Рішення від 28 липня 2026 р. у справі №400/6167/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2026 р. № 400/6167/26

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу,

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , Комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_2 ,

провизнання протиправним та скасування рішення, оформлене протоколом від 20.05.2026 №124, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_3 , Комісії з питань надання відстрочки від призову під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_3 з вимогами: визнати протиправним та скасувати рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 (Нова Одеса), оформлене протоколом від 20.05.2026 року №124 про відмову у наданні мені відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до пункту 4 частини 3 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»; зобов`язати відповідачів надати мені відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, як такому, чиї близькі родичі (чоловік, дружина, син, донька, батько, мати або рідний (повнорідний, неповнорідний) брат чи сестра) загинули або зникли безвісти за особливих обставин під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час дії воєнного стану на підставі п. 4 ч. 3 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» про що видати відповідний документ.

28.05.2026 ухвалою суду задоволено заяву позивача, заборонено ІНФОРМАЦІЯ_1 , у тому числі 2-му відділу, здійснювати призов на військову службу під час мобілізації – ОСОБА_1 , до набрання судовим рішенням у цій справі законної сили.

10.07.2026 ухвалою суду замінено відповідачів по справі №400/6167/26 на належних: ІНФОРМАЦІЯ_1 , на ІНФОРМАЦІЯ_5 ; Комісію з питань надання відстрочки від призову під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_3 на Комісію з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призов на військову службу під час мобілізації на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що він звернувся через «Дію» до відповідачів із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу, з підстав передбачених п.4 ч.3 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», оскільки його рідний син в 2022 році був мобілізований та загинув під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час дії воєнного стану. До заяви долучив документи, що підтверджують гибель, а також родинні відносини. Натомість відповідач відмовив у наданні відстрочки, пославшись на відсутність необхідних документів. Зазначену відмову, позивач вважає протиправним.

Відповідач позов не визнав, надіслав відзив, в якому просив в задоволенні позову відмовити. Свою позицію аргументував тим, що ІНФОРМАЦІЯ_6 ухвалено рішення про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, оскільки додані ОСОБА_1 до заяви документи не підтверджують право на відстрочку. Порушено вимоги додатку 5 до Порядку постанови КМУ №560, оскільки відсутній витяг з наказу, або сповіщення, або документи, що підтверджують факт загибелі.

В судове засідання призначено на 24.06.2026 в режимі відеоконференції представники сторін не з`явились. В подальшому представники позивача та відповідач надали клопотання про розгляду справи без їх участі. За таких обставин, суд розглянув справу в порядку письмового провадження.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , 1973 р.н. проживає в с. Новопетрівське Миколаївського району Миколаївської області, є військовозобов`язаний та перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_3 ).

16.03.2022 ІНФОРМАЦІЯ_7 ( АДРЕСА_3 ) призваний на військову службу за мобілізацію син ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , 1995 р.н.

ОСОБА_2 проходив військову службу за мобілізацією у військовій частині НОМЕР_1 , на посаді командира танка танкової роти танкового батальйону.

ІНФОРМАЦІЯ_8 ОСОБА_2 загинув внаслідок осколкового поранення під час виконання обов`язків військової служби пов`язаної з захистом Батьківщини.

18.05.2026 ОСОБА_1 звернувся за допомогою сервісу «Дія» до ІНФОРМАЦІЯ_3 з заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, з підстав передбачених п.4 ч.3 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», - близькі родичі загинули під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час дії воєнного стану.

До заяви ОСОБА_1 долучив: 1) копію свідоцтва про народження ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 ; 2) свідоцтво про смерть ОСОБА_2 серія НОМЕР_3 ; 3) копію довідки військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України про те, що загиблий ОСОБА_2 дійсно брав участь у заходах для забезпечення оборони України від 30.01.2024.

20.05.2026 Комісію з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призов на військову службу під час мобілізації на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянуто зазначену заяву ОСОБА_2 та ухвалено рішення про відмову у наданні відстрочки, оскільки з доданих документів не підтверджують право на відстрочку, порушено вимоги Додатку 5 до Порядку Постанови КМУ №560, (надати витяг наказу, або сповіщення або документи, що підтверджують факт загибелі).

Відповідно до п.4 ч.3 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» мають право на відстрочку від призову на військову службу за мобілізацією - жінки та чоловіки, чиї близькі родичі (чоловік, дружина, син, донька, батько, мати або рідний (повнорідний, неповнорідний) брат чи сестра) загинули або зникли безвісти за особливих обставин під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час дії воєнного стану.

Відповідно до п.п.56-57 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, який затверджений постановою КМУ від 16.05.2024 №560, відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії.

Відповідно до п.58 Порядку, за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

До заяви додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Відповідно до п.60 Порядку, комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання.

Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних.

Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. У разі позитивного рішення у протоколі окремо зазначається строк, на який надано відстрочку, та строк дії відповідних законних підстав (настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави на відстрочку). У разі відмови у наданні відстрочки у протоколі зазначаються причини такої відмови.

У разі, коли комісія надіслала відповідні запити до органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, строк розгляду заяви та документів, що підтверджують право військовозобов`язаного на відстрочку, не перевищує 15 календарних днів. У разі неотримання від органу державної влади, іншого державного органу відповіді на запит комісія не пізніше ніж на п`ятнадцятий день з дати реєстрації заяви приймає рішення на підставі поданих заявником документів. Про відсутність відповіді від органу державної влади, іншого державного органу на запит зазначається в протоколі.

Відповідно до додатку 5 до Порядку, для отримання відстрочку за п.4 ч.3 ст.23 Закону, особа повинна додати наступні документи: документи, що підтверджують родинні зв`язки (у тому числі посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України або посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, в якому проставляється відмітка про норму Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, на підставі якої особі надано статус, або витяг із Єдиного державного реєстру ветеранів війни), витяг із Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, документи, які підтверджують факт загибелі (смерті) під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях або забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час воєнного стану (у тому числі сповіщення або копія акта службового розслідування, або витяг із наказу про виключення із списків особового складу (із зазначенням підстави).

Вирішуючи зазначений спір, суд констатує, що позивачем до своєї заяви від 18.05.2026 дійсно не додані документи, передбачені додатком 5, які могли б належним чином підтвердити факт загибелі його сина під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час воєнного стану. З доданого позивачем свідоцтва про смерть та довідки військової частини НОМЕР_1 , зазначене однозначно не вбачалося. У свідоцтві про смерть відсутня причина смерті, а в довідці військової частини НОМЕР_1 , йшла мова лише про участь загиблого у бойових діях, але взагалі нічого не зазначено про обставини, причини його загибелі та пов`язаність гибелі з виконанням обов`язків військової служби. При цьому документів прямо перелічених у додатку 5: сповіщення, копію акту службового розслідування, витяг із наказу про виключення із списків особового складу (із зазначенням підстави), позивачем до своєї заяви від 18.05.2026 не долучено. Тобто, з наданих позивачем на розгляд Комісії документів, Комісія не мала можливості встановити наявність необхідної для надання відстрочки обставини – загибель члена родини позивача під час під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час воєнного стану.

Разом з тим, позивач надав такі документи до суду, а саме: 1) витяг з протоколу №1704 від 07.09.2022 засідання 18 Регіональної військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювання, поранень, контузій, травм, каліцтв, відповідно до якого поранення головного сержанта ОСОБА_2 , яке призвело до його смерті, пов`язане із захистом Батьківщини; 2) витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 14.09.2022 №131-РС про виключення зі списків особового складу у зв`язку зі смертю старшину ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_8 внаслідок осколкового поранення голови. Смерть пов`язана з виконання обов`язків військової служби; 3) витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.08.2022 №224 про зняття ОСОБА_2 зі всіх видів забезпечення у зв`язку з загибеллю у результаті осколкового поранення голови.

Ці документи відповідають додатку 5 Порядку та з них вбачається, що син позивача загинув час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час дії воєнного стану, а тому він має право на відстрочку від призову за мобілізацією на підставі п.4 ч.3 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Але, у цьому випадку суд оцінює не наявність самого права на відстрочку позивача, а правомірність відмови у наданні цієї відстрочки з боку позивача.

Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, пов`язують надання військовозобов`язаним відстрочки не лише з об`єктивною наявністю в них підстав на відстрочку, а з наданням документів, що підтверджують ці підстави до ТЦК та СП.

Оскільки, позивач до заяви від 18.05.2026 не долучив належних документів, які підтверджують загибель його сина під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час дії воєнного стану, у суду немає жодних підстав для визнання, рішення Комісії про відмову у наданні відстрочку з підстав ненадання підтверджуючих документів, протиправним.

Комісія, діючі в таких умовах, та на підставі тих документів, які надані позивачем до заяви від 18.05.2026, правомірно прийняла рішення про відмову у наданні відстрочки.

Адміністративний суд набуває повноважень на відновлення прав позивача шляхом покладення на відповідача - суб`єкта владних повноважень виконання певних дій чи прийняття рішення, лише у випадку коли суд прийде до висновку про протиправне вирішення цього питання відповідачем. Натомість у цьому випадку, суд до такого висновку не дійшов, оскільки позивачем належні документи надані лише до суду, але не були надані відповідачу разом з заявою. Суд не може перебирати на себе повноваження та ухвалювати рішення за відповідача – суб`єкта владних повноважень, у випадках, коли сам позивач не дотримався визначених законодавством вимог надання адміністративних послуг.

За таких обставин, навіть наявність цих документів в матеріалах адміністративної суду, не дає підстави для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідачів надати ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

В задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

При цьому, суд вважає за необхідним підкреслити, що як відмова відповідача від 20.05.2026, так і відмова суду, пов`язанні саме з ненаданням позивачем необхідних документів станом на 18.05.2026, і не заперечують взагалі його права на отримання відстрочки з підстав передбачених п.4 ч.3 ст.23 Закону.

Позивач не позбавлений права повторно звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_3 з заявою про надання відстрочки, з доданням копій тих документів, які були долучені до позовної заяви (накази військової частини НОМЕР_1 від 14.09.2022 та від 23.08.2022; витяг з протоколу 18 Регіональної ВЛК від 07.09.2022).

Судові витрати покласти на позивача.

Відповідно до ч.6 ст.157 КАС України, заходи забезпечення позову застосуванні ухвалою від 28.05.2026 зберігають свою дію до набрання законної сили цим судовим рішенням.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_4 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 НОМЕР_5 ) Комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 НОМЕР_5 ) відмовити повністю.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 29.07.2026