Рішення від 28 липня 2026 р. у справі №440/5123/25 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/5123/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/5123/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

15.04.2025 адвокат Зуєв Михайло Вячеславович, здійснюючи на підставі ордера (серія ВН №1482166 від 15.04.2025) представництво інтересів ОСОБА_1 , звернувся з вищезазначеним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (надалі - в/ч НОМЕР_1 ), викладене у відповіді від 24.03.2025, з приводу не звільнення ОСОБА_1 з військової служби у запас відповідно до підпункту "г" частини 4 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за одним зі своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультаційної комісії закладу охорони здоров`я, як особи, що здійснює постійний сторонній догляд за своєю матір`ю, ОСОБА_2 , яка відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ № 311741 є особою з інвалідністю ІІ групи з 16.04.2024, та яка, відповідно до висновку лікарсько-консультативної комісії №71/05, за станом здоров`я потребує постійного стороннього догляду на постійній основі;

- зобов`язати в/ч НОМЕР_1 звільнити ОСОБА_1 відповідно до підпункту "г" частини 4 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за одним зі своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультаційної комісії закладу охорони здоров`я, як особи, що здійснює постійний сторонній догляд за своєю матір`ю, ОСОБА_2 , яка відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ № 311741 є особою з інвалідністю ІІ групи з 16.04.2024, та яка, відповідно до висновку лікарсько-консультативної комісії №71/05, за станом здоров`я потребує постійного стороннього догляду на постійній основі.

Позовні вимоги мотивує обставинами протиправності дій відповідача, який незважаючи на волевиявлення позивача щодо звільнення з військової служби у запас у зв`язку з сімейними обставинами надав правовий висновок щодо відсутності підстав для звільнення, оскільки військовослужбовцем не додано до рапорту документів, що підтверджують обставини відсутності інших працездатних осіб, зобов`язаних відповідно до закону їх утримувати, а саме - акт обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформації про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, затверджений керівником ТЦК.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач 09.05.2025 засобами системи "Електронний суд" надіслав заяву про продовження строку для подання відзиву на позов у зв`язку з тим, що в/ч НОМЕР_1 приймає безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України перебуваючи безпосередньо в районах виконання завдань. Під час обстрілу противника та інтенсивних бойових дій зі сторони країни агресора у відповідача обмежується доступ до мережі "Інтернет", що унеможливило своєчасне подання відзиву на позову заяву.

Разом з тим, до теперішнього часу відповідач правом на подачу відзиву на позов так і не користався.

Розгляд справи судом здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , народився у м. Молодечно Мінської області, проходить військову службу у складі в/ч НОМЕР_1 .

Як повідомляє представник позивача у позовній заяві, 03.01.2025 ним в інтересах позивача супровідним листом №5577981 до Міністерства оборони України з наступним перенаправленням на адресу відповідача було подано рапорт позивача стосовно його звільнення з військової служби у запас відповідно до підпункту "г" п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультаційної комісії закладу охорони здоров`я.

До рапорту було додано: копії паспорта громадянина України (серія НОМЕР_2 ) та РНОКПП ОСОБА_1 , копію свідоцтва на зміну імені (з прізвища " ОСОБА_3 " на " ОСОБА_4 "), копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 , копію паспорта та РНОКПП матері, ОСОБА_2 (в шлюбі з батьком позивача під прізвищем " ОСОБА_3 "), копію свідоцтва про розірвання шлюбу ОСОБА_5 з ОСОБА_6 , копію пенсійного посвідчення ОСОБА_2 , копію довідки до акту огляду МСЕК про встановлення 2 групи інвалідності ОСОБА_2 , копію висновку ЛКК №71/05 від 03.10.2024 щодо ОСОБА_2 , копію повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження ОСОБА_2 , копію відмови від складання акту начальника Красноградського РТЦКСП Харківської області (а.с. 22-32).

За наслідками розгляду рапорту відповідач надав відповідь (а.с. 21), з якою позивач був ознайомлений 24.03.2025, в якій повідомив позивача про те, що звільнення позивача з військової служби, відповідно до наданих документів є незаконним та безпідставним. Зазначив, що обов`язковою умовою для звільнення є доведення особою, яка подає рапорт на звільнення, факту відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або факту того, що інші члени сім`ї потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я. У наданому комплекті документів відсутній Акт обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформації про наявність чи відсутність інших осіб, як здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, затвердженого керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що подається з рапортом до звільнення військовослужбовця з військової служби, визначеним додатком 19 до Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 10.04.2009 №170 (зі змінами).

Позивач, вважаючи протиправним рішення відповідача щодо відмови у звільненні з військової служби, через представника звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок та військову службу" (надалі - Закон №2232-XII в редакції, чинній на час подання позивачем рапорту про звільнення з військової служби).

Статтею 2 Закону №2232-XII визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався і триває дотепер.

Пунктом 2 цього ж Указу військовому командуванню разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування доручено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 12.05.2015 №389-VIII "Про правовий режим воєнного стану" (надалі - Закон №389-VIII в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" оголошено загальну мобілізацію.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (ч. 5 ст. 1 Закону №2232-ХІІ).

Підстави звільнення з військової служби визначає стаття 26 Закону №2232-ХІІ.

Так, підпунктом "г" пункту 2 частини 4 статті 26 Закону №2232-XII визначено, що військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби на підставах, під час дії воєнного стану, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається частиною дванадцятою цієї статті (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу).

Згідно з абзацом 13 пункту 3 частини 12 статті 26 Закону №2232-XII, військовослужбовці звільняються з військової служби через сімейні обставини або з інших поважних причин на таких підставах під час дії воєнного стану: необхідність здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Відповідно до частини сьомої статті 26 Закону №2232-XII, звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України врегульований Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, що затверджений Указом Президента України від 10.12.2008 №1153 (надалі - Положення №1153 в редакції, чинній на момент подання позивачем рапорту про звільнення).

Пунктом 233 розділу ХІІ Положення №1153 закріплено, що військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

Наказом Міністерства оборони України від 10.04.2009 №170 затверджено Інструкцію про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, у пункті 26 (в редакції, чинній на момент подання рапорту) Додатку 19 (Перелік документів, що подаються з Поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби) якої зазначено, що у разі необхідності здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи:

документи, які підтверджують відповідні родинні зв`язки з цією особою (особами);

один із документів, що підтверджує відсутність в особи інших членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьків, її чоловіка або дружини, дітей, у тому числі усиновлених) чи другого ступеня споріднення (рідних братів, сестер та онуків): один із документів, що підтверджує інвалідність особи першого чи другого ступеня споріднення, її потребу у постійному догляді та акт перевірки сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформація про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, затвердженого керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

один із документів, що підтверджує інвалідність особи, яка потребує догляду: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи за формою згідно з наказом МОЗ від 10 грудня 2024 року № 2067, або копія посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або копія пенсійного посвідчення чи копія посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю», в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою згідно з наказом Мінсоцполітики від 21 вересня 2015 року № 946;

висновок медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи за формою згідно з наказом МОЗ від 10 грудня 2024 року №2067, про потребу в постійному догляді.

З аналізу вищевикладених норм слідує, що до рапорту про звільнення, за обставин цієї справи, з боку військовослужбовця має надаватися акт обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформації про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати догляд, затверджений керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Як слідує з матеріалів справи, позивач акту обстеження сімейного стану, затвердженого керівником ТЦК, звертаючись до командування військової частини з рапортом не надавав, натомість надав копію відмови від складання акту за підписом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 13.12.2024 №15251 (а.с. 31), адресованого матері позивача ( ОСОБА_7 ), за змістом якого фактично відмовлено у проведенні обстеження сімейного стану військовослужбовця з посиланням на те, що обстеження сімейного стану проводиться лише у випадках: переміщення військовослужбовця до іншого місця проходження служби в іншу місцевість (п. 4.15 Інструкції, п. 203 Положення); звільнення військовослужбовця строкової військової служби достроково (п. 212 Положення).

Позивач не оскаржував відмову ІНФОРМАЦІЯ_3 у проведенні обстеження сімейного стану.

Враховуючи факт ненадання позивачем з рапортом про звільнення акту обстеження сімейного стану військовослужбовця, суд доходить висновку про те, що відповідач за відсутності обставин, доведення яких здійснюється у визначений законом спосіб, не мав підстав для звільнення позивача з військової служби та обґрунтовано оформив за наслідками розгляду рапорту ОСОБА_1 відмову у звільненні останнього з військової служби.

Водночас позивач не позбавлений можливості повторного звернення з рапортом про звільнення, до якого слід додати акт обстеження сімейного стану.

За таких обставин підстави для задоволення позову відсутні.

За відсутності підстав для задоволення позову, відсутні й підстави для розподілу судових витрат, позивач таких не поніс, від сплати судового збору звільнений як особа зі статусом військовослужбовця.

Керуючись статтями 241 - 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 у справі №440/5123/25 - залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ; АДРЕСА_2 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун