Постанова від 27 липня 2026 р. у справі №420/40785/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/40785/25

Категорія: 112010200Головуючий у суді І інстанції: Юхтенко Л. Р. час і місце ухвалення: письмове провадження, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідачаСеменюка Г.В.

суддів: Федусика А.Г.

Шляхтицького О.І.

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 березня 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

в с т а н о в и В:

У грудні 2025 року ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі – ГУ ПФУ в Херсонській області), в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 08.10.2025 № 965050119902 про відмову у виплаті допомоги на поховання гр. ОСОБА_1

- зобов`язати виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 .

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачка зазначила, що 11 березня 1968 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 укладено шлюб, що підтверджується свідоцтвом про шлюб від 11.03.1968 серії НОМЕР_1 . Прізвище подружжя після реєстрації шлюбу – ОСОБА_4 .

Після досягнення пенсійного віку ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримував пенсію за віком. Внаслідок повномасштабної військової агресії з боку російської федерації, місце проживання ОСОБА_2 опинилось в окупації, у зв`язку з чим відповідач припинив виплату йому пенсії з 01.06.2023.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, про що Печерський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 25.09.2025 видав свідоцтво про смерть серії НОМЕР_2 (актовий запис № 242).

02 жовтня 2025 року ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про виплату допомоги на поховання у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 , надавши до заяви: паспорт громадянина України, свідоцтво про смерть, витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян та картку фізичної особи- платника податків.

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідач 08.10.2025 прийняв рішення №965050119902 про відмову у виплаті допомоги на поховання гр. ОСОБА_1 .

Рішення обґрунтоване тим, що ОСОБА_2 , на момент смерті, пенсію не отримував, після припинення її виплати 01.06.2023 із заявою про поновлення виплати з повідомленням про одержання / неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації у встановленому порядку не звертався.

Позивачка вважає указане рішення ГУ ПФУ в Херсонській області від 08.10.2025 №965050119902 протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки призупинення виплати пенсії жодним чином не позбавляє громадянина України статусу пенсіонера, та Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі – Закон №1058-IV) не містить жодних застережень, обмежень, заборон про виплату такої допомоги особам, які здійснили поховання пенсіонера, якому з тих чи інших підстав за життя призупинено виплату пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 березня 2026 року позов задоволено.

Суд визнав протиправним та скасував рішення ГУ ПФУ в Херсонській області від 08.10.2025 № 965050119902 про відмову у виплаті допомоги на поховання гр. ОСОБА_1 .

Зобов`язав ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити на підставі заяви виплату ОСОБА_1 допомоги на поховання померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 .

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права, представниця ГУ ПФУ в Херсонській області подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

У доводах апеляційної скарги указано, що, згідно статті 53 Закону №1058-IV у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Вказує, що вимогою для призначення та виплати допомоги на поховання пенсіонера є факт отримання останнім на момент смерті пенсії та відсутності факту її припинення.

01.04.2023, у зв`язку з неотриманням пенсійних виплат більше ніж 06 місяців на підставі пункту 4 частини 1 статті 49 Закону №1058-IV нарахування та виплату пенсійних коштів було припинено. За даними електронної пенсійної справи, ОСОБА_2 , з часу припинення виплати пенсії, із заявою про поновлення її виплати з повідомленням про одержання / неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації у встановленому порядку до органів Пенсійного фонду України не звертався. З огляду на зазначене, пенсійним органом правомірно прийнято рішення про відмову у виплаті допомоги на поховання позивачці, оскільки на момент смерті ОСОБА_2 не отримував пенсію в органах Пенсійного фонду України.

Позивачка не скористалась правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України, справу судом апеляційної інстанції розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що померлий ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримував пенсію за віком призначену на підставі Закону №1058-IV.

Місце проживання ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) опинилось в окупації, у зв`язку з чим відповідач припинив виплату йому пенсії з 01.06.2023.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , актовий запис від 25.09.2025 №242, що підтверджено свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 .

Позивачка була дружиною померлого ОСОБА_2 , що підтверджено свідоцтвом про шлюб від 11.03.1968 серії НОМЕР_1 .

02.10.2025 ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про виплату допомоги на поховання, у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 , надавши до заяви: паспорт громадянина України, свідоцтво про смерть, витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян та картку фізичної особи- платника податків.

Рішенням ГУ ПФУ в Херсонській області № 965050119902 від 08.10.2025 відмовлено гр. ОСОБА_1 , у виплаті допомоги на поховання, з посиланням на те, що ОСОБА_2 на момент смерті пенсію не отримував, після припинення її виплати (01.06.2023) із заявою про поновлення виплати з повідомленням про одержання / неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації у встановленому порядку не звертався.

Вважаючи вказане рішення протиправним, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що, відповідно до статті 53 Закону №1058-IV, виникнення права на отримання допомоги на поховання пов`язується лише з фактом поховання пенсіонера і право на неї має особа, яка здійснила таке поховання, та жодним чином не пов`язується з фактом чи була припинена виплата пенсії.

Жодних застережень, обмежень, заборон про виплату такої допомоги особам, що здійснили поховання пенсіонера, якому по тим чи іншим підставам призупинено виплату пенсії, чинне законодавство не містить.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

За приписами частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон №1058-IV.

Відповідно до частини 3 статті 9 Закону №1058-IV у солідарній системі надаються соціальні послуги за рахунок коштів Пенсійного фонду.

До соціальних послуг, передбачених цим Законом, належить допомога на поховання пенсіонера.

Статтею 53 Закону №1058-IV передбачено, що у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 (далі -Порядок №22-1).

Пунктом 5.1 Порядку №22-1 вказано, що особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 8), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008р. №1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008р. за №691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.

Згідно із п.5.2 Порядку №22-1 заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Інформація про виплату допомоги на поховання додається до електронної пенсійної справи померлого пенсіонера.

Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством.

Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сім`ї або іншою особою).

Як вбачається з матеріалів справи, 02.10.2025 позивачка звернулась до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про виплату допомоги на поховання пенсіонера ОСОБА_2 (її чоловіка), який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

При цьому, до заяви позивачка надала необхідні документи передбачені Порядком №22-1, що не заперечується відповідачем.

ГУ ПФУ в Херсонській області прийняло рішення про відмову у виплаті позивачці допомоги на поховання, з огляду на те, що на момент смерті померлий ОСОБА_2 не отримував пенсію.

Надаючи оцінку доводам апеляційної скарги, колегія суддів зазначає, що відповідачем не заперечується обставина, що за життя ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримував пенсію, призначену відповідно до Закону №1058-IV.

Водночас, факт припинення з 01.06.2023 виплати пенсії жодним чином не позбавляє громадянина України статусу пенсіонера. Навіть при припиненні нарахування та виплати пенсії ОСОБА_2 зберігав статус пенсіонера з отриманням всіх гарантій, передбачених статтею 46 Конституції України та Законом №1058-IV, при цьому припинення виплати пенсії такий статус не скасовує.

Окрім того, суд апеляційної інстанції також зауважує, що жодних застережень, обмежень, заборон про виплату такої допомоги особам, що здійснили поховання пенсіонера, якому по тим чи іншим підставам припинено виплату пенсії, чинне законодавство не містить.

Припинення виплати пенсії не є підставою для втрати права на її отримання та похідні виплати, зокрема на допомогу на поховання. Право на таку допомогу виникає у зв`язку з фактом смерті особи, а не з фактом отримання пенсії в конкретний період.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що хоча ОСОБА_2 на момент смерті фактично не отримував пенсію, оскільки проживав на тимчасово окупованій території та виплату пенсії було припинено, однак пенсія йому мала нараховуватися, а, отже, відповідач може визначити розмір допомоги «в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті», тобто пенсії, яка нараховувалась.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що позивачка виконала усі умови, визначені Законом №1058-IV та Порядком №22-1, у зв`язку з чим підстави для відмови у виплаті спірної допомоги у відповідача були відсутні.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Згідно з частиною 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстави для розподілу судових витрат за результатом розгляду апеляційної скарги, відповідно до статті 139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 243, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області – залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 березня 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач Г.В. Семенюк

Судді А.Г. Федусик О.І. Шляхтицький