Рішення від 28 липня 2026 р. у справі №140/4362/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2026 року ЛуцькСправа № 140/4362/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про визнання протиправними дій щодо поновлення позивача на військовому обліку військовозобов`язаних; зобов`язання відповідача внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформацію відносно позивача, що він не є військовозобов`язаним та виключений за станом здоров`я з військового обліку, відповідно до інформації, яка міститься у Військово-обліковому документі від 05.04.2025 №050520239316963100073.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 05.04.2025 позивачу видано військово-обліковий документ № 050520239316963100073, відповідно до якого він визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі рішення комісії з питань приписки при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 26.02.2003, при цьому повторному медичному огляду не підлягає. Крім того, зазначений військово-обліковий документ містить відмітки про виключення Позивача з військового обліку від 19.10.2007 року, а в пункті 14 документа зазначено, що його виключено з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі статті 37 Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі – Закон №2232-ХІІ).

Відповідно до військово-облікових документів, сформованих у застосунку «Резерв+» станом на 12.07.2024 та 21.01.2025, позивач мав статус особи, виключеної з військового обліку, категорію обліку – «не військовозобов`язаний», а підставою виключення зазначено постанову ВЛК від 26.02.2003 про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку. Разом з тим, у військово-обліковому документі, сформованому 26.03.2026 через застосунок «Резерв+», статус позивача безпідставно змінено на «військовозобов`язаний», категорію обліку – на «військовозобов`язаний», при цьому підстава виключення з військового обліку відсутня, незважаючи на те, що постанова ВЛК від 26.02.2003 про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку залишається чинною.

З метою з`ясування підстав зміни статусу позивача у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів представником позивача 30.03.2026 на адресу відповідача було направлено адвокатський запит №1180670. У відповіді ІНФОРМАЦІЯ_4 №1927 від 06.04.2026 зазначено, що позивач був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку відповідно до висновку призовної комісії при ІНФОРМАЦІЯ_5 від 26.03.2003; у зв`язку з відсутністю затвердженого штатною ВЛК свідоцтва про хворобу позивача було відновлено на військовому обліку та зобов`язано пройти повторний медичний огляд.

Позивач вважає дії відповідача щодо взяття його на військовий облік протиправними, оскільки чинне законодавство не містить норм, які б передбачали механізм та підстави для поновлення на військовому обліку осіб, які попередньо були виключені з військового обліку у зв`язку з непридатністю до військової служби.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.04.2026 у задоволенні заяви представника позивача про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 14.04.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач відзив на позов не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.

Як видно з відомостей військово-облікового документа №050520239316963100073 від 05.04.2025, ОСОБА_1 за рішенням військово-лікарської комісії непридатний з виключенням з військового обліку на підставі довідки комісії з питань приписки при ІНФОРМАЦІЯ_6 від 26.02.2003 за гр. І ст. 30а та не підлягає повторному медичному огляду. В пункті 14 міститься відмітка про те, що 19.10.2007 виключений (знятий) з військового обліку призовників (військовозобов`язаних, резервістів) за підпунктом 3 пункту 6 статті 37 Закону №2232-ХІІ.

У військово-обліковому документі, сформованому у застосунку «Резерв +» 12.07.2024 та 21.01.2025, щодо позивача зазначено: «виключено з обліку»; категорія обліку «не військовозобов`язаний»; підстава непридатність до військової служби; постанова ВЛК «непридатний з виключенням з військового обліку»; дата проходження ВЛК – 26.02.2003.

Однак, згідно з військово-обліковим документом у застосунку «Резерв+» станом на 26.03.2026, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 як військовозобов`язаний, у той же час наявні відомості про дату ВЛК – 26.02.2003, постанова з висновком «Непридатний з виключенням з військового обліку».

У відповідь на запит від 03.04.2026 №3964, ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 06.04.2026 №1927 повідомив, що громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , відповідно до висновку призовної комісії при ІНФОРМАЦІЯ_5 від 26.03.2003 на підставі статті 30а графи І Розкладу хвороб затвердженого наказом МОУ №2 від 1994 року був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Відповідно до вимог наказу МОУ № 402, свідоцтво про хворобу (Додаток 11 до Положення) – це документ ВЛК, що засвідчує непридатність (тимчасову або повну) до військової служби. Відповідно до розкладу хвороб та висновок про виключення з обліку потребує затвердження штатною ВЛК (регіональне ВЛК). Взятий і відновлений на військовий облік громадянин ОСОБА_1 по причині відсутності затвердженого свідоцтва про хворобу регіональною (штатною ВЛК). Громадянину ОСОБА_1 потрібно в обов`язковому поряду пройти повторне ВЛК. У 2026 році громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , відновлений на військовий облік у зв`язку з проведенням заходів мобілізаційної підготовки відповідно до статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», якою визначено обов`язок громадян: Громадяни зобов`язані з`являтися за викликом ТЦК, проходити ВЛК, оновлювати дані. Постанова Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 затверджує порядок призову під час мобілізації. Наказ МОУ №402 від 14.08.2008 визначає порядок повторного направлення на ВЛК та перегляду висновку про непридатність. Жодних медичних документів, які підтверджують наявність у ОСОБА_1 захворювань, що зумовлюють непридатність до військової служби у територіальному центрі не зберігаються, оскільки особова справа призовника згідно нормативних документів зберігається 5 років. У зв`язку з відновленням на військовий облік, громадянин ОСОБА_1 зобов`язаний з`явитися у ІНФОРМАЦІЯ_2 для проходження ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Частина друга статті 19 Конституції України встановлює обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює та загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII).

За змістом частини дев`ятої статті 1 Закону №2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини першої статті 34 Закону №2232-ХІІ персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487).

Військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів. Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (пункт 20 Порядку №1487).

Пунктом 79 Порядку №1487 встановлено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Статтею 1 Закону України від 16.03.2017 №1951-VIII Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Закон №1951-VIII) визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 3 Закону №1951-VІІІ основними засадами ведення Реєстру є: обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів; повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Як передбачено частиною першою статті 6 Закону №1951-VІІІ, до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 17-1 частини першої статті 7 Закону №1951-VІІІ визначено, що до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про результати медичних оглядів, що проводяться з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону №1951-VІІІ ведення Реєстру включає: 1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; 2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами; 3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

Згідно з частиною восьмою статті 5 Закону №1951-VІІІ органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних (частина дев`ята статті 5 Закону №1951-VІІІ).

Аналіз викладеного дає підстави для висновку, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів має містити актуальну інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також громадян, виключених з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 частини шостої статті 37 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу. Обов`язок із забезпечення актуалізації бази даних покладений на районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Предметом судового контролю у цій справі є не оскарження відмови відповідача у внесенні змін до Реєстру за результатами розгляду заяви позивача, а дії відповідача щодо внесення та відображення у полі категорія обліку відомостей про позивача як військовозобов`язаного після його виключення з військового обліку на підставі рішення компетентного органу (протокол (постанова ВЛК) від 26.02.2003 а по суті дії щодо взяття на військовий облік позивача, який був визнаний непридатним до військової служби, що не заперечує і сам відповідач, зокрема, підтвердив у листі від 06.04.2026 №1927. Тож належить вирішити питання наявності правових підстав для цього.

Так з військово-облікового документа в електронній формі станом на 26.03.2026 вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 як військовозобов`язаний, хоч одночасно зазначено, що він є непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, дата ВЛК 26.02.2003.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800; далі - Положення №402), військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів.

Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії (пункт 2.1 глави 2 розділу І Положення №402).

Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу II Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Згідно з пунктами 2.6, 2.7 глави 2 розділу II Положення №402 (зі змінами станом на 25.05.2012) під час огляду призовників лікарі визначають стан їх здоров`я та ступінь придатності до військової служби. Оцінка стану здоров`я та придатності до військової служби проводиться у відповідності з графою I Розкладу хвороб та графами 1-11 ТДВ А. Лікар виносить одну з таких постанов: а) придатний до військової служби за графами ТДВ А 1-11; б) тимчасово непридатний до військової служби. Потребує лікування (динамічного спостереження) на термін до ... (указати дату); в) підлягає направленню на додаткове медичне обстеження та повторний медичний огляд; г) непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час; ґ) непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Абзацом другим підпункту б пункту 20.3 глави 20 розділу II Положення №402 також було передбачено, що при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймається постанова, в тому числі, такого змісту: Непридатний: до військової служби з виключенням з військового обліку.

Пунктами 22.4, 22.5 глави 22 розділу ІІ Положення №402 визначено випадки складення свідоцтва про хворобу у мирний час та у воєнний час (стосується військовослужбовців; курсантів ВВНЗ; офіцерів запасу; військовозобов`язаних, резервістів, призваних на збори; учнів військових ліцеїв). Обумовлено, що у всіх інших випадках постанова ВЛК оформляється довідкою ВЛК.

У випадку позивача для визнання 26.02.2003 непридатним до військової служби свідоцтво про хворобу не повинно було складатися.

Норми Положення №402 (зокрема, і в чинній редакції) та інші положення законодавства не наділяють ТЦК та СП та безпосередньо його керівника повноваженнями щодо ревізування, відміни або скасування висновків ВЛК про непридатність осіб до військової служби з виключенням з військового обліку військовозобов`язаних.

Частиною п`ятою статті 16 Закону №2232-XII (зі змінами станом на 26.02.2003) встановлено, що відповідно до результатів медичного огляду призовника, моральних і професійних якостей, а також матеріального і соціального стану призовника та членів його сім`ї районна (міська) призовна комісія виносить і оголошує призовникові рішення: про придатність до військової служби і призов на військову службу з призначенням до виду (роду військ) Збройних Сил України чи інших військових формувань, а також визначає строк відправлення його на службу до Збройних Сил України чи інших військових формувань; про тимчасову непридатність до військової служби і надання відстрочки за станом здоров`я; про надання відстрочки або звільнення від призову на строкову військову службу на підставах, передбачених статтями 17 і 18 цього Закону; про непридатність за станом здоров`я до військової служби в мирний час, обмежену здатність до військової служби у воєнний час і зарахування в запас; про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку; про зняття з військового обліку призовників, які втратили громадянство України.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-XII виключенню з військового обліку у районних (міських) військових комісаріатах (військовозобов`язаних Служби безпеки України у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних Служби зовнішньої розвідки України у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які: визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

За приписами чинної на сьогодні редакції частини шостої статті 37 Закону №2233-XII виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають, зокрема, громадяни України, які визнані непридатними до військової служби (пункт 3).

Отже, визнання особи непридатною до військової служби у будь-якому випадку має наслідком виключення з військового обліку.

Процедурно рішення про виключення громадянина України з військового обліку означає, що ця особа більше не перебуває на військовому обліку та втрачає статус військовозобов`язаного.

Наведене відповідає правовій позиції Верховного Суду у постанові від 21.05.2025 у справі №280/2880/24 (пункт 39).

Оскільки рішення про непридатність позивача до військової служби з виключенням з військового обліку є чинним (не скасоване у встановленому законом порядку, а доказів протилежного суду не надано) та він був виключений з військового обліку, то дії відповідача щодо поновлення на військовому обліку і внесення відповідного запису до Реєстру у спірних правовідносинах не відповідають визначеному частиною другою статті 2 КАС України критерію законності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд дійшов висновку, що взаємопов`язані позовні вимоги належить задовольнити у спосіб визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (у полі категорія обліку) відомостей щодо взяття ОСОБА_1 на військовий облік військовозобов`язаних; зобов`язання відповідача внести до Реєстру відомості про виключення позивача з військового обліку військовозобов`язаних.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатив судовий збір у сумі 1332,20 грн (0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб), що підтверджується платіжною інструкцією від 09.04.2026.

Поряд з тим згідно з частиною третьою статті 4 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI «Про судовий збір» (далі - Закон №3674-VI) при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

У зв`язку із задоволенням позову, поданого в електронному вигляді, на користь позивача необхідно стягнути з бюджетних асигнувань відповідача судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1064,96 грн (1331,20 грн х 0,8). Питання повернення надміру сплаченого судового збору може бути вирішено за окремо поданим клопотанням на підставі статті 7 Закону №3674-VI.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про взяття ОСОБА_1 на військовий облік військовозобов`язаних.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_8 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про виключення ОСОБА_1 з військового обліку військовозобов`язаних.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судові витрати у сумі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири грн 96 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_8 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Суддя О. О. Андрусенко