Рішення від 28 липня 2026 р. у справі №140/4772/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2026 року ЛуцькСправа № 140/4772/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про визнання протиправними дій, які полягають у взятті на військовий облік позивача; зобов`язання відповідача внести дані про виключення з військового обліку позивача до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням військово-лікарської комісії від 07.02.2017 позивача було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за статтею 38-а Наказу МОЗ України №402, із зазначенням, що повторному медичному переогляду він не підлягає. Вказаний факт підтверджується Тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 13.07.2021 та витягом із військово-облікового документа «Резерв+» від 19.06.2025, у якому категорія обліку була зазначена як «не військовозобов`язаний». Однак 31.03.2026 позивач виявив, що без прийняття нового рішення військово-лікарською комісією та без будь-яких законних підстав відомості у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів були змінені, а категорію обліку незаконно змінено з «не військовозобов`язаний» на «військовозобов`язаний». З метою усунення порушення своїх прав позивач 07.04.2026 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про внесення до Реєстру відомостей про його виключення з військового обліку відповідно до рішення ВЛК від 07.02.2017. Листом від 15.04.2026 №786 відповідач відмовив у задоволенні заяви, мотивуючи це відсутністю затвердженого свідоцтва про хворобу, відсутністю медичних документів у матеріалах особової справи, проведенням службової перевірки та необхідністю повторного проходження позивачем військово-лікарської комісії.

Позивач вважає дії відповідача щодо взяття його на військовий облік протиправними, оскільки чинне законодавство не містить норм, які б передбачали механізм та підстави для поновлення на військовому обліку осіб, які попередньо були виключені з військового обліку у зв`язку з непридатністю до військової служби.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.04.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач відзив на позов не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.

Як видно з відомостей тимчасового посвідчення № НОМЕР_1 , виданого 13.07.2021, 07.02.2017 рішенням РПК при Ратнівській ЦРЛ ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за статтею 38а графи І Розкладу хвороб (наказ Міністерства оборони України №402, 2008р.).

У військово-обліковому документі, сформованому у застосунку «Резерв +» 19.06.2024, щодо позивача зазначено: «виключено з обліку»; категорія обліку «не військовозобов`язаний»; підстава непридатність до військової служби; постанова ВЛК «непридатний з виключенням з військового обліку»; дата проходження ВЛК – 07.02.2017.

Однак, згідно з військово-обліковим документом у застосунку «Резерв+» станом на 18.04.2026, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 як військовозобов`язаний, у той же час наявні відомості про дату ВЛК – 07.02.2017, постанова з висновком «Непридатний з виключенням з військового обліку».

У відповідь на запит від 07.02.2026, ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 15.04.2026 №786 повідомив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , у 2017 році проходив комісію з питань приписки юнаків 2000 року народження до призовної дільниці Ратнівського району Волинської області, за результатами якої визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за статтею 38 «а» Наказу МОУ №402 від 2008 року. ОСОБА_1 , взятий і відновлений на військовий облік, по причині відсутності затвердженого свідоцтва про хворобу регіональною (штатною ВЛК), та відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_6 №1195/2109 від 04.03.2026, щодо проведення службової перевірки щодо правомірності внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення з військового обліку громадян, яких військово лікарські комісії визнали непридатними до військової служби і у зв`язку з проведенням заходів мобілізаційної підготовки відповідно до ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», якою визначені обов`язки громадян, а саме: громадяни зобов`язані з`являтися за викликом ТЦК, проходити ВЛК, оновлювати дані. Згідно ст.27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», у разі ухилення (невиконання ст.22) ТЦК звертається до поліції для адміністративного затримання та доставлення громадянина до ТЦК. Наказ МОУ №402 від 14.08.2008 року визначає порядок повторного направлення на ВЛК та перегляду висновку про непридатність до військової служби. Жодних медичних документів, які б підтверджували наявність у Вас, захворювань, що зумовлюють непридатність до військової служби, територіальному центрі відсутні, оскільки особова справа призовника згідно нормативних документів зберігається 5 років. У зв`язку з відновленням на військовий облік, Ви, зобов`язаний з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_7 для проходження ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби. Воєнний стан та загальну мобілізацію введено на підставі Указів Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та №65/2022 «Про загальну мобілізацію», в той же час відповідно до AITC ЄДР ПВР «Оберіг» рішення ВЛК про визнання ОСОБА_1 , непридатним з виключенням з військового обліку зареєстровано 07.02.2017, тобто до моменту введення в дію згаданих Указів Президента і відповідно до настання згаданого в частині восьмій статті 4 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особливого періоду.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Частина друга статті 19 Конституції України встановлює обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює та загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII).

За змістом частини дев`ятої статті 1 Закону №2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини першої статті 34 Закону №2232-ХІІ персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487).

Військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів. Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (пункт 20 Порядку №1487).

Пунктом 79 Порядку №1487 встановлено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Статтею 1 Закону України від 16.03.2017 №1951-VIII Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Закон №1951-VIII) визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 3 Закону №1951-VІІІ основними засадами ведення Реєстру є: обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів; повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Як передбачено частиною першою статті 6 Закону №1951-VІІІ, до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 17-1 частини першої статті 7 Закону №1951-VІІІ визначено, що до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про результати медичних оглядів, що проводяться з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону №1951-VІІІ ведення Реєстру включає: 1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; 2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами; 3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

Згідно з частиною восьмою статті 5 Закону №1951-VІІІ органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних (частина дев`ята статті 5 Закону №1951-VІІІ).

Аналіз викладеного дає підстави для висновку, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів має містити актуальну інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також громадян, виключених з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 частини шостої статті 37 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу. Обов`язок із забезпечення актуалізації бази даних покладений на районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Предметом судового контролю у цій справі є не оскарження відмови відповідача у внесенні змін до Реєстру за результатами розгляду заяви позивача, а дії відповідача щодо внесення та відображення у полі категорія обліку відомостей про позивача як військовозобов`язаного після його виключення з військового обліку на підставі рішення компетентного органу (протокол (постанова ВЛК) від 07.02.2017 а по суті дії щодо взяття на військовий облік позивача, який був визнаний непридатним до військової служби, що не заперечує і сам відповідач, зокрема, підтвердив у листі від 15.04.2026 №786. Тож належить вирішити питання наявності правових підстав для цього.

Так з військово-облікового документа в електронній формі станом на 16.04.2026 вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 як військовозобов`язаний, хоч одночасно зазначено, що він є непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, дата ВЛК 07.02.2017.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800; далі - Положення №402), військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів.

Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії (пункт 2.1 глави 2 розділу І Положення №402).

Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу II Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Згідно з пунктами 2.6, 2.7 глави 2 розділу II Положення №402 (зі змінами станом на 25.05.2012) під час огляду призовників лікарі визначають стан їх здоров`я та ступінь придатності до військової служби. Оцінка стану здоров`я та придатності до військової служби проводиться у відповідності з графою I Розкладу хвороб та графами 1-11 ТДВ А. Лікар виносить одну з таких постанов: а) придатний до військової служби за графами ТДВ А 1-11; б) тимчасово непридатний до військової служби. Потребує лікування (динамічного спостереження) на термін до ... (указати дату); в) підлягає направленню на додаткове медичне обстеження та повторний медичний огляд; г) непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час; ґ) непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Абзацом другим підпункту б пункту 20.3 глави 20 розділу II Положення №402 також було передбачено, що при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймається постанова, в тому числі, такого змісту: Непридатний: до військової служби з виключенням з військового обліку.

Пунктами 22.4, 22.5 глави 22 розділу ІІ Положення №402 визначено випадки складення свідоцтва про хворобу у мирний час та у воєнний час (стосується військовослужбовців; курсантів ВВНЗ; офіцерів запасу; військовозобов`язаних, резервістів, призваних на збори; учнів військових ліцеїв). Обумовлено, що у всіх інших випадках постанова ВЛК оформляється довідкою ВЛК.

У випадку позивача для визнання 07.02.2017 непридатним до військової служби свідоцтво про хворобу не повинно було складатися.

Норми Положення №402 (зокрема, і в чинній редакції) та інші положення законодавства не наділяють ТЦК та СП та безпосередньо його керівника повноваженнями щодо ревізування, відміни або скасування висновків ВЛК про непридатність осіб до військової служби з виключенням з військового обліку військовозобов`язаних.

Частиною десятою статті 14 Закону №2232-XII (зі змінами станом на 07.02.2017) встановлено, що за результатами медичного огляду громадянина України і з урахуванням рівня його освітньої підготовки, особистих якостей, роду діяльності та спеціальності комісія з питань приписки може прийняти одне з таких рішень: придатний для військової служби та попередньо призначений до служби у Збройних Силах України чи іншому військовому формуванні; тимчасово непридатний до військової служби, потребує лікування; підлягає направленню на додаткове медичне обстеження та проведення повторного медичного огляду (із зазначенням дати проведення); непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час, підлягає взяттю на облік військовозобов`язаних; непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку, підлягає виключенню з військового обліку; підлягає взяттю на військовий облік військовозобов`язаних як такий, що був раніше засуджений до позбавлення волі, обмеження волі, арешту, виправних робіт за вчинення злочину невеликої або середньої тяжкості, у тому числі із звільненням від відбування покарання; підлягає виключенню з військового обліку як такий, що був раніше засуджений до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-XII виключенню з військового обліку у районних (міських) військових комісаріатах (військовозобов`язаних Служби безпеки України у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних Служби зовнішньої розвідки України у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які: визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

За приписами чинної на сьогодні редакції частини шостої статті 37 Закону №2233-XII виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають, зокрема, громадяни України, які визнані непридатними до військової служби (пункт 3).

Отже, визнання особи непридатною до військової служби у будь-якому випадку має наслідком виключення з військового обліку.

Процедурно рішення про виключення громадянина України з військового обліку означає, що ця особа більше не перебуває на військовому обліку та втрачає статус військовозобов`язаного.

Наведене відповідає правовій позиції Верховного Суду у постанові від 21.05.2025 у справі №280/2880/24 (пункт 39).

Оскільки рішення про непридатність позивача до військової служби з виключенням з військового обліку є чинним (не скасоване у встановленому законом порядку, а доказів протилежного суду не надано) та він був виключений з військового обліку, то дії відповідача щодо поновлення на військовому обліку і внесення відповідного запису до Реєстру у спірних правовідносинах не відповідають визначеному частиною другою статті 2 КАС України критерію законності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд дійшов висновку, що взаємопов`язані позовні вимоги належить задовольнити у спосіб визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (у полі категорія обліку) відомостей щодо взяття ОСОБА_1 на військовий облік військовозобов`язаних; зобов`язання відповідача внести до Реєстру відомості про виключення позивача з військового обліку військовозобов`язаних.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір в сумі 1064,96 грн за подання позовної заяви, що був сплачений квитанцією від 17.04.2026.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про взяття ОСОБА_1 на військовий облік військовозобов`язаних.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_8 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про виключення ОСОБА_1 з військового обліку військовозобов`язаних.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судові витрати у сумі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири грн 96 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_8 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

Суддя О. О. Андрусенко