Зобов`язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права власності на будівлю школи площею 153 кв. м і складське приміщення площею 26,20 кв. м, які розташовані за адресою: вул. Центральна, 2 В, с. Рубче, а також щодо проведення державної реєстрації права постійного користування земельними ділянками площею 0,70 га (кадастровий номер 5624683300:01:004:0009) та площею 0,20 га (кадастровий номер 5624683300:12:000:0050) за Городоцьким закладом дошкільної освіти (дитячий садок) загального розвитку «СМАЙЛиК».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 29 липня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - Керівник Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави (вул. Гарна, буд.29,м. Рівне,Рівненський р-н, Рівненська обл.,33001, ЄДРПОУ/РНОКПП 0291007721)

Відповідач - Відділу освіти культури, молоді та спорту Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області (вул. Шевченка, 4,с. Городок,Рівненський р-н, Рівненська обл.,35331, ЄДРПОУ/РНОКПП 44113644)

Суддя Н.В. Друзенко