Постанова від 27 липня 2026 р. у справі №303/4242/26 — Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

Справа № 303/4242/26

Провадження № 3/303/958/26

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2026 року місто Мукачево

Суддя Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області Задорожко Д.А., за участі особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, українця, одруженого, начальника управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради, мешканця квартири АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч.5 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, при здійсненні, відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування дітей пільгових категорій та учнів 1- 4 класів у закладах освіти Мукачівської міської територіальної громади у 2026 році» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-15-011353-а), проведеної Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради (далі - Замовник), підпорядкованість - Мукачівській міській раді, встановлено невиконання рішення Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, за результатами розгляду скарг суб`єктів оскарження, подання яких передбачено законом, а саме: за результатами аналізу питання щодо виконання рішення органу оскарження від 12.02.2026 № 1583-р/пк-пз встановлено порушення частини двадцять другої статті 18 Закону.

Зокрема, в ході проведення моніторингу з питань виконання Замовником рішення постійно діючої адміністративної колегії МКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1583-р/пк-пз від 04.02.2026 по лоту 5 встановлено наступне.

Під час проведення процедури закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування дітей пільгових категорій та учнів 1-4 класів у закладах освіти Мукачівської міської територіальної громади у 2026 році» Замовником було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ».

Учасником ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» 02 лютого 2026 року через електронну систему закупівель було подано скаргу до органу оскарження щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції.

За результатами розгляду скарги, органом оскарження зобов`язано Управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" за процедурою закупівлі -"Послуги з організації гарячого харчування дітей пільгових категорій та учнів 1-4 класів у закладах освіти Мукачівської міської територіальної громади у 2026 році", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UА-2026-01 -15-011353-а, за лотом № 5.

Разом з тим, в ході здійснення моніторингу, згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що уповноваженою особою Замовника 18.02.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено коментар щодо усунення порушення на виконання рішення органу оскарження від 12.02.2026 №1583-р/пк-пз (за лотом 5) про наступне: «на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від №1583-р/пк-пз від 12.02.2026 управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради з метою усунення порушень скасовано рішення від 28.01.2026, згідно з яким відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ», учасника процедури закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-01-15-011353-а», проте, в електронній системі закупівель відсутня інформація про вчинені Замовником дії щодо виконання зазначеного вище рішення за лотом №5.

З огляду на вищевикладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 19 та 24 березня 2026 року було направлено запити Замовнику про надання пояснень, яким чином Замовником виконано рішення органу оскарження від 12.02.2026 № 1583-р/пк-пз за процедурою закупівлі - «Послуги з організації гарячого харчування дітей пільгових категорій та учнів 1-4 класів у закладах освіти Мукачівської міської територіальної громади у 2026 році» за лотом № 5 «Послуги з організації гарячого харчування дітей пільгових категорій та учнів 1-4 класів у Мукачівському ліцеї № 5».

З приводу запитуваного Замовником надано пояснення, в якому зазначено наступне: «По Лоту №5 Замовник заповнив поле про виконання вимоги АМКУ, після чого стався технічний збій на роботі майданчика, з`явилося повідомлення з текстом ( .. Сталася помилка, спробуйте пізніше.», після чого статус лоту змінився на «торги не відбулися». Уповноважена особа звернулася в телефонному режимі до спеціаліста майданчика, яка повідомила, що мають з`явитися активні поля для продовження роботи уповноваженої особи. Разом з тим параметри закупівлі по Лоту № 5 не змінилися, були відсутні всі активні поля по лоту №5 (ID: UA-2026-01-15-011353-а) для кваліфікації учасника, відміни рішення, відсутній строк оскарження та інше. Такий технічний збій призвів до недоступності онлайн-сервісів та перешкодило Уповноваженій особі визначити переможця та завершити процедуру закупівлі.

Проте, вказані пояснення не обґрунтовують неможливість вчинення відповідних дій щодо скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» до внесення в електронну систему закупівель інформації про виконання рішення органу оскарження від 12.02.2026.

Таким чином, моніторингом встановлено, що Замовником не виконано рішення органу оскарження від 12.02.2026 №1583-р/пк-пз про скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ",

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав та пояснив, що на виконання рішення № 1583-р/пк-пз від 12.02.2026 Антимонопольного комітету України, управлінням освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради вжито необхідних заходів щодо відхилення рішення про дискваліфікацію учасника, зокрема ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ".

18 лютого 2026 року управлінням освіти, як Замовником, відхилено рішення щодо дискваліфікації учасника (ТОВ "СНС-КЕЙТЕРИНГ") по 15 лотам із 16, що відповідає кількості закладів загальної середньої освіти міста Мукачева, окрім 5 лота, а саме - ліцею № 5.

По лоту № 5 Замовник, в особі Уповноваженої особи на здійснення предмету закупівлі за державні кошти ( ОСОБА_2 ), заповнив поле про виконання вимоги АМКУ, однак внаслідок технічного збою у роботі майданчика "Держзакупівлі. Онлайн" з`явилося повідомлення з текстом "... сталася помилка, спробуйте пізніше." За короткий проміжок часу статус лоту змінився на"... торги не відбулись." Невідкладно, Уповноважена особа ( ОСОБА_2 ) звернулась у телефонному режимі до спеціаліста майданчика, яка повідомила, що мають з`явитися активні поля для продовження роботи. Однак, з часом параметри закупівлі по Лоту № 5 не змінилися. Всі поля залишались не активними.

Такий технічний збій в роботі авторизованого електронного майданчика призвів до недоступності онлайн-сервісу та унеможливив визначити переможця та завершити процедуру закупівлі по лоту № 5. При цьому, ОСОБА_1 , зауважив, що неможливо було виконати рішення АМКУ лише по одному лоту із 16, що, на його думку, підтверджує бажання Замовника виконати рішення АМКУ у повному обсязі, неупереджено та об`єктивно.

Вже 20 лютого 2026 року, за його підписом, до відділу по загальним питанням з електронних закупівель та юридичного відділу "Держзакупівлі. Онлайн" був скерований лист про надання технічної та юридичної підтримки для вирішення ситуації, що склалася під час роботи на майданчику "DZO". Відповідь на запит до УОКМС Мукачівської міської ради не надходила.

З урахуванням вищевикладених обставин, 03 березня 2026 року був складений відповідний АКТ у присутності відповідальних працівників Замовника.

Разом із тим, з метою уникнення дискримінаційних вимог, враховуючи, що відповідь не надійшла, ним прийнято рішення та підписано договір про закупівлю від 09 березня 2026 року за № 107/п з ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" про надання послуг із організації харчування для учнів ліцею № 5 на період від 09 березня 2026 року до 03 квітня 2026 року (до проведення весняних канікул для учнів громади). Вказана обставина, на думку ОСОБА_1 , спростовує твердження щодо дискримінації учасника зі сторони Замовника.

Окрім того, з метою підтвердження некоректної роботи майданчика ним був підписаний та направлений повторний лист на електронний майданчик "Держзакупівлі. Онлайн», однак відповідь не надходила по сьогоднішній день.

З огляду на викладене, ОСОБА_1 зазначив, що виконати рішення Антимонопольного комітету України у визначений законом термін не було можливості з об`єктивних, незалежних обставин, у зв`язку з чим просив провадження у справі закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_2 пояснила, що вона є уповноваженою особою на проведення процедур закупівель Управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради. На виконання рішення №1583-р/пк-пз від 12.02.2026 Антимонопольного комітету України, щодо відхилення рішення про дискваліфікацію учасника, зокрема ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ", 18 лютого 2026 року нею до системи внесено інформацію про відхилення рішення щодо дискваліфікації учасника (ТОВ "СНС-КЕЙТЕРИНГ") по 15 лотам із 16, що відповідає кількості закладів загальної середньої освіти міста Мукачева, окрім 5 лота, а саме - ліцею № 5.

По лоту № 5 вона заповнила поле про виконання вимоги АМКУ, однак внаслідок технічного збою у роботі майданчика "Держзакупівлі. Онлайн" з`явилося повідомлення з текстом "... сталася помилка, спробуйте пізніше." За короткий проміжок часу статус лоту змінився на"... торги не відбулись." Невідкладно, вона звернулась у телефонному режимі до спеціаліста майданчика, яка повідомила, що мають з`явитися активні поля для продовження роботи. Однак, з часом параметри закупівлі по Лоту № 5 не змінилися, всі поля залишались не активними.

Такий технічний збій в роботі авторизованого електронного майданчика призвів до недоступності онлайн-сервісу та унеможливив визначити переможця та завершити процедуру закупівлі по лоту № 5.

20 лютого 2026 року, за підписом ОСОБА_1 , до відділу по загальним питанням з електронних закупівель та юридичного відділу "Держзакупівлі. Онлайн" був скерований лист про надання технічної та юридичної підтримки для вирішення ситуації, що склалася під час роботи на майданчику "DZO", однак відповідь на запит до УОКМС Мукачівської міської ради не надходила, після чого, з урахуванням вищевикладених обставин, 03 березня 2026 року був складений відповідний акт у присутності відповідальних працівників Замовника.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення ОСОБА_1 , свідка суд приходить до наступних висновків.

Статтею 7 КУпАП встановлено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Згідно положень ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Тобто, законною підставою для накладення на конкретну особу адміністративного стягнення є достатні дані про вчинення цією особою правопорушення, за яке і накладається дане стягнення.

Відповідно до ст.245 КУпАП, України завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення є, зокрема, повне, всебічне і об`єктивне з`ясування обставин справи.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Об`єктом правопорушень, передбачених ст. 164-14 КУпАП, є суспільні відносини в сфері закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти. Такі закупівлі здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел фінансування, що залучаються для цього в порядку, визначеному законом. Сторонами у цих правовідносинах виступають державний замовник, що діє від імені держави, та суб`єкт господарювання виконавець державного замовлення, який може бути будь-якої форми власності. Між такими учасниками укладаються державні контракти договори, в яких визначаються економічні та правові зобов`язання сторін і регулюються їх господарські відносини. При цьому, порядок формування державного замовлення, безпосереднє здійснення закупівлі та виконання зобов`язань учасниками правовідносин має детальну нормативну регламентацію.

Об`єктивна сторона правопорушень, передбачених ст. 164-14 КУпАП, полягає у порушенні законодавства про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Диспозицією ч. 5 ст. 164-14 КУпАП встановлена відповідальність за невиконання рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб`єктів оскарження, подання яких передбачено законом.

Суб`єктивна сторона цього правопорушення передбачає наявність прямого умислу, тобто винний у скоєнні адміністративного правопорушення чітко розуміє та усвідомлює обставини і характер невиконання рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб`єктів оскарження, подання яких передбачено законом.

З досліджених судом доказів встановлено наступне.

Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради (далі - Замовник) проведено процедуру закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування дітей пільгових категорій та учнів 1- 4 класів у закладах освіти Мукачівської міської територіальної громади у 2026 році» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-15-011353-а).

Під час проведення процедури закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування дітей пільгових категорій та учнів 1-4 класів у закладах освіти Мукачівської міської територіальної громади у 2026 році» Замовником було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ».

Учасником ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» 02 лютого 2026 року через електронну систему закупівель було подано скаргу до органу оскарження щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції.

За результатами розгляду скарги органом оскарження зобов`язано Управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" за процедурою закупівлі -"Послуги з організації гарячого харчування дітей пільгових категорій та учнів 1-4 класів у закладах освіти Мукачівської міської територіальної громади у 2026 році", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу іа № UА-2026-01-15-011353-а, за лотом № 5.

На виконання рішення № 1583-р/пк-пз від 12.02.2026 Антимонопольного комітету України, 18 лютого 2026 року управління освіти, як Замовником, відхилено рішення щодо дискваліфікації учасника (ТОВ "СНС-КЕЙТЕРИНГ") по 15 лотам із 16, що відповідає кількості закладів загальної середньої освіти міста Мукачева, окрім 5 лота, а саме - ліцею № 5.

По лоту № 5 Замовник, в особі Уповноваженої особи на здійснення предмету закупівлі за державні кошти ( ОСОБА_2 ), заповнив поле про виконання вимоги АМКУ, однак внаслідок технічного збою у роботі майданчика "Держзакупівлі. Онлайн" з`явилося повідомлення з текстом "... сталася помилка, спробуйте пізніше." За короткий проміжок часу статус лоту змінився на"... торги не відбулись.", що підтверджено наданими ОСОБА_1 доказами, зокрема, відповідним скріншотом сторінки авторизованого електронного майданчика з проведення закупівель, в якому міститься інформація про як про технічний збій 18.02.2026 о 12.10 годині по лоту № 5, так і інформація про виконання рішення АМКУ по іншим лотам. Крім того, вказані обставини підтверджені поясненнями свідка ОСОБА_2 , яка, як Уповноважена особа, невідкладно звернулась у телефонному режимі до спеціаліста майданчика, яка повідомила, що мають з`явитися активні поля для продовження роботи. Однак, з часом параметри закупівлі по Лоту № 5 не змінилися. Всі поля залишались не активними.

20 лютого 2026 року Замовником направлено запит до відділу по загальним питанням з електронних закупівель та юридичного відділу "Держзакупівлі. Онлайн" про надання технічної та юридичної підтримки для вирішення ситуації, що склалася під час роботи на майданчику "DZO", однак відповідь на запит до УОКМС Мукачівської міської ради не надходила. З урахуванням вищевикладених обставин, 03 березня 2026 року був складений відповідний АКТ у присутності відповідальних працівників Замовника. Вказані обставини підтверджені наданими ОСОБА_1 запитом від 20.02.2026 та актом від 03.03.2026, яким зафіксовано збій в роботі авторизованого електронного майданчика по лоту № 5.

З огляду на викладене, суд вважає, що технічний збій в роботі авторизованого електронного майданчика, який призвів до недоступності онлайн-сервісу та унеможливив визначити переможця та завершити процедуру закупівлі по лоту № 5, був об`єктивною, незалежною від волі ОСОБА_1 або уповноваженої особи, обставиною та свідчить про відсутність умислу ОСОБА_1 на вчинення адміністративного правопорушення.

Додатково суд зауважує, що неможливим було виконати рішення АМКУ лише по одному лоту із 16, що підтверджує бажання Замовника виконати рішення АМКУ у повному обсязі, неупереджено та об`єктивно.

Разом із тим, суд зазначає, що з метою уникнення дискримінаційних вимог, ОСОБА_1 прийнято рішення та підписано договір про закупівлю від 09 березня 2026 року за № 107/п з ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" про надання послуг із організації харчування для учнів ліцею № 5 на період від 09 березня 2026 року до 03 квітня 2026 року (до проведення весняних канікул для учнів громади), що підтверджено відповідним договором, та, на переконання суду, спростовує твердження щодо дискримінації учасника зі сторони Замовника.

Статтею 62 Конституції України закріплений принцип презумпції невинуватості, який передбачає, що ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість, а також, що всі сумніви стосовно доведеності вини особи, мають тлумачитись на її користь. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 КУпАП.

Згідно п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи, що судом встановлено неможливість виконання рішення Антимонопольного комітету України у визначений законом термін з об`єктивних, незалежних від ОСОБА_1 обставин, суд приходить до переконання про відсутність в діях останнього складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.5 ст.164-14 КУпАП, в зв`язку з чим провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст.164, 245, 247, 280, 283-284, 294 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.5 ст.164-14 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанову судді може бути оскаржено протягом десяти днів з дня винесення постанови до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову.

Суддя Мукачівського міськрайонного суду

Закарпатської області Задорожко Д.А.