Рішення від 27 липня 2026 р. у справі №420/13415/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/13415/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) щодо невнесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо проходження ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) медичного огляду військово- лікарською комісією, визнання ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) непридатним до військової служби та про виключення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з військового обліку у відповідності до записів у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного НОМЕР_2 від 09.02.2023 та довідки військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 від 08.02.2023 № 83/297;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості щодо проходження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 медичного огляду військово-лікарською комісією, визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , непридатним до військової служби та про виключення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , з військового обліку у відповідності до записів у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного НОМЕР_2 від 09.02.2023 та довідки військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 від 08.02.2023 № 83/297.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначає, що при встановленні позивачем офіційного додатку Резерв через деякий час після проходження ВЛК та введення зазначеного додатку у користування з метою формування та використання електронного військово-облікового документу, ним було виявлено, що у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відсутні дані про проходження ним ВЛК, про його виключення з військового обліку у зв`язку із непридатністю до проходження військової служби, натомість містяться помилкові відомості про придатність до проходження військової служби та відомості про його перебування на обліку як військовозобов`язаного у ІНФОРМАЦІЯ_5 . Відомості про проходження позивачем ВЛК натомість відсутні взагалі.

З метою виправлення зазначеної помилки та внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів актуальних відомостей щодо особи Позивача та його правового статусу, відомостей про проходження ним військово-лікарської комісії та виключення його з військового обліку позивач особисто 24 квітня 2026 року засобами поштового зв`язку звернувся, до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою від 24.04.2026 про внесення змін до відомостей про особу, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Проте, відповідачем не вчинено дій, спрямованих на внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів актуальних відомостей щодо особи позивача та його правового статусу, відомостей про проходження ним військово-лікарської комісії та виключення його з військового обліку, що підтверджується відомостями про позивача, сформованими із застосуванням додатку «Резерв+» на час звернення до Суду з цим позовом.

Бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 18.05.2026 судом відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Також ухвалою суду від 18.05.2026 витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_1 інформацію з її документальним підтвердженням:

щодо перебування ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ) на обліку із зазначенням відомостей, зокрема, але не виключно: дата взяття на облік військовозобов`язаних осіб, дата проходження ВЛК, відомості щодо наявності підстав для виключення з обліку, надання відстрочки (з документальним підтвердженням таких підстав).

Ухвалою суду від 23.06.2026 залучено до участі у справі в якості відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ). Розгляд справи розпочато спочатку.

Також ухвалою суду від 23.06.2026 витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) інформацію з її документальним підтвердженням:

щодо перебування ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на обліку із зазначенням відомостей, зокрема, але не виключно: дата взяття на облік/зняття з обліку військовозобов`язаних осіб, дата проходження ВЛК.

Копія ухвали суду від 18.05.2026 та копія ухвали суду від 23.06.2026 направлені на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 засобом поштового зв`язку та вручено представнику відповідача.

ІНФОРМАЦІЯ_1 не подано відзив на адміністративний позов, а також не надано витребуваних доказів.

Копія ухвали суду від 18.05.2026 та копія ухвали суду від 23.06.2026 доставлені в електронний кабінет ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Від ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшов відзив на адміністративний позов, в якому представник відповідача зазначив, що позовні вимоги є повністю безпідставними, незаконними та такими, що не підлягають задоволенню з огляду на наступні аргументи: 1. В архівах та медичних реєстрах ІНФОРМАЦІЯ_6 повністю відсутні будь-які документальні відомості або записи про те, що громадянин ОСОБА_1 взагалі проходив військово-лікарську комісію у лютому 2023 року. 2. Відповідно до витягу з реєстру територіальної громади та матеріалів справи, зареєстрованим місцем проживання Позивача є: АДРЕСА_4 . Позивач територіально належить до компетенції 2 відділу ІНФОРМАЦІЯ_7 ( АДРЕСА_5 ), де він і відображається в системі «Резерв+». Те, що позивач ніколи не перебував на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_8 , ставить під сумнів проходження ним ВЛК (не за місцем свого військового обліку). 3. Твердження Позивача про те, що станом на лютий 2023 року для осіб, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, не вимагалося складання Свідоцтва про хворобу, є право-неспроможним, базово-помилковим та спростовується безпосередньо нормами Положення № 402.

Представник відповідача також вказує, що надана позивачем довідка № 83/297 від 08.02.2023 р. за своєю формою та юридичним змістом не відповідає вимогам пунктів 22.5 та 22.12 Положення № 402, оскільки рішення про повну непридатність з виключенням з обліку не могло бути оформлене звичайною довідкою та потребувало складання саме Свідоцтва про хворобу з його подальшим затвердженням вищестоящою штатною ВЛК. Оскільки Свідоцтво про хворобу відносно Позивача ніколи не складалось і штатною ВЛК не затверджувалось, юридичний факт виключення Позивача з військового обліку у встановленому законом порядку є недоведеним.

Крім того, представник відповідача зазначає, що внесення змін до державного реєстру «Оберіг» та паперових документів щодо виключення особи з обліку є безповоротною юридичною дією. Чинне законодавство України не передбачає процедури виключення громадянина з військового обліку дистанційно або на підставі надісланих поштою ксерокопій. Для верифікації документів, звірки з оригіналами, проходження встановлених процедур та підтвердження особи Позивач зобов`язаний особисто з`явитися до ТЦК та СП за місцем свого обліку (до 2 відділу в АДРЕСА_5 ).

На підставі викладеного представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову.

Представником позивача подано відповідь на відзив, в якому зазначено про безпідставність тверджень представника відповідача, а також відсутність доводів та доказів, які б спростували доводи позивача.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженець Красноярського краю міста Норільськ, рф, є громадянином України, що підтверджено паспортом громадянина України № НОМЕР_4 .

Згідно з довідкою військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_9 від 08.02.2023 року №83/297 щодо ОСОБА_1 , 1974 р.н., проведено медичний огляд ВЛК « 08» 02.2023 року.

На підставі статті 53А графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Відповідно до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_2 , виданого 09.02.2023, у пункті 7 «Придатність до проходження військової служби за станом здоров`я» 08.02.2023 ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_10 визнано непридатним до в/служби з виключенням з в/обл. за ст. 53 А гр. ІІ наказу МОУ №402-08.

Також в графі 14 наявні відомості про те, що 08.02.2023 року виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_10 за ст. 37 ЗУ «Про ВО і ВС».

Разом з тим, з військово-облікового документа, сформованого 08.05.2026 в мобільному за стосунку « ІНФОРМАЦІЯ_11 », вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в статусі військовозобов`язаного у ІНФОРМАЦІЯ_12 ( ОСОБА_2 ).

ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_12 з заявою від 24.04.2026, в якій зазначив:

«У зв`язку із визнанням мене, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , рішенням ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 (протокол № 5 від 08 лютого 2023 року, засвідчена копія додається) непридатним до проходження військової служби за станом здоров`я 08 лютого 2023 року мене було виключено з військового обліку військовозобов`язаних, про що свідчать відповідні відмітки у моєму військово-обліковому документі (п. 7, 10, 13, НОМЕР_5 Тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_2 , засвідчена копія додається).

Проте, при встановленні додатку Резерв+, мною було виявлено, що у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відсутні дані про проходження мною ВЛК, моє виключення з військового обліку у зв`язку із непридатністю до проходження військової служби, натомість містяться помилкові відомості про придатність до проходження військової служби та відомості про моє перебування на обліку як військовозобов`язаного у ІНФОРМАЦІЯ_12 .

Таким чином, керуючись п. 4 Постанови КМУ від 16 травня 2024 р. № 559 "Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа", наразі існує необхідність у усуненні розбіжностей між моїм паперовим військово-обліковим документом та відомостями про мене у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів шляхом внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про проходження мною військово-лікарської комісії та про виключення мене з військового обліку у зв`язку із непридатністю до проходження військової служби.».

Також в зазначеній заяві позивач просив:

« 1. Внести інформацію про виключення мене, ОСОБА_1 , з військового обліку та про підстави виключення мене з військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (реєстру «Оберіг») у відповідності до записів у Тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного НОМЕР_2 від 09.02.2023 та довідці військово-лікарської комісії від 08.02.2023 № 83/297.

Про результати розгляду заяви повідомити мене у встановлений абз. 2 п. 4 Постанови КМУ від 16 травня 2024 р. № 559 "Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа" п`ятиденний строк засобами електронного поштового зв`язку за адресою іnbox@aodefend.com.ua та засобами поштового зв`язку за адресою: 65012, м. Одеса, Італійський бульвар, буд. 1Г, офіс 502, к.т. 093 390 9697.

Додатки: - засвідчена копія паспорту та РНОКПП ОСОБА_1 ; - засвідчена копія тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_2 від 09.02.2023; - засвідчена копія довідки військово-лікарської комісії від 08.02.2023 № 83/297; - відомості про ОСОБА_1 , сформовані за допомогою застосунку «Резерв+».».

Так, листом від 05.05.2026 №2/1393 за підписом тво начальника ІНФОРМАЦІЯ_12 позивача повідомлено:

«Законом України № 2102-ІХ затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 69 "Про загальну мобілізацію".

Військовозобов`язаний ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Медичний огляд військовозобов`язаних проводиться у відповідності до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України 2008 року №402 (далі - Положення).

Постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до Положення), У разі прийняття постанови про непридатність, документи з результатами проходження військовозобов`язаним медичного огляду (картка обстеження та медичного огляду, висновки лікарів, супровідні документи), не пізніше п`ятиденного строку з дня закінчення медичного огляду направляються на перевірку до ВЛК обласних, ІНФОРМАЦІЯ_13 . Електронний документ, яким оформлена постанова (свідоцтво про хворобу), направляється в цей же строк на перевірку через інформаційно-комунікаційну систему «Медична інформаційна система Збройних Сил України». Перевірка здійснюється у п`ятиденний строк з дня надходження всіх документів. (пункт 3.8 глави 3 розділу II Положення).

Постанови ВЛК оформлюються документами в електронній формі, які створюються засобами інформаційно-комунікаційної системи «Медична інформаційна система Збройних Сил України» (пункт 22.1 глави 22 розділу II Положення).

Для визначення ступеня придатності до військової служби ОСОБА_1 має право звернутися до військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_7 при КНП «Біляївська багатопрофільна лікарня» Біляївської міської ради (м. Біляївка Одеської області, вул. Харківська, 30-Б).».

Не погоджуючись з бездіяльність відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених законом, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно зі статтею 106 Конституції України Президент України, зокрема, приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ) введено в Україні воєнний стан із 05 годин 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Надалі відповідними Указами Президента України строк дії воєнного стану в Україні продовжено та такий правовий режим діє й на сьогодні.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон №2232-XII.

Згідно із частиною третьою статті 1 Закону №2232-ХІІ військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частин першої, третьої статті 33 Закону №2232-ХІІ військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина п`ята статті 33 Закону №2232-ХІІ).

Приписами частини першої статті 34 Закону №2232-ХІІ передбачено, що персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-ХІІ виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які визнані непридатними до військової служби.

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначені в Законі України від 16.03.2017 №1951-VIII «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (далі Закон №1951-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону №1951-VIII єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Згідно зі статтею 3 Закону №1951-VIII основними засадами ведення Реєстру є, зокрема, обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів; повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Частиною п`ятою статті 5 Закону №1951-VIII передбачено, що органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є: уповноважений орган адміністрування володільця Реєстру; оперативні командування; територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя; Центральне управління Служби безпеки України; відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України.

Органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних (частини восьма-дев`ята статті 5 Закону №1951-VIII).

За змістом статті 6 Закону №1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

До службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про виконання військового обов`язку; відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи); відомості про проходження альтернативної (невійськової) служби відповідно до Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу» відомості про участь у бойових діях (стаття 8 Закону №1951-VIII).

Відповідно до статті 9 Закону №1951-VIII, призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право: отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Відповідно до частин другої-третьої статті 13 Закону №1951-VIII відомості про громадян України, які не є призовниками, військовозобов`язаними та резервістами, знищуються суб`єктами Реєстру відповідно до Порядку ведення Реєстру, затвердженого держателем Реєстру. До Реєстру вносяться відомості, визначені статтею 6 цього Закону, одержані від призовників, військовозобов`язаних та резервістів або шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені частиною третьою статті 14 цього Закону.

Частиною першою статті 14 Закону №1951-VIII визначено, що ведення Реєстру включає: 1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; 2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами; 3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

Актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом інформаційної взаємодії між Реєстром та інформаційно-телекомунікаційними системами, реєстрами, базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, зазначені у цій частині (частина третя статті 14 Закону №1951-VIII).

Отже, за змістом вказаних норм, у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів має відображатись повна та дійсна інформація щодо призовників, військовозобов`язаних і резервістів, для забезпечення ведення військового обліку громадян України. Органи адміністрування Реєстру, зокрема, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зобов`язані вносити до Реєстру інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, в тому числі і інформацію про проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи), а також проводити актуалізацію цієї інформації у разі її зміни.

На момент проходження позивачем військово-лікарської комісії був чинним Порядок організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487.

Відповідно до пункту 79 Порядку №1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема, організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них; забезпечують громадян військово-обліковими документами та зберігання зданих або вилучених у призовників, військовозобов`язаних та резервістів військово-облікових документів; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виключають з військового обліку на підставі відповідних підтвердних документів осіб, які за рішенням суду визнані недієздатними, оголошені померлими (такими, що пропали безвісти), засуджені до позбавлення волі або померли; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Таким чином, згідно із положеннями Порядку №1487, відповідальними за організацію та забезпечення зберігання облікової документації військовозобов`язаних, персональних даних, які в них містяться, збереження підтвердних документів, що стали підставою для виключення з військового обліку військовозобов`язаних, а також своєчасне внесення даних про відомості про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, у тому числі й про виключення з військового обліку із зазначенням підстав, до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, є саме територіальні центри комплектування та соціальної підтримки громадян.

За змістом позовних вимог позивач фактично оскаржує бездіяльність відповідача щодо невнесення у Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про непридатність його до військової служби та виключення з військового обліку на підставі пункту 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-XII.

Процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями визначає Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке затверджено наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (Положення №402, тут і надалі в редакції станом на дату проходження позивачем медичного огляду).

Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу ІІ вказаного Положення постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Питання медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період регламентує глава 3 розділу II Положення №402.

Відповідно положень до пункту 3.8. глави 3 розділу II Положення №402 постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов: «Придатний до військової служби» «Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)»; «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку».

Як встановив суд, за наслідками проходження позивачем медичного огляду у лютому 2023 року військово-лікарською комісією було винесено постанову, оформлену довідкою від 08.02.2023 № 83/297, про його непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статті 53-А графи ІІ розділу хвороб, Наказу Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402.

Аналізуючи доводи відповідача щодо необхідності обов`язкового складання свідоцтва про хворобу та його затвердження регіональною ВЛК, суд вважає їх безпідставними та такими, що ґрунтуються на хибному тлумаченні норм права, з огляду на таке.

Пункт 22.1 глави 22 розділу ІІ Положення №402, зокрема, передбачає, що дані про тих, хто пройшов медичний огляд (прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, військове звання, військова частина, місяць та рік призову на військову службу тощо), діагноз та постанова ВЛК про ступінь придатності до військової служби та про причинний зв`язок записуються в Книгу протоколів засідань ВЛК (ЛЛК).

Крім того, діагноз та постанови ВЛК записуються: в) на військовозобов`язаних, резервістів - у Картку амбулаторного обстеження та медичного огляду, а зміст постанови комісії, крім того, - у військовий квиток та облікову картку. На офіцерів запасу, визнаних ВЛК непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, а також на військовозобов`язаних, резервістів, які знаходяться на зборах та визнані непридатними до подальшого проходження зборів, складається Свідоцтво про хворобу.

Свідоцтво про хворобу у воєнний час складається: на всіх військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців; на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

У всіх інших випадках у особливий період постанова ВЛК оформляється довідкою ВЛК. У воєнний час довідка на контроль у штатну ВЛК не направляється (пункт 22.5 глави 22 розділу ІІ Положення №402) .

Таким чином, постанова військово-лікарської комісії від 08.02.2023, згідно з якою позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, була прийнята відповідно до діючого на той час Положення №402, яке не передбачало затвердження штатною ВЛК, процедура виключення з військового обліку позивача завершена у повній відповідності до чинного на той момент законодавства.

Суд зазначає, що з огляду на наявні в матеріалах справи докази, можна зробити єдиний висновок, що процедура виключення позивача з військового обліку фактично відбулась в минулому (в лютому 2023 року), не оскаржувалася та не визнавалася незаконною.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що оскільки право позивача бути виключеним з військового обліку за станом здоров`я виникло ще у лютому 2023 року на підставі відповідного рішення, яке на той час не передбачало затвердження штатною ВЛК, і таке право було порушено відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, що забезпечує виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, то захист і відновлення такого права необхідно здійснювати без покладення на позивача обов`язку дотримуватися тих норм права, яких не існувало на час порушення такого права.

Так, зміни до Положення №402, внесені наказом Міністерства оборони України від 18.08.2023 №490, зокрема щодо обов`язкового затвердження постанов ВЛК районних, міських ТЦК та СП штатною ВЛК, не можуть застосовуватися до правовідносин, що виникли до набрання ними чинності. Це прямо заборонено статтею 58 Конституції України, яка гарантує незворотність дії в часі законів, що погіршують становище особи. Конституційний Суд України (рішення №1-зп/1997, №5-р/2018) наголосив, що нові обов`язки не можуть покладатися на особу заднім числом, а стабільність правовідносин є складовою верховенства права.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №559 «Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа» затверджено Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Порядок №559, в редакції на дату звернення до відповідача).

Приписами пунктів 3, 4 Порядку №559 зокрема передбачено, що відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

У разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін: у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку; в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку. Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Таким чином, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого належить вирішення питання щодо внесення відповідних змін у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, в тому числі відомостей, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку, після отримання заяви позивача, за наслідком розгляду таких заяв повинен був прийняти рішення про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або ж надати мотивовану відмову про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

При цьому, приписами 4 Порядку №559 не передбачена обов`язкова особиста явка військовозобов`язаного до територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу для вирішення питання щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, в тому числі у разі визнання його непридатним до військової служби.

Тож відповідач зобов`язаний був внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформацію про проходження позивачем медичного огляду (військово-лікарської комісії), та, як наслідок, про виключення його з військового обліку на підставі пункту 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-ХІІ.

Верховний Суд у постанові від 17.04.2019 у справі №342/158/17 зазначив, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу чи його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону (або ж іншого нормативно-правового регулювання) віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідач у спірних правовідносинах допустив протиправну бездіяльність щодо невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про визнання позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту має забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам. А відтак, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність.

Судом враховано ту обставину, що позивач наразі перебуває на обліку в ТЦК та СП, а тому належним способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язання відповідача вчинити дії щодо внесення актуальних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення позивача з військового обліку.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Матеріали справи свідчать, що обов`язок доказування відповідачем не виконано, натомість позовні вимоги є обґрунтованими, що є підставою для задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір, сплачений позивачем при зверненні до суду, у розмірі 1331,20 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) щодо невнесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо проходження ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) медичного огляду військово- лікарською комісією, визнання ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) непридатним до військової служби та про виключення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з військового обліку у відповідності до записів у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного НОМЕР_2 від 09.02.2023 та довідки військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 від 08.02.2023 № 83/297.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості щодо проходження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 медичного огляду військово-лікарською комісією, визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , непридатним до військової служби та про виключення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , з військового обліку у відповідності до записів у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного НОМЕР_2 від 09.02.2023 та довідки військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 від 08.02.2023 № 83/297.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1331,20 грн. (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 );

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_6 );

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_3 )

Суддя П.П.Марин