Постанова від 21 липня 2026 р. у справі №160/24176/24 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/24176/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Кальника В.В., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 в адміністративній справі №160/24176/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови виплати ОСОБА_1 доплати у розмірі 2000 гривень щомісячно, згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року та виплати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести доплату до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000 гривень щомісячно, згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року, та провести перерахунок доплати (заборгованості) до пенсії за період з 01.07.2021 року з урахуванням проведених платежів, та з урахуванням вимог постанови Верховного Суду України по справі №420/2473/22 від 08.11.2022 року яка деталізує, що перерахунок та доплата у розмірі 2000 гривень щомісячно, згідно Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року є за своєю суттю та метою захистом порушених прав пенсіонера;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 березня 2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, максимальним (граничним) розміром 1500 грн. визначеного абз. 2 п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з урахуванням фактично сплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 в адміністративній справі №160/24176/24 адміністративний позов задоволено частково.

Не погодившись із зазначеним рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що після проведення перерахунку пенсії її основний розмір збільшився більш ніж на 2000 грн, а тому відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 підстави для подальшої виплати щомісячної доплати відсутні.

Також апелянт посилається на те, що індексація пенсії проведена відповідно до постанов Кабінету Міністрів України, якими визначено механізм її проведення та встановлено граничний розмір збільшення пенсії.

У зв`язку із викладеним відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

На апеляційну скаргу від позивача надійшов відзив, у якому останній заперечив проти її задоволення, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, посилаючись на його законність та обґрунтованість.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги відповідно до статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до таких висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2024 року у справі № 160/7115/24 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» 28.09.2023 року №33/24/С-10770 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» 28.09.2023 року №33/24/С-10770 року; стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1211,20грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

01.08.2024 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із вимогами про поновлення нарахування та виплати щомісячної доплати, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року.

28.08.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано відповідь в якій зазначено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2024 року у справі № 160/7115/24 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року, а не з 01.03.2018 року, як визначено Постановою № 713, а тому підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. - відсутні.

Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Перевіряючи правильність висновків суду першої інстанції, колегія суддів виходить із такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадян на соціальний захист, яке включає право на пенсійне забезпечення у випадках, визначених законом.

Правові засади пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, визначені Законом України №2262-ХІІ.

Згідно зі статтями 43, 51, 63 цього Закону усі призначені пенсії підлягають перерахунку у разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.№2262-ХІІ.

Основним доводом апеляційної скарги є те, що після проведення на виконання рішення суду перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 28.09.2023 №33/24/С-10770, виданої ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області», останній втратив право на щомісячну доплату, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», оскільки його пенсія після 01.03.2018 була переглянута (перерахована).

Колегія суддів не погоджується з такими доводами апеляційної скарги з огляду на таке.

Постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 установлено щомісячну доплату до пенсії особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону України №2262-ХІІ до 01 березня 2018 року, з метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій зазначеної категорії осіб.

Абзацом третім пункту 1 Постанови №713 передбачено, що у разі коли пенсія після 01.03.2018 переглядалася (перераховувалася), така доплата не виплачується, крім випадків, коли збільшення пенсії становило менше 2000 грн.

Разом із тим буквальне тлумачення наведеної норми без урахування її мети не відповідає принципу верховенства права.

Метою прийняття Постанови №713 було усунення диспропорцій між розмірами пенсій, які виникли після проведення державою нормативних перерахунків пенсій різним категоріям військових пенсіонерів, а не позбавлення особи права на соціальну гарантію у випадку, коли орган Пенсійного фонду лише виконує судове рішення про поновлення порушеного права.

Саме тому Верховний Суд у постанові від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22 дійшов висновку, що перерахунок пенсії, здійснений виключно на виконання судового рішення, не є тим переглядом (перерахунком), який мався на увазі Кабінетом Міністрів України під час прийняття Постанови №713, оскільки такий перерахунок не пов`язаний зі зміною складових грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а лише відновлює право особи на належний розмір пенсії, яке існувало до порушення.

Колегія суддів вважає наведений правовий висновок Верховного Суду таким, що підлягає застосуванню і у даній справі відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України.

Матеріалами справи встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2024 у справі №160/7115/24 відповідача було зобов`язано провести перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення. Отже, відповідний перерахунок був здійснений не внаслідок прийняття нового нормативно-правового акта щодо зміни розміру грошового забезпечення, а виключно на виконання судового рішення, спрямованого на усунення допущеного Пенсійним фондом порушення прав позивача.

За таких обставин сам факт виконання судового рішення не може бути використаний як підстава для позбавлення особи права на щомісячну доплату, встановлену Постановою №713.

Щодо посилань скаржника на рішення Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №400/6254/24 від 16.12.2024, колегія суддів зазначає таке.

Як вбачається з вищевказаного судового рішення, предметом розгляду у справі №400/6254/24 є припинення виплати доплати, передбаченої Постановою № 713, здійсненого на виконання рішення суду про перерахунок пенсії у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу).

Предметом же розгляду даної справи є припинення виплати доплати, передбаченої Постановою № 713, після здійсненого на виконання рішення суду перерахунку пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії), яка видана у зв`язку із скасуванням пунктів 1, 2, 3 Постанови № 103, пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, якими було встановлено відсоткове зменшення виплати пенсії військовослужбовцям та звужувались складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії.

За наведених обставин, колегія суддів суду апеляційної інстанції доходить до висновку, що висновки Верховного Суду у справі №400/6254/24 не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, оскільки перерахунки, які є підставою для припинення виплати доплати, передбаченої Постановою № 713, хоча і проведені на виконання рішення судів, однак проведені за різних підстав.

Як убачається з матеріалів справи, після проведення на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2024 року у справі №160/7115/24 перерахунку пенсії відповідач не здійснив позивачу нарахування та виплату індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168, посилаючись на те, що пенсія була перерахована на виконання судового рішення.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до статті 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, у разі якщо пенсії, призначені відповідно до цього Закону, у попередньому календарному році не перераховувалися у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, визначеного відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На виконання зазначених законодавчих приписів Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 24.02.2023 №168, якою з 01 березня 2023 року передбачено проведення індексації пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197.

Водночас пунктом 10 зазначеної постанови встановлено, що розмір збільшення пенсії внаслідок проведення індексації не може перевищувати 1500 гривень.

Разом із тим наведене положення визначає виключно граничний розмір суми індексації, що підлягає виплаті, і не встановлює обмежень щодо самого права особи на проведення індексації.

Отже, проведення перерахунку пенсії на виконання судового рішення саме по собі не є підставою для невиплати або ненарахування індексації, гарантованої статтею 64 Закону №2262-ХІІ та постановою Кабінету Міністрів України №168.

Тобто, право позивача полягає у нарахуванні та виплаті індексації відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №168, а у випадку, якщо обчислений розмір індексації перевищує 1500 грн у виплаті саме максимальної суми збільшення, визначеної зазначеною постановою.

Судом першої інстанції встановлено, що після виконання рішення суду про перерахунок пенсії відповідач фактично не забезпечив реалізацію права позивача на індексацію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168, у зв`язку із чим обґрунтовано визнав дії відповідача протиправними та зобов`язав здійснити нарахування і виплату індексації у межах встановленого зазначеною постановою максимального розміру.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції, оскільки вони відповідають положенням статті 64 Закону України №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України №168.

Доводи, наведені в апеляційній скарзі, не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, оскільки зводяться до неправильного розуміння відповідачем правової природи індексації пенсії та помилкового ототожнення її з перерахунком пенсії, проведеним на виконання судового рішення.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суд апеляційної інстанції встановить, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись статтями 242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області -залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 в адміністративній справі №160/24176/24 -залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк, визначений ст. 329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Кальник

суддя Д.В. Чепурнов