Постанова від 06 липня 2026 р. у справі №340/7600/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 липня 2026 року м.Дніпросправа № 340/7600/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 січня 2026 року у справі № 340/7600/25 (суддя Кравчук О.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - відповідач) щодо перерахунку пенсії без урахуванням довідок про заробітну плату в зоні відчуження чим самим зменшивши розмір пенсії ОСОБА_1 до 19 396,01 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 серпня 2025 року на підставі довідки про заробітну плату в зоні відчуження, виходячи із середньомісячного заробітку у розмірі 133 508,23 грн..

В обґрунтування позову позивач зазначав, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XІІ. При цьому вказав, що з серпня 2025 року було зменшено розмір його пенсії, шляхом обчислення виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, відповідно до п.9 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 № 1210. Вказані дії відповідач обґрунтовує відсутністю в матеріалах електронної пенсійної справи довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за встановленою формою, довідки та первинних документів, на підставі яких визначено складові заробітку, що позивач вважає протиправним.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 січня 2026 року адміністративний позов задоволено наступним чином:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 серпня 2025 року на підставі довідки про заробітну плату в зоні відчуження, виходячи із середньомісячного заробітку у розмірі 133 508.23 грн..

Із рішенням суду не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, відповідач просить рішення в частині задоволених позовних вимог скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В апеляційній скарзі зазначено, позивач не надав до позовної заяви довідку про заробітну плату в зоні відчуження виходячи із середньомісячного заробітку у розмірі 133 508,23 грн., а також не зазначає номер та дату видачі довідки. Вказує, що згідно ЕПС заробітна плата взята за період з 01.11.1986 по 30.11.1986, обчислена як заробіток за роботу в зоні відчуження, становить 133 508,23 грн. (8913,83 грн х 14,97765, де 8913,83 грн – проіндексована середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115); 14,97765 – індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Розмір пенсійної виплати з 01.03.2025 складає 75366,41,00 грн, де: 100131,17 грн – основний розмір пенсії (133508,23 грн х 75 % (відсоток втрати працездатності); 944,40 грн – підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни (2361,00 грн х 40 %); 379,60 грн – щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі, що належить до категорії І з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, особі з інвалідністю ІІ групи, відповідно до Порядку № 1210; 50,00 грн – цільова допомога особі з інвалідністю внаслідок війни; 12190,05 грн - обмеження в індексації відповідно до пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168; 5121,32 грн. обмеження в індексації відповідно до абзацу 2 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185; 8827,39 грн - обмеження в індексації відповідно до абзацу 2 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209. Звертає увагу, що в ході перевірки розміру призначеної пенсії встановлено, що починаючи з 01.08.2014 нарахування та виплата пенсії проводиться за матеріалами електронної пенсійної справи, яка надійшла з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в розмірі, який був встановлений ОСОБА_2 за попереднім місцем проживання. Пенсійним фондом України надано роз`яснення від 30.06.2025 №2800-030102-9/43447 на лист Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 29.05.2025 № 1100-0306-5/31363. З огляду на вищевикладене пенсійну справу ОСОБА_1 приведено у відповідність з 01.08.2025, а саме: проведено перерахунок пенсії виходячи з п`ятикратного розміру заробітної плати відповідно до пункту 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 “Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. З огляду на зазначене, починаючи з 01.08.2025, розмір пенсії ОСОБА_1 розраховано з урахуванням середньомісячного заробітку, обчисленого відповідно до пункту 9 Порядку № 1210 за формулою, однією із складових якої є п`ятикратний розмір мінімальної заробітної плати, який з 01.03.2025 становить 25 861,34 грн. (8913,83 грн х 2,90126, де: 2,90126 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати (6000,00 грн х 5) / 10340,35 грн, де 6000,00 грн – розмір мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2021; 10340,35 грн - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020 рік). Після проведеного перерахунку з 01.08.2025, розмір пенсійної виплати складає 19 117,68 грн, де: 19 396,01 грн. - розмір пенсії по інвалідності від середнього заробітку (25861,34 грн (заробітна плата) х 75 % (відсоток втрати працездатності); 944,40 грн - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи (2361,00 грн х 40 %, де 2361,00 грн - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлений з 01.01.2024); 50,00 грн - цільова грошова допомога на прожиття особі з інвалідністю внаслідок війни; 379,60 грн - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю особі, що належить до І категорії з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; 1151,85 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023 відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168; 500,48 грн - обмеження в індексації з 01.03.2024 відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185. Згідно із протоколом (розпорядженням) від 07.07.2025 № 935250824812 ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01.08.2025, розмір якої склав 19117,68 грн. Також звертає увагу на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не може бути належним відповідачем у справі, оскільки пенсію за віком позивачу було призначено іншим пенсійним органом за принципом екстериторіальності.

Представник позивача подав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу відповідача. У відзиві просить залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу – без задоволення.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Кіровоградській області та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Обчислення розміру пенсії проводилось з урахуванням страхового стажу 11 років 3 місяці 18 днів, у тому числі 3 місяці 9 днів - період роботи в зоні відчуження з 11.10.1986 по 13.11.1986, порахований у пільговому обчисленні (1:3).

Згідно електронної пенсійної справи позивача, заробітна плата за період з 01.11.1986 по 30.11.1986, обчислена як заробіток за роботу в зоні відчуження, становить 133 508,23 грн. (8913,83 грн х 14,97765, де 8913,83 грн – проіндексована середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115); 14,97765 – індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

Розмір пенсійної виплати з 01.03.2025 складає 75366,41,00 грн, де:

- 100131,17 грн – основний розмір пенсії (133508,23 грн х 75 % (відсоток втрати

працездатності);

- 944,40 грн – підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни (2361,00 грн х 40 %);

- 379,60 грн – щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі, що належить до категорії І з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, особі з інвалідністю ІІ групи, відповідно до Порядку № 1210;

- 50,00 грн – цільова допомога особі з інвалідністю внаслідок війни;

- 12190,05 грн — обмеження в індексації відповідно до пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168;

- 5121,32 грн — обмеження в індексації відповідно до абзацу 2 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185;

- 8827,39 грн — обмеження в індексації відповідно до абзацу 2 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209.

Враховуючи обмеження, визначене частиною третьою статті 67 Закону, розмір пенсії, що підлягає до виплати з 01.03.2025 складає 23 610 грн. (2361,00 грн х 10).

В подальшому пенсію ОСОБА_1 з 01.08.2025, перераховано виходячи з п`ятикратного розміру заробітної плати відповідно до пункту 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 “Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

З огляду на зазначене, починаючи з 01.08.2025, розмір пенсії ОСОБА_1 розраховано з урахуванням середньомісячного заробітку, обчисленого відповідно до пункту 9 Порядку № 1210 за формулою, однією із складових якої є п`ятикратний розмір мінімальної заробітної плати, який з 01.03.2025 становить 25 861,34 грн (8913,83 грн х 2,90126, де: 2,90126 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати (6000,00 грн х 5) / 10340,35 грн, де 6000,00 грн – розмір мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2021; 10340,35 грн - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020 рік).

Після проведеного перерахунку з 01.08.2025, розмір пенсійної виплати складає 19117,68 грн, де:

- 19 396,01 грн. - розмір пенсії по інвалідності від середнього заробітку (25861,34 грн (заробітна плата) х 75 % (відсоток втрати працездатності);

- 944,40 грн - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи (2361,00 грн х 40 %, де 2361,00 грн - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлений з 01.01.2024);

- 50,00 грн - цільова грошова допомога на прожиття особі з інвалідністю внаслідок війни;

- 379,60 грн - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю особі, що належить до І категорії з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

- 1151,85 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023 відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168;

- 500,48 грн - обмеження в індексації з 01.03.2024 відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185.

Згідно із протоколом (розпорядженням) від 07.07.2025 № 935250824812 ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01.08.2025, розмір якої склав 19 117,68 грн.

Не погоджуючись з таким перерахунком, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Положеннями пункту 6 статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Правовідносини щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення врегульовані Законом України від 28.02.1991 № 796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон - № 796-XII).

За змістом статті 1 Закону № 796-XII цей нормативно-правовий акт спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.

Державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується на принципах, зокрема, соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, відповідно до частини 1 2 статті 54 Закону № 796-XII передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Частинами 4 і 5 статті 57 Закону № 796-XII установлено, що для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 цього Закону, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, особам, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Порядок визначення заробітної плати (доходу), у тому числі заробітної плати (доходу), передбаченої частиною четвертою цієї статті, для обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210.

Так, розмір пенсії позивача до 31.08.2025 обчислювався відповідно до статті 54 Закону № 796-XII.

Разом з тим, з 01.08.2025 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, тобто відповідно до частини 4 статті 57 Закону № 796-XII.

Разом з тим, застосування припису частини 4 статті 57 Закону № 796-XII передбачає висловлення бажанням особи, яка звернулася за пенсією.

Як вбачається з обставин справи, ОСОБА_3 не висловлював бажання на розрахунок його пенсії, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

За таких обставин з урахуванням вимог законодавства орган Пенсійного фонду України не мав права самостійно, без отримання бажання пенсіонера, змінювати порядок обчислення пенсії позивачу. Тим більше, що застосування обраного відповідачем способу обчислення пенсії призвело до суттєвого зменшення розміру пенсії позивача.

Такі рішення пенсійного органу порушили пенсійні права позивача.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність перерахунку пенсії позивача з 01.08.2025 виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, установленої законом на 1 січня відповідного року.

Посилання скаржника на відсутність в матеріалах пенсійної справи довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 та необхідність надання таких документів позивачем, є безпідставними, оскільки законодавством не передбачено обов`язку особи, яка отримує пенсію, повторно надавати документи, що колись подавалися до органу Пенсійного фонду України та мають бути наявні в його пенсійній справі.

Крім того, з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 17.09.2025, вбачається, що у пенсійного органу наявна інформація щодо числових значень при первинному призначенні пенсії позивачу в тому числі, взято заробітну плату за період з 01.11.1986 по 30.11.1986, обчислена як заробіток за роботу в зоні відчуження, яка становить 133 508,23 грн..

Тобто, позивач вже отримував пенсію на підставі спірної довідки про заробітну плату у зоні відчуження.

Колегія суддів наголошує, що органи Пенсійного фонду не повинні ігнорувати власні рішення, що були прийняті раніше, скасовувати їх, вносити до них зміни, якщо відповідно до цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами Пенсійного фонду і громадянами, породжує у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в Рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009.

Враховуючи викладене, позивач має право на перерахунок та виплату пенсії з 01 серпня 2025 року на підставі довідки про заробітну плату в зоні відчуження, виходячи із середньомісячного заробітку у розмірі 133 508.23 грн..

Щодо аргументів відповідача про те, що він не є належним відповідачем у справі слід зазначити те, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, саме відповідач здійснює виплату пенсії позивачу, а у цій справі порушено питання щодо неправильності виплачуваного розміру пенсії, у зв`язку з чим позивач обґрунтовано звернувся з позовом до того пенсійного органу, яким здійснюється нарахування та виплата пенсії.

Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Розподіл судових витрат відповідно до вимог ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 січня 2026 року у справі № 340/7600/25 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак