Постанова від 24 червня 2026 р. у справі №340/3094/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 червня 2026 року м.Дніпросправа № 340/3094/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2025 року у справі № 340/3094/25 (суддя Кравчук О.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - відповідач) від 27.02.2025 №971100159848 про відмову ОСОБА_1 в переведенні з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі заяви від 19.02.2025 №819;

- зобов`язати Головне управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перевести ОСОБА_1 з 19.02.2025 на пенсію державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», пункту 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» з урахуванням довідок від 07.01.2025 року про складові заробітної плати, виданих Золотоніським управлінням державної казначейської служби України в Черкаській області на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27.06.2024 у справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказувала, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області. 19.02.2025 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою № 819 щодо переведення її на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII. За результатами розгляду заяви, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 27.02.2025 №971100159848 позивачу було відмовлено в такому переведенні. Позивач вважає таке рішення протиправними.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2025 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Представник позивача оскаржив рішення суду першої інстанції. Посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2025 року та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

В апеляційній скарзі зазначає, що в даному випадку має місце не перерахунок пенсії, а первинне призначення пенсії за віком відповідно Закону № 3723-ХІІ.

Представник відповідача подав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу позивача. У відзиві просить залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу – без задоволення.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з 24.09.2013 призначена пенсія по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З 30.01.2014 позивачці згідно поданої нею заяви проведено перерахунок пенсії щодо переходу з пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

З 01.03.2022 ОСОБА_1 було переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058.

19.02.2025 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою № 819 щодо переведення її на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII. До заяви було додано довідки від 07.01.2025 про складові заробітної плати, видані Золотоніським управлінням державної казначейської служби України в Черкаській області на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27.06.2024 у справі № 580/5195/24, яке набрало законної сили 25.12.2024.

Розглянувши подану позивачем заяву за принципом екстериторіальності, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області рішенням №971100159848 від 27.02.2025 відмовило позивачці у переведенні її на пенсію згідно із Законом України «Про державну службу».

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог, враховуючи наступне.

01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі – Закон №889-VІІІ), який визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, згідно з пунктом 1 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону № 1058-IV.

Підпунктом 1 пункту 2 розділу XI «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність, Закон № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до пункту 12 розділу XI «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За такого правового регулювання обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії державного службовця за віком після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Аналогічні правові висновки щодо застосування зазначених норм права були викладені у постанові Верховного Суду від 18.03.2021 у справі № 500/5183/17.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу з 30.01.2014 була призначена пенсія по інвалідності за нормами Закону № 3723-ХІІ, яку вона отримувала до переведення на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV, а саме до 01.03.2022.

В лютому 2025 року позивач, з метою переведення на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII, звернулась із відповідною заявою до пенсійного органу, вказавши при цьому про перерахунок зазначеної пенсії на підставі оновлених довідок від 07.01.2025 про складові заробітної плати, виданих Золотоніським управлінням державної казначейської служби України в Черкаській області про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» на підставі наданих нових довідок про складові заробітної плати держаного службовця.

Ключовим у цій справі є питання права осіб, які бажають перейти з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію відповідно до статті 37 Закону 3723-XII, яка їм вже призначалась до цього, на перерахунок цієї пенсії на підставі нових довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за посадою, з якої ці особи вийшли на пенсію.

Однак, Закон № 889-VІІІ і Закон № 1058-IV не передбачають підстав (умов) для перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку зі збільшенням розміру заробітної плати працюючих службовців. Не передбачає таких підстав і стаття 37 Закону № 3723-ХІІ.

Враховуючи пряму дію закону в часі, до правовідносин щодо перерахунку пенсій застосовується законодавство, чинне на час, коли здійснюється перерахунок, а не те, яке діяло на час призначення пенсії.

Колегія суддів зазначає, що своєю суттю заява позивача є проханням про переведення її на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 №3723-ХІІ, на підставі нової довідки про розмір заробітної плати, тобто фактично позивачка вимагає здійснити перерахунок пенсії із застосуванням нових довідок про заробітну плату.

Враховуючи, що законодавством не передбачено підстав та умов перерахунку пенсій, призначених відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, з урахуванням нових довідок про заробітну плату, є правомірною відмова пенсійного органу в перерахунку пенсії позивачки згідно Закону України «Про державну службу» на підставі наданих нових довідок про складові заробітної плати держаного службовця.

За наведених обставин колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні..

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2025 року у справі № 340/3094/25 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак